2. Основные структурные элементы процессуального режима

Принципы юридического процесса. Определяющим компонентом структурной конструкции процессуального режима являются принципы, действующие в юридическом процессе. Представляя собой отражение экономических и общественных отношений социалистического строя, эти принципы сложились как конкретный результат их объективных и субъективных факторов, воздействующих на юридический процесс как комплексную систему. Иными словами, будучи объективно обусловленными, принципы процессуальной деятельности познаются людьми и сознательно используются через их деятельность путем анализа и синтеза реальной действительности и накопленного в юридическом процессе практического опыта. Являясь «материализованным» результатом их обобщения, они претворяются в жизнь с помощью опосредующих их организационно-правовых форм. В то же время объективная обусловленность принципов процессуальной деятельности не означает их автоматического, стихийного действия. Наоборот, процессуальные принципы претворяются в жизнь в результате научно обоснованной, целенаправленной и осознанной деятельности специально уполномоченных на то субъектов. Тем более, ч-о для этого есть все условия и возможности, созданные социалистическим строем.

Отсюда следует, что принципы, лежащие в основе процессуальной деятельности, представляют собой не что иное,  как особую

153

>>>154>>>

совокупность объективных и субъективных начал, руководящих идей и познанных закономерностей, направленных на достижение оптимальных вариантов всякой процессуальной деятельности. При этом важно подчеркнуть, что только после того, как данная совокупность будет сформулирована, т. е. познана, она может выступать в качестве основных идей юридического процесса. Вот почему в первом приближении принципы процессуальной деятельности выступают как основополагающие или руководящие идеи, положения, в соответствии с которыми осуществляются формирование, преобразование и даже ликвидация органов государства, принятие и реализация правовых норм10. Вместе с тем, выступая основополагающими началами, отражающими требования объективных закономерностей развития социалистического общества, придающими деятельности органов государства устойчивый, целенаправленный, классовый характер, отражая ее сущность, процессуальные принципы служат своего рода ориентирами, указателями, соблюдение которых обеспечивает нормальное и единообразное осуществление традиционных  и  нетрадиционных  юридических   процессов.

Важнейшей особенностью принципов процессуальной деятельности следует считать и закрепление в их содержании программно-прогнозирующих начал, позволяющих предвидеть и отразить будущность основных тенденций и отправных моментов юридического процесса11. Представляя собой важнейшие исходные пункты или основополагающие идеи, ориентиры и программно-прогнозирующие начала правовых форм деятельности органов социалистического государства, процессуальные принципы непосредственно вытекают из политики КПСС и Советского правительства. Они обеспечивают наиболее полное выражение и всестороннее преломление ленинских идей и требований кадровой политики в советском государственном аппарате; действительное выражение воли и коренных интересов советского народа в процессе его формирования; осуществление правотворческой и правоприменительной деятельности.

Будучи закрепленными в нормах действующего законодательства, принципы процессуальной деятельности приобретают нормативный характер12. Обладая им, они указывают на должное или дозволенное поведение субъектов в процессуальной деятельности. Определяя направления правовых форм деятельности органов социалистического государства, они подчеркивают не только, кто и что должен делать в данных процессах, но и в каком порядке, какой последовательности, с помощью каких средств и способов осуществлять, что можно, а чего нельзя или не следует делать, от чего желательно воздержаться или отказаться. Действительное закрепление процессуальных принципов в нормативных предписаниях позволяет сделать вывод и о различных формах и разных

154

>>>155>>>

степенях их нормативного закрепления. Так, содержание одних норм права посвящено лишь отдельным проявлениям того или иного процессуального принципа. Это принцип коллегиальности, принцип простоты и экономичности процессуальной процедуры, принцип непрерывности и др. Другие же закреплены в одной или нескольких нормах права, например, принцип формирования государственного аппарата из лучших представителей трудящегося народа, принцип равенства граждан во всех сферах процессуальной деятельности органов государства, принцип всеобщности формирования органов государственной власти и судебной системы. Поэтому недооценка, любое отступление от принципов процессуальной деятельности или же пренебрежительное отношение к ним, как и к нормам, ее регулирующим, должны признаваться противоправными, противоречащими закону, ибо они неизбежно наносят ущерб практическому осуществлению целей и задач юридического процесса. Правильное и последовательное претворение в жизнь принципов процессуальной деятельности будет способствовать повышению эффективности и научной обоснованности всех  правовых форм деятельности  органов государства.

