Тема 18. ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

Сущность и значение судебно-надзорного производства по уголовным делам

Вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех государственных и общественных организаций, должностных лиц и граждан и на всей территории РФ подлежит точному и неуклонному исполнению. Тем не менее, если выяснится, что он незаконен, необоснован или несправедлив и судебная ошибка не исправлена в кассационном порядке, такой приговор, а также вступившее в законную силу судебное определение или постановление могут и должны быть пересмотрены, отменены или изменены. Такой пересмотр осуществляется в порядке судебного надзора, а само производство по пересмотру именуется производством в надзорной инстанции или судебно-надзорным производством.

Производство в надзорной инстанции - самостоятельная стадия уголовного процесса. Своим названием она обязана тому обстоятельству, что в этой стадии вышестоящий суд реализует свою функцию надзора за законностью отправления правосудия по уголовным делам нижестоящими судами. В этом выражается сходство данной стадии с кассационным производством. Разница же между ними, прежде всего, состоит в том, что в порядке судебного надзора, в отличие от кассационного, пересматриваются уже вступивший в законную силу судебные решения, которые, возможно, уже обращены к исполнению, либо даже частично или полностью исполнены.

Другое различие заключается в том, что в кассационном порядке соответствующее судебное решение может быть пересмотрено только один раз, а в порядке судебного надзора оно может быть пересмотрено неоднократно, поскольку судебно-надзорных инстанций несколько и одна (вышестоящая) обладает правом пересмотра решений другой (нижестоящей).

И, наконец, очень важным отличием является то, что кассационная жалоба или протест влекут за собой обязательное рассмотрение дела в суде второй инстанции, тогда как судебно-надзорное производство возбуждается только при наличии усмотрения соответствующих должностных лиц судебных или прокурорских органов.

Институт судебно-надзорного производства является, таким образом, важным средством исправления ошибок и восстановления законности и справедливости, нарушенной не только при рассмотрении уголовного дела по существу в суде первой инстанции, но и при пересмотре его в кассационной или нижестоящей судебно-надзорной инстанции.

Возбуждение судебно-надзорного производства

Сведения о том, что вступившее в законную силу судебное решение по уголовному делу (приговор, определение, постановление) является незаконным или необоснованным, могут быть получены из различных источников: заявлений и жалоб осужденных и их защитников, ходатайств государственных органов и общественных организаций, публикаций в печати и т. д. Судебная ошибка может быть обнаружена и непосредственно при проверке деятельности нижестоящих судебных органов вышестоящими, а также органами юстиции. Каждый из перечисленных источников информации должен быть тщательно и своевременно рассмотрен.

Если сведения заслуживают проверки, истребуется уголовное дело. Уголовное дело вправе истребовать должностное лицо, имеющее право на принесение протеста в порядке судебного надзора, а также районный и городской прокуроры, которые могут истребовать дело из районных (городских) судов. Если при изучении истребованного уголовного дела будет установлено, что приговор, определение или постановление суда является незаконным или необоснованным, соответствующее должностное лицо вносит протест в порядке судебного надзора, который является основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного решения по уголовному делу; принесение (внесение) протеста открывает производство в новой стадии уголовного процесса.

Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит:

* Генеральному прокурору РФ - на приговор, определение, постановление любого суда РФ;

* Председателю Верховного Суда РФ - на постановления Президиума, а также приговоры и определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ;

* заместителям Генерального прокурора РФ - на приговор, определение и постановление любого суда, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда ;

* заместителям Председателя Верховного Суда - на приговоры и постановления Судебной коллегии по уголовным делам;

* прокурору РСФСР, председателю Верховного Суда и их заместителям - на приговоры, определения и постановления любого суда, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда;

* прокурору автономной республики, края, области, города, прокурору автономной области, автономного округа. Председателю Верховного Суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа - на приговоры и определения районных (городских) народных судов и определения Судебной коллегии соответственно Верховного Суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке (ст. 371 УПК РСФСР).

Указанные лица вправе истребовать в пределах своей компетенции любое уголовное дело для разрешения вопроса о принесении протеста. Дело должно быть истребовано в каждом случае, когда содержащиеся в жалобе доводы вызывают сомнения в законности и обоснованности приговора, определения или постановления суда, либо когда такие сомнения возникают по иному поводу. Право истребования дела из районных (городских) народных судов принадлежит также районным (городским) прокурорам, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору представление о принесении протеста в порядке надзора (ст. 375 УПК РСФСР).

