Глава II. Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Статья 7. Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим

1. О намерении государства ввести для государственных служащих пенсии за выслугу лет впервые говорилось в ст. 19 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990). Данная статья закрепляла, что государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом, который в то время так и не был принят. Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3442) этим категориям граждан устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии. Федеральным государственным служащим доплата устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивался на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше установленной, при этом сумма пенсии и доплаты не могла составлять более 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Иные условия предусматривались для лиц, замещавших государственные должности. Они имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы. При этом размер ежемесячной доплаты определялся им с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии в 1996 г. вводится также и для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 467 (СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1579; N 36. Ст. 4202) был утвержден Перечень должностей в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР для установления доплаты.

Приведенные выше правила обеспечения федеральных государственных служащих ежемесячной доплатой, которая по существу выполняла функцию пенсии за выслугу лет, несколько меняются в 1999 г.

Указом Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" (СЗ РФ. 1999. N 25. Ст. 3089) устанавливается, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с их виновными действиями. Изменился и порядок определения размера доплаты указанным лицам. Сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней при замещении государственной должности РФ от одного года до трех лет составила 55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение определялось по выбору получателя ежемесячной доплаты либо по государственной должности РФ, замещавшейся на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности РФ, полномочия по которой были прекращены.

Повышаются требования к стажу государственной службы и для лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Для получения ежемесячной доплаты им необходимо иметь уже не менее 15 лет такого стажа, при этом его продолжительность устанавливается одинаковой как для мужчин, так и для женщин. Кроме того, Указ от 15 июня 1999 г. N 755 предусматривает еще один юридический факт, необходимый для получения доплаты к государственной пенсии, - определенное основание увольнения с федеральной государственной службы, причем устанавливается исчерпывающий перечень таких оснований.

Изменен также и размер ежемесячной доплаты. При стаже государственной службы 15 лет сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты составляет 45% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. За каждый полный год такого стажа свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания, но общая сумма государственной пенсии и доплаты не может превышать 75% месячного денежного содержания федерального государственного служащего.

Соответственно вносятся изменения и дополнения и в Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 467 "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР", при этом несколько расширяется ранее утвержденный перечень должностей в этих органах. Размер ежемесячной доплаты указанным лицам ставится в зависимость от продолжительности замещения должностей, предусмотренных перечнем. При замещении таких должностей менее одного года ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и доплаты составляла 45%, от одного года до трех лет - 55% и свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности. Утверждается также Перечень государственных должностей РФ, применительно к денежному вознаграждению по которым исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР (см. Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 756//СЗ РФ. 1999. N 25. Ст. 3090).

Изложенные выше правила обеспечения лиц, замещавших должности федеральной службы, претерпевают некоторые изменения в связи с Указом от 13 декабря 2000 г. N 2005 (СЗ РФ. 2000. N 51. Ст. 4984), которым вводится дополнительное условие, необходимое для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии этим лицам. Помимо наличия у них стажа государственной службы не менее 15 лет и увольнения с федеральной государственной службы по определенным основаниям, Указ предусматривает дополнительный юридический факт, которого ранее не было: замещение должности федеральной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Это условие необходимо как при увольнении с должностей, установленных для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий, так и при увольнении в связи: с достижением предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной службы; обнаружившимся несоответствием замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию. Для лиц, уволенных с федеральной государственной службы до истечения 12 полных месяцев в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также в связи с сокращением штата федеральных государственных служащих в этих органах, как и для лиц, уволенных с федеральной государственной службы до истечения 12 полных месяцев со дня введения федеральной государственной службы в государственном органе, но по одному из оснований увольнения, предусмотренных в Указе от 13 декабря 2000 г. N 2005, для получения ежемесячной доплаты необходимо лишь одно условие - наличие стажа государственной службы не менее 15 лет.

2. Регулирование обеспечения государственных служащих ежемесячной доплатой к государственной пенсии нормами актов такого уровня, как Указы Президента РФ, по существу являлось неправомерным, поскольку данная выплата по своему целевому назначению выполняла фактически роль государственной пенсии за выслугу лет, официально не называясь таковой. Правовое регулирование нормами подзаконных актов обеспечения граждан выплатой, имевшей все признаки государственной пенсии, являлось по существу нарушением ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Противоречило это и ст. 19 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (см. _ 1 комментария к данной статье). С принятием комментируемого Федерального закона ранее предоставляемая государственным служащим ежемесячная доплата трансформируется в государственную пенсию за выслугу лет, условия предоставления которой, круг лиц, обеспечиваемых данной пенсией, механизм определения размера получают законодательное закрепление.