Нормативное закрепление процессуальных принципов в конституциях и законах Союза ССР, союзных и автономных республик, иных нормативных актах придает им общеобязательный характер, обеспечивая тем самым единство их понимания, строгое соблюдение и бесспорное исполнение; позволяет глубже разобраться в их сущности, содержании, назначении и направленности, проанализировать их и тем самым избежать субъективного их толкования и применения; способствует укреплению организационно-демократических начал в осуществлении всех разновидностей юридического процесса; непосредственно ведет к поиску оптимальных путей реализации правовых форм деятельности органов социалистического государства, к совершенствованию действующего законодательства, закрепляющего и обслуживающего юридический процесс, внося в него элементы стабильности, конкретности и единообразного осуществления.

Характерной особенностью принципов процессуальной деятельности является то, что, находясь в тесном единстве, взаимосвязи и взаимозависимости, они представляют собой не простую совокупность, конгломерат основополагающих отправных идей, ориентиров, программно-прогнозирующих начал, а упорядоченную совокупность взаимодействующих друг с другом правовых предписаний. Иначе говоря, они выражают стройную дифференцированную систему, для которой «всегда характерна внутренняя организация, а не механистическое соединение составляющих ее элементов»13. Благодаря системе принципов процессуальной деятельности, мы получаем возможность не только охватить в единстве исследуемые

155

>>>156>>>

принципы, но и расставить их по местам, выявить их специфику, определяя тем самым их иерархическое и координационное положение и место, где каждый из них должен выполнять возложенные на него функции, четко взаимодействуя с другими   принципами.

В то же время система принципов процессуальной деятельности должна отвечать ряду выработанных наукой требований, к которым следует отнести: 1) непротиворечивость, т. е. недопустимость двух взаимоисключающих утверждений в. качестве логических следствий из одной и той же посылки; 2) полноту, предполагающую наличие положений, достаточных для выведения из них всех истинных суждений данной системы взглядов; 3) независимость, точнее, невыводимость каждого основного положения «аксиомы» из однопорядко-вых положений той же системы; 4) разрешимость, т. е. возможность установить, выводимо или невыводимо из сформулированных положений «аксиом» любое другое утверждение, сформулированное в терминах конкретной системы14. Руководствуясь изложенными требованиями и беря их за основу, мы приходим к выводу, что юридической процессуальной деятельности присущ ряд принципов, которые могут быть подразделены на две основные группы: общие принципы социалистического строя и принципы, исключительно процессуальной деятельности. Рассмотрим эти группы более подробно.

Определяющими для всех действующих в праве принципов являются общие принципы социалистического строя, которые законодательно закреплены в первой и второй главах Конституции СССР. К ним, в частности, относятся: принцип народовластия, принцип демократического централизма, принцип социалистической законности, принцип руководящей и направляющей роли КПСС, принцип широкого участия общественных организаций и образований социалистического общества в управлении делами государства, принцип социалистического демократизма, принцип плановости, принцип гуманизма и т. д. Именно эти принципы и определяют весь строй общественных отношений развитого социализма, в том числе складывающихся в юридическом процессе. Не являясь принципами процессуальной деятельности, общие принципы социалистического строя, сохраняя свои общие черты, свойства, связи, испытывают, с одной стороны, определенную модификацию, приспосабливаясь к новым условиям и сферам процессуальной деятельности, а с другой — не только определяют, но и способствуют порождению совокупности принципов, свойственных только процессуальной деятельности. Данные принципы, в свою очередь, существенно отличаются от общих принципов социалистического строя как по своему содержанию, так и по формам реализации.