Должностное лицо, принесшее протест, вправе его отозвать. Протест, принесенный прокурором, может быть отозван также вышестоящим прокурором. Отозвание протеста допускается только до начала судебного заседания, в котором он подлежит рассмотрению (ст. 371 УПК РСФСР).

Генеральный прокурор РФ, Председатель Верховного Суда и их заместители, вправе приостановить до разрешения дела в порядке судебного надзора исполнение опротестованного приговора, определения и постановления суда (ст. 372 УПК РСФСР).

Пересмотр (а следовательно, и опротестование) в порядке судебного надзора обвинительного приговора, определения, постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении дела допускается лишь в течение года по вступлении их в законную силу. Годичный срок исчисляется со дня вступления соответствующего приговора, определения или постановления суда в законную силу по день принятия решения судом надзорной инстанции.

Рассмотрение уголовных дел в судебно-надзорных инстанциях

В порядке судебного надзора рассматриваются уголовные дела:

* Президиумом Верховного Суда АССР, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа - по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу приговоры и определения районных (городских) народных судов;

* Президиумом Верховного Суда РСФСР - по протестам на приговоры и определения Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РСФСР, а также на постановления судей Верховного Суда РСФСР о назначении судебного заседания;

* Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда - по протестам на вступившие в законную силу приговоры, определения, вынесенные всеми судами республики, на постановления судей Верховных судов АССР, краевых, областных. Городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов о назначении судебного заседания, если приговоры, определения и постановления не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РСФСР;

* В заседаниях судебно-надзорных инстанций обязательно участие прокурора. В заседаниях Президиума Верховного суда автономной республики, края, области, города, автономной области и автономного округа участвуют прокуроры перечисленных административно-территориальных единиц.

В необходимых случаях в заседание суда, рассматривающего уголовное дело в порядке надзора, для дачи объяснений могут быть приглашены осужденный, оправданный, их защитники, законные представители несовершеннолетних, потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Приглашенным лицам обеспечивается возможность ознакомления с протестом или заключением (ст. 377 УПК РСФСР).

Суд надзорной инстанции обязан проверить законность и обоснованность опротестованного судебного решения по уголовному делу в полном объеме в отношении всех осужденных, в том числе и тех, на которых протест не принесен (ст. 380 УПК РСФСР). Это положение выражает так называемое ревизионное начало судебно-надзорного производства в уголовном процессе.

Уголовное дело в заседании судебно-надзорной инстанции докладывается председателем суда или по его назначению членом суда. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание приговора, определения, постановления и протесты. Докладчику могут быть заданы вопросы. Если в судебном заседании участвуют осужденный и другие лица, они вправе дать свои устные объяснения. Затем слово предоставляется прокурору.

Судебно-надзорная инстанция рассматривает уголовное дело и проверяет законность и обоснованность решений, вынесенных нижестоящими судами, по материалам, имеющимся в данном уголовном деле; нового судебного следствия не производится. При этом могут быть использованы дополнительные материалы, поступившие с протестом или истребованные по инициативе суда, если они относятся к обстоятельствам, которые были предметом исследования в суде. Эти материалы подлежат оценке в совокупности с имеющимися в деле доказательствами.

Решения судебно-надзорных инстанций

По результатам рассмотрения уголовного дела в порядке судебного надзора Пленум и Президиум соответствующего суда выносят постановление, а судебные коллегии - определение. Постановление (определение) суда надзорной инстанции должно быть ясным, последовательным, юридически обоснованным и содержать убедительные выводы о правильности или ошибочности выводов суда первой или кассационной инстанции об объеме и доказанности обвинения, квалификации преступления, законности назначенного по приговору суда наказания. В определении (постановлении) содержатся: краткое изложение резолютивной части приговора, указывается существо протеста, краткое изложение заключения прокурора и объяснения участвующих в деле лиц, выводы суда надзорной инстанции об обоснованности доводов протеста, мотивы принятого решения со ссылкой на соответствующий материальный или процессуальный закон.

В результате рассмотрения уголовного дела в порядке надзора суд может:

1) оставить протест без удовлетворения;

2) отменить приговор и все последующие судебные определения и постановления, прекратить дело либо передать его на новое расследование или новое судебное рассмотрение;

3) отменить кассационное определение, а также последующие судебные определения и постановления и передать дело на новое кассационное рассмотрение;

4) отменить определения и постановления, вынесенные в порядке надзора, и оставить в силе, с изменением или без изменения, приговор суда и кассационное определение;

5) внести изменения в приговор, определение или постановление.