3. Принципиальное значение имеет вопрос о круге лиц, закрепляемом в данной статье. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854, как и Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755, изложивший его в новой редакции, включали в круг лиц, которым устанавливалась ежемесячная доплата, во-первых, лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации на постоянной основе, и, во-вторых, лиц, замещавших должности федеральной государственной службы. Пункт 1 ст. 7 относит к кругу лиц, обеспечиваемых государственной пенсией за выслугу лет, федеральных государственных служащих. Федеральными государственными служащими признаются граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 2 Закона). Статья 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" подразделяет государственные должности на: 1) должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие), государственные должности категории "А"; 2) должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б"; 3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В". Статья 2 Закона к государственной службе относит исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении (см. _ 9 комментария к данной статье). Следовательно, можно сделать вывод о том, что нормы Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не распространяются на лиц, которые замещают государственные должности РФ на постоянной основе (должности категории "А"). Поскольку до сих пор не принят акт об обеспечении их пенсией за выслугу лет, очевидно, и после 1 января 2002 г. должны применяться нормы Указа Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755, предусматривающие для этих лиц ежемесячную доплату, однако теперь уже не к государственной, а к трудовой пенсии, которая устанавливается на основании норм Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Соответственно должны применяться и нормы Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. N 1233 (СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5698; 2001. N 3. Ст. 239; N 12. Ст. 1104). Положение предусматривает, что лица, замещавшие на постоянной основе не менее одного года государственные должности РФ, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей РФ, получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, если освобождение от замещаемой государственной должности РФ имело место не ранее 16 августа 1995 г., а освобождение от государственной должности Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве) или Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) РФ при международной организации (в иностранном государстве) - не ранее 25 декабря 1996 г. При установлении ежемесячной доплаты к пенсии периоды замещения государственных должностей РФ суммируются.

4. Порядок реализации комментируемого Закона определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 24). Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1002) установлено, что в 2002 г. впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", назначение, перерасчет размера и выплата пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим производятся в порядке, предусмотренном для назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. N 1233 (см. _ 3 комментария к данной статье). Следовательно, при определении круга лиц, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет в соответствии с комментируемой статьей Закона, необходимо обращаться к п. 5 названного выше Положения. В соответствии с этим пунктом к лицам, замещавшим государственные должности федеральных государственных служащих, относятся те, кто замещал должности, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, и лица, замещавшие государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ.

5. К числу условий, в совокупности определяющих право федерального государственного служащего на пенсию за выслугу лет, относятся следующие:

1) наличие стажа государственной службы не менее 15 лет (см. комментарий к ст. 19);

2) увольнение с федеральной государственной службы по одному из оснований, указанных в Законе;

3) увольнение с замещаемой должности федеральной службы имело место: не ранее 16 августа 1995 г. - для лиц, замещавших должности федеральной службы (кроме случаев ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также сокращения штата федеральных государственных служащих в этих органах; увольнения с должностей, учреждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением исполнения этими лицами своих полномочий); не ранее 25 декабря 1996 г. - для лиц, замещавших должности федеральной службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ; не ранее 1 октября 1998 г. - для лиц, замещавших должности федеральной службы в представительствах РФ и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, автономных округов, районных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ, в прокуратурах субъектов РФ и в прокуратурах городов (районов);

4) замещение должностей федеральной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной государственной службы по таким основаниям, как: увольнение с должностей, утверждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию (данное условие не требуется для лиц, уволенных в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, либо в связи с сокращением штата федеральных государственных служащих в указанных органах);

5) назначение трудовой пенсии по старости либо по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (поскольку пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой пенсии, назначаемой в порядке обязательного пенсионного страхования.

6. К числу условий назначения государственной пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим относится такое условие, как увольнение с федеральной государственной службы по одному из оснований, предусмотренных ст. 7. Данный юридический факт должен устанавливаться правоприменительным органом на основании оценки соответствующей записи об увольнении, внесенной в трудовую книжку. Поскольку трудовой договор с работником, включая и государственного служащего, может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным законом (причем перечень этих оснований исчерпывающий), рассмотрим эти основания с позиции соответствия их ТК РФ, вступившему в силу с 1 февраля 2002 г. на всей территории России, и дополнительным основаниям прекращения трудового договора именно с государственными служащими, предусмотренным Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы в Российской Федерации".