Принципы же процессуальной деятельности подразделяются на общие  принципы  процессуальной  деятельности,   присущие  всем

156

>>>157>>>

правовым формам деятельности органов социалистического государства, принципы процессуальных производств, отражающие специфику предметной характеристики процессуальной деятельности, и принципы процессуальных стадий, оттеняющие пространственно-временные аспекты функционально-логической последовательности процессуальной деятельности.

К общим принципам процессуальной деятельности следует отнести такие принципы, которые раскрывают сущность, характер, политико-юридическую и организационную природу процессуальной деятельности; предопределяют ее наиболее важные моменты, не опускаясь до детальной характеристики конкргтных признаков и отражая тем самым не любые, а наиболее существенные, объективно необходимые стороны и проявления процессуального порядка, его основные формы; воплощают основные черты и цели, общие закономерности и специфические особенности, присущие юридическому процессу как комплексной системе; характеризуют устойчивые, закономерно существующие отношения и взаимосвязи, подчеркивая тем самым самостоятельность, относительную' автономность процессуальной деятельности как комплексной системы; обладают определенной степенью однородности. Этим требованиям, по нашему мнению, соответствуют следующие принципы: принцип осуществления правовых форм деятельности органов социалистического государства специально уполномоченными на то субъектами — организаторами, принцип равенства в юридическом процессе, принцип всесторонности, полноты и объективности в процессуальной деятельности, принцип коллегиальности юридического процесса, принудил простоты и экономичности проадссуальной деятельности, принцип гласности юридического процесса, принцип осуществления процедурно-процессуальной деятельности исключительно государственным иждивением, принцип осуществления процессуальной деятельности под общественным и государственным контролем, принцип непрерывности процессуальной деятельности, принцип охраны интересов государства и личности в процессуальной деятельности, принцип активности процессуальной деятельности, • принцип юридической ответственности, принцип национального языка  осуществления   процессуальной  деятельности.

Принципы процессуальных производств включают такие принципы, которые обладают менег общим характером процессуальных требований по сравнению с требованиями общих принципов процессуальной деятельности; подчеркивают специфику предметной характеристики тех или иных юридических процессов; выступают средством восполнения пробелов в предметных характеристиках процессуальной деятельности; отражают своеобразный масштаб, образец производств в традиционных и нетрадиционных юридических процессах; обладают способностью взаимодействовать с прин-

157

>>>158>>>

ципами более высокого (общие принципы процессуальной деятельности) и более низкого (принципы стадий процессуальной деятельности) порядка. Данным требованиям, как представляется, отвечают следующие принципы: принцип непосредственности, принцип диспозитивности, принцип единоначалия, принцип сочетания единоначалия и коллегиальности и др.

Принципами стадий юридического процесса выступают такие принципы, которые охватывают в своем объеме и содержании наименее общие процессуальные требования, предъявляемые к процессуальной деятельности; трансформируют и развивают общие принципы процессуальной деятельности и принципы процессуальных производств; обосновывают частные моменты процессуальной деятельности; подчеркивают специфику осуществления процессуальной деятельности на ее отдельных стадиях; обладают способностью взаимодействовать только с принципами более высокого порядка (принципы процессуальных производств, общие принципы процессуальной деятельности, общие принципы социалистического строя). Изложенным требованиям отвечают следующие принципы: принцип сочетания общественных и профессиональных начал в процессуальной деятельности, принцип единства политической и организационной работы, направленной на достижение оптимальных вариантов процессуальной деятельности, принцип тайны осуществления отдельных  полномочий и др.

Такая расстановка принципов процессуальной деятельности, по нашему мнению, наиболее оптимальна. Благодаря ей можно четко вычленить принципы процессуальной деятельности, дифференцировать их, определить их относительную самостоятельность, автономность; отразить сферу применения, выявить различного рода существующие между ними взаимосвязи и взаимозависимости; оттенить то общее и то специфическое, что им присуще. Сказанное позволяет констатировать, что вряд ли можно согласиться с утверждением некоторых авторов относительно того, что «попытки формулирования для каждого вида юридического процесса производства своих собственных принципов не могут быть поддержаны»15. Наоборот, могут и должны быть поддержаны, ибо позволяют глубже уяснить природу, специфику процессуальной деятельности, отразить ее характер и основные закономерности, а также наметить исходные посылки для решения других, очень важных в теоретическом и практическом плане проблем.