Судебно-надзорная инстанция оставляет протест без удовлетворения, если признает, что приговор и последующие судебные решения по данному уголовному делу законны, обоснованны и справедливы, и, таким образом, основания для их отмены или изменения отсутствуют.

В ст. 379 УПК РСФСР, устанавливающей основания к отмене или изменению вступивших в законную силу судебных решений по уголовному делу в порядке надзора, формулировки этих оснований не содержится; эта статья лишь отсылает к ст. 342 УПК РСФСР, где указанные основания сформулированы применительно к кассационному производству.

Судебно-надзорная инстанция отменяет приговор и все последующие судебные решения по уголовному делу и направляет его на новое расследование или новое судебное рассмотрение, если признает, что приговор является незаконным, необоснованным или несправедливым и эту ошибку не исправили ни кассационная, ни нижестоящие надзорные инстанции. Более детально основания для принятия такого решения перечислены в ст. 342 УПК РСФСР. Они тождественны кассационным основаниям: односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия; несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; существенное нарушение уголовно-процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного.

Возвращая дело в суд первой инстанции, суд надзорной инстанции должен указать стадию, с которой дело возвращается на новое рассмотрение (назначение судебного заседания или судебное разбирательство). При отмене приговора и направлении дела на новое расследование или новое судебное рассмотрение суд обязан конкретно указать, какие обстоятельства должны быть выяснены. Указания суда, рассматривавшего дело в порядке надзора, обязательны при дополнительном расследовании и при вторичном рассмотрении дела судом (ст. 380 УПК РСФСР). Однако судебно-надзорная инстанция не вправе устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в приговоре или отвергнуты им, а равно не вправе предрешать вопросы о доказанности или недоказанности обвинения о достоверности или недостоверности того или иного доказательства и о преимуществах одних доказательств перед другими, о применении судом первой инстанции того или иного уголовного закона и о мере наказания (ст. 380 УПК РСФСР).

Судебно-надзорная инстанция отменяет кассационное определение, а также последующие судебные решения и направляет уголовное дело на новое кассационное рассмотрение, если законность, обоснованность и справедливость приговора суда сомнений не вызывают, зато кассационное определение вынесено с нарушением закона. При этом судебно-надзорная инстанция не вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны кассационной инстанцией при вторичном рассмотрении дела (ст. 380 УПК РСФСР).

После отмены первоначального приговора или кассационного определения дело подлежит рассмотрению в общем порядке. Усиление наказания или применение закона о более тяжком преступлении при рассмотрении дела судом первой или второй инстанции допускается лишь при условии, если такая отмена состоялась за мягкостью наказания или в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, а также если при новом расследовании дела после отмены приговора будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении обвиняемым более тяжкого преступления (ст. 382 УПК РСФСР).

Обжалование или опротестование вторичного приговора, определения, постановления после отмены первоначальных судебных решений по уголовному делу осуществляется на общих основаниях, независимо от мотивов, по которым они были отменены.

Судебно-надзорная инстанция отменяет решения (определения, постановления), вынесенные в порядке надзора, и оставляет без изменения или изменяет судебный приговор и кассационное определение в следующих случаях. Во-первых, когда вышестоящая судебно-надзорная инстанция считает незаконным или необоснованным только решения нижестоящих судебно-надзорных инстанций по данному уголовному делу, а приговор и кассационное определение поддерживает. Во-вторых, когда вышестоящая судебно-надзорная инстанция признает неправильными все предыдущие судебные решения по уголовному делу: приговор, кассационное определение, а равно и решения нижестоящих надзорных инстанций. Но ошибка исправляется путем полной отмены одних (надзорных решений) и изменения других (приговора и кассационного определения).

Судебно-надзорная инстанция вносит изменения в приговор, определение или постановление любого нижестоящего суда, не возвращая при этом дела, если это позволяет принцип недопустимости поворота к худшему. В силу этого принципа суд при рассмотрении дела в порядке надзора может смягчить назначенное осужденному наказание или применить закон о менее тяжком преступлении, но не вправе усилить наказание, а равно применить закон о более тяжком преступлении (ч. 2 ст. 380 УПК РСФСР). Если же надзорная инстанция признает неправильным оправдание подсудимого или прекращение уголовного дела, а также назначение осужденному наказания, по своей мягкости не соответствующего содеянному, без возвращения уголовного дела на новое рассмотрение приговор изменен быть не может.