Оглавление

 Глава I.   Общие положения                             (ст.ст.  1 -  6)

 Глава II.  Условия         назначения           пенсий (ст.ст.  7 - 13)

            по государственному пенсионному обеспечению                  

 Глава III. Размеры    пенсий     по   государственному (ст.ст. 14 - 18)

            пенсионному обеспечению                                     

 Глава IV.  Стаж государственной службы. Трудовой стаж. (ст.ст. 19 - 21)

            Среднемесячный заработок                                    

 Глава V.   Назначение пенсии,  перерасчет  ее  размера (ст.ст. 22 - 25)

            и перевод с одного вида  пенсии  на другой,                 

            индексация, выплата и доставка пенсий                        

 Глава VI. Порядок   вступления   в   силу   настоящего (ст.ст. 26 - 27)

           Федерального закона                                          

Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

1. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(1) неразрывно связан с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(2), комментарий к которому содержится в разделе I. Многие его нормы отсылают к указанному Закону, а некоторые хотя и содержат соответствующее правовое регулирование, однако оно в значительной степени совпадает с тем, которые установлены Законом о трудовых пенсиях. Учитывая это, в комментарии к соответствующим статьям Закона о государственном пенсионном обеспечении указываются различия в правовом регулировании сходных общественных отношений в этом Законе и в Законе о трудовых пенсиях. Возможно, в дальнейшем эти различия, зачастую не вполне оправданные, будут устранены.

2. В преамбуле Закона о государственном пенсионном обеспечении, так же как и в Законе о трудовых пенсиях, не определены цели и наиболее общие идеи, которые пронизывают все его содержание. В ней лишь указано, что Закон устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. В действительности Закон устанавливает не только основания возникновения права граждан на эту пенсию, но и их размеры, многие другие параметры пенсионного обеспечения. Что касается порядка назначения, то согласно ст. 24 он практически определяется Правительством.

Основная цель данного Закона вовсе не заключается в том, чтобы изменить, перестроить и создать в итоге принципиально новую систему обеспечения граждан пенсиями, которые выплачиваются за счет федерального бюджета. Она более прозаична. Имелось в виду просто отделить пенсионное обеспечение, осуществляемое исключительно за счет федерального бюджета, от пенсионного обеспечения граждан трудовыми пенсиями и заодно решить некоторые назревшие проблемы, несколько упорядочить, например, пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных или технологических катастроф, военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и некоторых других. Вместе с этим ставилась, по нашему мнению, задача узаконить особую, привилегированную пенсионную систему для федеральных государственных служащих (об этом см. ст. 7 и комментарий к ней). Она также решена, но все же не до конца: особое пенсионное обеспечение верхушки - лиц, занимающих государственные должности, - по-прежнему еще регулируются не федеральным законом, а нормативными указами Президента Российской Федерации. Между тем согласно Конституции страны все государственные пенсии должны устанавливаться законом.