Предложенная система и понимание принципов процессуальной деятельности не являются окончательными и бесспорными. Они нуждаются в дальнейшей теоретической разработке и практическом апробировании, но имеют все основания для своего существования и позволяют сделать еще один шаг в разработке столь важной проблемы, как юридический процесс.

158

>>>159>>>

Представляя собой наиболее общие требования, лежащие в основе процессуальной деятельности и предъявляемые к ее участникам, приведенные принципы играют первостепенную роль в обрисовке общих контуров процессуального режима. Иначе говоря, сфера действия этих принципов составляет объем, пределы функционирования процессуального режима. Поэтому, взятые в единстве, в совокупности с другими структурными компонентами, они в значительной степени характеризуют процессуальный режим как композиционно завершающий элемент структуры юридического процесса. Что касается принципов, действующих в области процессуальных производств и стадий, то они в совокупности с прису щими им средствами, способами и гарантиями отражают «атмосферные» характеристики этих производств и стадий. Отсюда следует что процессуальный режим по своему содержанию представляет собой динамически сложное процедурно-процессуальное явление. Так, в масштабе даже одного процессуального производства режимные характеристики его стадий, как правило, различны.

Более глубокий анализ процессуального режима показывает, что его качественные изменения в тех или иных производствах или стадиях непосредственно оттеняют особенности этих стадий и производств, служат основанием их отграничения друг от друга. Поэтому вполне правомерно рассматривать процессуальный режим как важнейший процессуальный критерий разграничения производств и стадий. В этом и заключается определяющая роль принципов процессуальной деятельности как основного компонента структурного образования «процессуальный режим».

Основные средства и способы реализации принципов юридиче ского процесса. Принципы, действующие в сфере процессуальной деятельности, не могут сами по себе автоматически обеспечить свое же собственное осуществление. Поэтому их реализация возможна лишь с помощью специально предназначенных для этого процессуальных средств и способов. Вот почему вторым компонентом структуры процессуального режима правомерно считать совокупность процессуальных средств и способов реализации указанных принципов. Значение этих средств и способов в характеристике степени напряженности юридического процесса заключается не только в том, что они реализуют принципы, действующие в области процессуальной деятельности, но и в том, что они устанавливают определенность в их реализации, не допускают совершения действий, выходящих за рамки процессуальной деятельности. Иначе говоря, совокупность этих средств и способов обеспечивает правомерность поведения участников процедурно-процессуальных отношений и в этом плане создает прочную процессуальную основу законности и обоснованности процессуальной деятельности. Характерной особенностью всей совокупности  процессуальных средств

159

>>>160>>>

и способов является то, что все они законодательно закреплены в нормативных актах, посвященных процедурно-процессуальной регламентации процессуальной деятельности. По нашему мнению, целесообразно четко разграничить эти средства и способы. Такой подход дает возможность не только подчеркнуть их индивидуальность, но и установить оптимальные пути их взаимодействия.

К способам реализации процессуальных принципов (на примере учредительного процесса) можно отнести следующие: обязательность и систематичность опубликования как конечных, так и промежуточных материально обусловленных учредительно-правовых результатов; свободное, публичное и личное ознакомление избирателей со списками избирателей; выдвижение кандидатов в депутаты; выставление кандидатов в народные судьи; поддержка выдвинутых кандидатов в депутаты и выставленных кандидатов в народные судьи;  регистрация избранных депутатов.

Средства осуществления данных принципов включают: печать, радио, телевидение, а также собрания, совещания общественных организаций, трудовых коллективов, военнослужащих по обсуждению всех учредительных операций; выдвижение кандидатов, обсуждение их и встречи с ними.

