§ 7. Прокурорский надзор за охраной прав обвиняемого

1. Необходимость надзора при расследовании преступления.

Предварительное расследование преступлений осуществляется в соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законом. Они определяют полномочия и обязанности следователя.

Следователь действует в условиях, требующих от него в крайне сжатые сроки, а в ряде случаев еще при неизвестности многих важных обстоятельств, принимать серьезные процессуальные решения. Предварительное расследование преступлений не может не быть сопряжено с существенным, хотя и законным, ограничением прав обвиняемого. Ошибки здесь причиняют большой ущерб этим лицам, их родственникам, близким.

Для того чтобы избежать этих ошибок, а в случае, если они допущены, быстро выявлять и устранять их, — необходим постоянный систематический надзор, обладающий полномочиями по немедленному и решительному устранению нарушений прав обвиняемого. Поэтому прокурор наделен широкими полномочиями решать по существу важные процессуальные вопросы. Более того, санкционирование производства некоторых следственных действий, утверждение обвинительного заключения, направление дела в суд вообще относятся к его исключительной компетенции.

Надзор прокурора за соблюдением прав обвиняемого действует со стадии возбуждения уголовного дела, продолжается на всех этапах расследования и судебного разбирательства. Он распространяется на всех процессуально-властных должностных лиц и граждан, привлекаемых к участию в судопроизводстве, и в первую очередь — на обвиняемых.

Задачи, стоящие перед прокурором в этой сфере его деятельности, обусловлены требованиями Закона о прокуратуре РФ. Кроме того;

многие из них определены уголовно-процессуальным законодательством, приказами и инструкциями Генерального прокурора РФ.

Осуществляя надзор за точным исполнением законов в деятельности органов предварительного следствия, прокуроры обязаны строго следить за тем, чтобы никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.

В деле охраны прав обвиняемого от нарушений важную роль играет надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела. Незаконное возбуждение уголовного дела или же возбуждение по материалам, в которых нет достаточных данных о преступлении, нарушают права граждан.

Прокурор требует, чтобы компетентные органы немедленно извещали его о принятых ими мерах по заявлениям и сообщениям, содержащим указания на признаки преступления. Неверной является практика, когда некоторые прокуроры не придают должного значения фактам несвоевременного сообщения органам следствия и дознания о поступивших к ним материалах о преступлениях. Это затрудняет своевременность пресечения нарушений прав граждан, которые могут произойти при незаконном возбуждении уголовного дела.

Прокурор следит за тем, чтобы о решениях, принятых по заявлениям и сообщениям о преступлениях, своевременно извещались граждане, которым грозит обвинение. В случае поступления тех или иных жалоб от них или ходатайств прокурор рассматривает их обоснованность. Принимает необходимые решения и ставит этих лиц в известность о принятом решении.

Особое внимание прокурор уделяет проверке жалоб на возбуждение уголовного дела. Иногда следователи отказывают привлекаемому лицу в жалобе по основаниям, не предусмотренным в законе. В ряде случаев они ссылаются на невозможность рассмотрения просьбы человека “вследствие прохождения длительного времени с момента его ареста”. Прокурор призван бороться с подобными отклонениями от требований закона, добиваясь восстановления нарушенных прав граждан.

2. Надзор за охраной прав задержанного. Иногда возбуждению уголовного дела предшествует задержание подозреваемого (ст. 122 УПК РСФСР). Осуществляя надзор за законностью задержания подозреваемых, прокурор проверяет факты и материалы, послужившие основанием к задержанию. Он выясняет, в связи с каким правонарушением задержано данное лицо, может ли быть за конкретное преступление назначено лишение свободы.

Данные, обосновывающие задержание, должны быть доподлинно установлены. Даже задержание с поличным требует тщательной проверки и оценки этого обстоятельства прокурором. Не меньшее внимание уделяется источникам доказательств, в том числе таким, как прямые указания очевидцев. Ведь не каждый присутствовавший на месте преступления — очевидец. Тем более им не может быть тот, кто сам не воспринимал факты и события, хотя и находился поблизости от места совершения преступления. Очевидец — тот, кто видел, как совершилось само преступление или его результаты.

Анализируя показания задержанного, прокурор должен выяснить, проверяли ли органы дознания обстоятельства, па которые он ссылается как на доказательства своей непричастности к преступлению.

Осуществляя надзор за законностью задержания, прокурор вправе сам допросить подозреваемого. Обычно он это делает, получив жалобу задержанного. Цель допроса — проверить обоснованность жалобы и законность задержания подозреваемого. При незаконном задержании прокурор немедленно освобождает подозреваемого из-под стражи.

Если обнаружены иные нарушения прав личности (несоблюдение процессуальных прав подозреваемого, режима содержания и пр.), прокурор требует письменное объяснение должностного лица, допустившего нарушение, и руководителя органа дознания, который осуществляет контроль за его деятельностью. Прокурор принимает меры к устранению нарушений и ставит вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной и иной ответственности. Для своевременного выявления и устранения нарушений прав личности при задержании большое значение имеют проверки прокурором мест содержания задержанных. Он просматривает журналы учета задержанных, выясняет причины задержания, принимает жалобы.

3. Надзор за предъявлением обвинения и арестом. Установив лицо, совершившее преступление, следователь при наличии достаточных доказательств формулирует и предъявляет ему обвинение (ст. 143, 144, 148 УПК). Задача прокурора состоит в том, чтобы следить за исполнением требований закона: о своевременности и обоснованности предъявления обвинения; разъяснении обвиняемому его прав на предварительном следствии (ст. 149 УПК); соблюдении сроков и процессуальных правил допроса (ст. 151, 152 УПК); принятии мер по жалобам

и ходатайствам обвиняемого (ст. 22, 131, 201, 204 УПК). . .Решение названных вопросов часто представляет известную трудность, т.к. оно связано с оценкой внутреннего убеждения следователя, которое складывается в результате непосредственного восприятия доказательств. Указания прокурора в таких случаях должны основываться на глубоком изучении всех материалов дела, личном участии в допросе обвиняемого и других следственных действиях.