Следует обратить внимание и на то, что реализации каждого из принципов процессуальной деятельности способствует четко очерченный и законодательно закрепленный круг способов и средств, которые как бы индивидуализируют эти принципы. Такова в основных чертах общая характеристика второго структурного компонента процессуального режима.

Процессуальные гарантии. Рассмотренные выше компоненты структуры процессуального режима — принципы, способы, средства, несмотря на их важность и значимость, составляют, так сказать, исходные обстоятельства «атмосферы», степени напряженности юридических процессов. Они могут оказаться неэффективными и не дать плодотворных результатов, если не будут поддержаны факторами объективного порядка, т. е. «условиями надежности». Поэтому в процессе осуществления процессуальной деятельности должны быть созданы соответствующие гарантии реализации принципов, действующих в ней, и обеспечены возможности приведения в действие процедурно-процессуальных средств и способов их реализации. Эту роль в структуре процессуального режима и выполняет стройная система экономических, политических, идеологических и специально-юридических процессуальных гарантий. Поэтому третьим, обеспечительным компонентом структуры процессуального режима с полным основанием можно назвать систему гарантий. Не останавливаясь на экономических, политических и идеологических гарантиях обеспечения «атмосферных» характе-

160

>>>161>>>

ристик правовых форм деятельности органов социалистического государства, рассмотрим исключительно правовые, процессуальные гарантии. К ним, в частности, относятся: достаточная степень урегулированности процедурно-процессуальной регламентации порядка процессуальной деятельности; установление юридической ответственности за ненадлежащее осуществление процессуальной деятельности; осуществление контрольных функций специально уполномоченными на то органами государства, субъектами — организаторами, а также представителями общественных организаций, трудовых коллективов, органов печати, телевидения, радио за законностью и обоснованностью процессуальной деятельности; четко установленный правовой статус, правомочия и компетенция участников юридического процесса; материально-техническая обеспеченность всех правовых форм деятельности органов социалистического государства. Таковы основные гарантии, придающие процессуальному режиму стабильность и надежность.

Мы акцентируем внимание только на статической стороне основных компонентов процессуального режима. В действительности же они находятся в постоянном движении, перемещении, взаимосвязи и взаимообусловленности, иначе говоря, в динамике. Важность именно этой характеристики процессуального режима заставляет нас хотя бы вкратце оттенить одно из его проявлений. Так, принцип гласности, характерный для традиционных и нетрадиционных юридических процессов, находит свое специфическое отражение и в учредительном процессе. Суть его заключается в том, что процесс формирования органов социалистического государства происходит открыто, с правом присутствия представителя общественности на заседаниях избирательных комиссий при подготовке, проведении голосования, подсчете голосов, поданных за кандидатов в депутаты, а также при непосредственном освещении происходящего органами печати, телевидения, радио. Субъекты, организующие выборы органов государственной власти и судебной системы, информируют население о своих заседаниях и принятых на них решениях о проводимых ими мероприятиях. Практическая же реализация данного принципа осуществляется с помощью таких способов, как опубликование Указов Президиумов Верховных Советов о назначении выборов; обнародование списков избирательных округов; оповещение о составах избирательных комиссий, регистрации кандидатов, выдвинутых в депутаты; сообщение об итогах выборов и списках избранных депутатов; оповещение о границах каждого избирательного участка, месте нахождения участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также дне выборов и месте голосования, выдвинутых кандидатах в депутаты; ознакомление избирателей со списками избирателей; непосредственное участие в поддержке кандидатов в депутаты.

6    4-944                                                                                                                            161

>>>162>>>

Осуществление рассмотренного принципа обеспечивается всей системой экономических, политических, идеологических и специально-юридических процессуальных гарантий. При этом законодатель прямо подчеркивает, что общественным организациям, трудовым коллективам, выдвинувшим кандидатов в депутаты или выступившим в их поддержку, предоставляются: право беспрепятственной агитации за своих кандидатов; помещения для собраний и митингов, а также средства массовой информации для ведения предвыборной агитации; гарантируется право участвовать в предвыборной агитации, а также не допускается проведение агитации в день выборов в помещении для голосования.

>>>163>>>