Изучение практики показывает, что допрос обвиняемого прокурором бывает необходим при поступлении к нему сведений о применении неправильных методов ведения следствия или необъективном производстве расследования; по делам о преступлениях, за совершение которых предусмотрена высшая мера наказания; при неопытности следователя; особой сложности дела. Заслушивая объяснения обвиняемого или рассматривая его ходатайства, прокурор имеет реальную возможность немедленно устранить допущенное нарушение закона. Участие прокурора в допросе обвиняемого — эффективное средство охраны его прав. Здесь непосредственно проверяется соблюдение процессуальных правил допроса; выясняется отношение следователя к версии обвиняемого, его объяснениям, просьбам, ходатайствам.

Проверяя законность меры пресечения, прокурор устанавливает основания для ее применения. Санкция прокурора на заключение обвиняемого под стражу ~ одна из гарантий охраны прав обвиняемого. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей караются в уголовном порядке (ст. 301 УК РФ).

Санкционируя арест, прокурор требует от следователя принятия мер, обеспечивающих надзор и уход за детьми и охрану имущества заключенного под стражу. Давая санкцию на арест, прокурор одновременно может предложить провести определенные следственные действия по проверке объяснений обвиняемого. Эти указания обусловлены конкретным сроком. За их исполнением устанавливается контроль, поскольку игнорирование их может привести к необоснованному содержанию человека под стражей. Прокурор в необходимых случаях присутствует при производстве отдельных следственных действий, затрагивающих неприкосновенность личности, жилища и тайну переписки. Сюда относятся: помещение обвиняемого или подозреваемого в лечебно-психиатрическое учреждение; отстранение обвиняемого от должности; обыск; наложение ареста на его корреспонденцию; выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях; выемка документов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, и т.п.

4. Жалобы о нарушении прав. Получив дело с обвинительным заключением, прокурор в полном объеме проверяет законность предварительного расследования преступления, в связи с чем изучает; все материалы дела.

На основе этого прокурор может при наличии оснований, указанных в ст. 5—9 УПК РСФСР, вынести постановление о прекращении дела. При обнаружении существенных процессуальных нарушений возвращает дело с письменными указаниями для производства дополнительного расследования либо для пересоставления обвинительного заключения; он также может составить новое обвинительное заключение.

В большинстве же случаев прокурор утверждает обвинительное заключение, предварительно проверив, составлено ли оно в соответствии с требованиями закона (ст. 205, 206 УПК) и подтверждается ли формулировка обвинения материалами дела; не выходит ли оно за рамки предъявленного обвинения; дан ли анализ доказательств, обосновывающих обвинение, изложены ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину обвиняемого; проверены ли его объяснения, рассмотрены ли заявленные им ходатайства.

С целью охраны прав обвиняемых законом установлен порядок, при котором жалобы на действия следователя передаются прокурору (ст. 218 УПК). Следователь в течение 24 часов направляет поступившую жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Тот в течение трех суток рассматривает ее и уведомляет заявителя о результатах. .Если жалоба признается необоснованной, прокурор в ответе излагает мотивы своего решения. При удовлетворении жалобы прокурор дает соответствующее указание следователю. Тот факт, что следователи должны поступившие на их действия жалобы направлять прокурору, не означает, что с них или их руководителей снимается обязанность принимать меры к устранению допущенных нарушений.

Практика выработала порядок, когда все жалобы, отклоненные начальниками следственных отделов, жалобы на действия самих руководителей органов предварительного следствия и жалобы на действия, выполненные по указанию этих руководителей и помощников прокуроров, направляются на разрешение лично прокурору.

При обжаловании действий, санкционированных прокурором или произведенных по его указанию, жалоба передается на разрешение вышестоящему прокурору, о чем уведомляется обвиняемый.

Осуществляя надзор за расследованием, прокурор вправе отстранять следователя от дальнейшего ведения следствия, если им допущено нарушение закона при расследовании дела (п. 10 ст. 211 УПК). В зависимости от характера нарушения к этому лицу после отстранения его от расследования могут быть применены различные меры взыскания, вплоть до уголовного наказания. Но даже если наказания не последует, сам факт отстранения от ведения расследования представляет собой специфическое уголовно-процессуальное средство охраны прав обвиняемого.

Поводами для отстранения следователя от дела обычно выступают заявления самого обвиняемого, его родственников, защитника, а также непосредственное обнаружение нарушения прокурором. Причины этих нарушении закона часто кроются в недостаточной общей и профессиональной подготовке следователя, реже — в умышленном отступлении от закона, продиктованном ложно понятыми задачами расследования.

При обнаружении существенных нарушений прав обвиняемого прокурор заслушивает объяснения следователя и рассматривает вопрос о привлечении его к ответственности. Вопрос о дисциплинарной ответственности следователей прокуратуры решается тем прокурором, который назначает следователя на должность. При нарушении прав обвиняемого преступного характера против следователя возбуждается уголовное дело. Расследование по такому факту производит лично прокурор либо следователь вышестоящей или другой прокуратуры.

Принятие мер в отношении должностного лица, нарушившего права обвиняемого, не освобождает прокурора от обязанности восстановить справедливость. Установив, что то или иное решение следователя не соответствует закону или не обосновано материалами дела, прокурор принимает решение о его отмене.