В подп. 1 п. 1 ст. 7 указано такое основание, как ликвидация федерального органа и сокращение штата федеральных государственных служащих в определенном федеральном органе государственной власти, его аппарате, в ином государственном органе, образованном в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. ТК РФ среди оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусматривает такие, как: ликвидация организации (п. 1 ст. 81); сокращение численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81). Следовательно, основание, указанное в подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона, соответствует двум самостоятельным основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, закрепленным в п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ, на одно из которых и будет сделана ссылка в записи об увольнении, внесенной в трудовую книжку государственного служащего.

Подпункт 2 п. 1 ст. 7 предусматривает как самостоятельное основание увольнение с должностей, утверждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий. Такого основания увольнения в ТК РФ не предусмотрено, нет его и в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации". В связи с этим в трудовую книжку запись с аналогичной формулировкой основания увольнения не должна вноситься. В соответствии с законодательством о труде в данном случае имеет место заключение срочного трудового договора.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами. Данное основание содержится в п. 2 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", предусматривающем, что государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А". Следовательно, в записи об увольнении в данном случае должно быть указано такое основание прекращения трудового договора, как истечение его срока (п. 2 ст. 77 ТК РФ, п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ).

Указанное в подп. 3 п. 1 ст. 7 комментируемого Закона основание увольнения - "достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы" соответствует дополнительному основанию прекращения трудового договора с государственным служащим, предусмотренному подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", на который и должна быть сделана ссылка в записи об увольнении, внесенной в трудовую книжку.

Подпункт 4 п. 1 ст. 7 предусматривает увольнение государственного служащего, если имело место обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы. Формулировка этого основания не соответствует как п. 3 подп. "а" ст. 81 ТК РФ, так и подп. 3 п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Трудовой кодекс предусматривает увольнение в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, а в подп. 3 п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" говорится о таком основании, как наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей. Следовательно, данное условие назначения пенсии за выслугу лет государственному служащему можно считать выполненным, если в трудовой книжке в записи об увольнении содержится ссылка на подп. "а" п. 3 ст. 81 ТК РФ (п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ) либо на подп. 3 п. 3 ст. 21 указанного выше Закона.

Подпункт 5 п. 1 ст. 7 указывает и такое основание, как увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) предусмотрено ст. 80 ТК РФ (ст. 31 КЗоТ РФ). Причиной расторжения трудового договора может быть любая, в связи с чем Кодекс не обязывает работодателя в записи об увольнении указывать конкретную причину такого увольнения, однако в тех случаях, когда с той или иной причиной инициативы работника об увольнении связаны для него какие-либо правовые последствия, работодатель обязан ее указать в приказе об увольнении. В случаях, когда это не было сделано своевременно, работнику необходимо будет впоследствии дополнительно доказывать данный юридический факт.

7. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим - это вторая пенсия, которая назначается в дополнение к трудовой. Ранее принятые нормативные правовые акты, в соответствии с которыми государственные служащие обеспечивались ежемесячной доплатой к государственной пенсии, назначаемой в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", не конкретизировали виды государственных пенсий, дополняемые ежемесячной выплатой. Практика применения этих актов сочетала ежемесячную выплату с одним видом государственной пенсии - пенсией по старости. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" конкретизировал данную норму, предусмотрев, что пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к таким двум видам трудовых пенсий, как пенсия по старости и пенсия по инвалидности. Это значит, что право на каждый из указанных видов пенсии определяется на основании норм Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что гражданам РФ из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854, которым с 1 января 2002 г. произведен перерасчет размера трудовых пенсий по старости или по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливается с 1 января 2002 г. пенсия за выслугу лет, предусмотренная ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и представления документов, подтверждающих право на указанную пенсию. Закон гарантирует федеральным государственным служащим одновременную выплату двух пенсий.

8. В период нахождения на государственной службе, дающей право на пенсию за выслугу лет, пенсия не выплачивается. Поскольку данная пенсия дополнительная - к трудовой, которая выплачивается независимо от факта работы, то можно предположить, что в период нахождения на государственной службе право на получение трудовой пенсии сохраняется. Кроме того, в период нахождения на государственной службе лицу может выплачиваться также пенсия за выслугу лет, назначенная по иным основаниям (например, по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

9. Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Данное положение означает, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции субъектов РФ и органов местного самоуправления. Поскольку финансовыми источниками в этих случаях являются средства субъектов РФ и органов местного самоуправления, то, очевидно, условия пенсионного обеспечения должны быть экономически гарантированными, в связи с чем они могут существенно различаться в разных субъектах и в разных органах местного самоуправления.

Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей

1. Статья 8 согласно ее названию определяет условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей. В действительности она касается лишь военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и членов семей этих военнослужащих (далее указанные военнослужащие называются сокращенно - военнослужащие, проходившие службу по призыву). Пенсионное обеспечение всех других военнослужащих и членов их семей осуществляется по другому закону - Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей". Об этом и указано в п. 1 этой статьи, данный пункт носит, можно сказать, не правовой, а информационный характер. Правда, некоторые полагают, что Закон о государственном пенсионном обеспечении закрепляет право на пенсию всех военнослужащих, в том числе и тех, пенсионное обеспечение которых осуществляется согласно названному выше Закону. Но это не так. Новый Закон устанавливает пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей в связи с тем, что Закон 1990 г., которым ранее регулировалась их пенсионное обеспечение, отменен.

2. Понятие "военнослужащие" дано в ст. 2. Оно родовое, т.е. касается всех военнослужащих, в том числе проходивших военную службу по призыву.

Указанное выше понятие "военнослужащие" не охватывает всех воинских формирований, которые существовали в прошлом в нашей стране и в которых проходила военная служба, оно касается российских военных формирований и службы в них. Наравне с военнослужащими пенсиями обеспечивались и обеспечиваются ныне партизаны Великой Отечественной войны, а также юнги и сыновья (воспитанники) полков. В Законе 1990 г. (ст. 35) предусматривалось, что некоторые граждане, не будучи военнослужащими, при наступлении инвалидности вследствие военной травмы обеспечивались пенсией наравне с военнослужащими. Теперь такой нормы нет. Однако это вовсе не значит, что они утратили это право. Их право предусмотрено в иных актах, которые продолжают действовать, в частности принятых еще в военное время, разыскать которые довольно сложно. Закон в этом смысле стал как бы закрытым, более сложным для его уяснения и применения.

Военнослужащие (здесь и далее имеются в виду военнослужащие, проходившие военную службу по призыву) имеют право на пенсию по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении при двух условиях: первое - если они стали инвалидами в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы; второе условие, по существу, исключение из первого, это наступление инвалидности позднее указанного срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Изменились ли эти условия по сравнению с теми, которые действовали до 1 января 2002 г.? Не изменились.

Следует отметить, что причина инвалидности с точки зрения определения права на пенсию не имеет значения. Она влияет на размер пенсии (см. ст. 15 и комментарий к ней). О военной травме и заболевании, полученном в период прохождения военной службы, как причинах инвалидности см. ст. 15 (п. 2) и комментарий к ней.

3. Пенсия по случаю потери кормильца, как отмечалось, своеобразная пенсия (см. _ 1 комментария к ст. 9 Закона о трудовых пенсиях). Пункт 3 ст. 8 содержит полный набор правовых норм, определяющих право на пенсию по случаю потери кормильца, относящихся как к самому кормильцу, так и к членам его семьи.

Условие, относящееся к самому кормильцу, которое предопределяет возможность установления членам его семьи пенсии по случаю потери кормильца по Закону о государственном пенсионном обеспечении, - это гибель (смерть) кормильца в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

4. Условия, которые относятся к нетрудоспособным членам семьи военнослужащих, во многом совпадают с теми, которые определены Законом о трудовых пенсиях для членов семьи застрахованных.

Они подробно изложены в комментариях к ст. 9 Закона о трудовых пенсиях. Там же изложены некоторые, подчас весьма существенные, различия в правовом регулировании пенсионного обеспечения членов семьи по этим двум законам, а также отличия по сравнению с теми правилами, которые действовали ранее. Они, на наш взгляд, не всегда обоснованны.

Следует отметить наиболее существенные отличия в пенсионном обеспечении родителей, которые содержатся в указанных законах.

В число граждан, имеющих право на пенсию в связи с гибелью (смертью) военнослужащих, включены родители, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), т.е. возраста ниже обычного пенсионного на 5 лет. Однако родители пользуются правом на пенсию в таком возрасте при условии гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы вследствие военной травмы или после увольнения с военной службы, но также вследствие военной травмы. Эта норма не новелла, такое правило содержалось в Законе 1990 г.

5. По общему правилу право на пенсию предоставляется нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего при его жизни. Однако для детей этого условия вообще не предусмотрено (в Законе о трудовых пенсиях (п. 4 ст. 9) указано иное - иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательства). Исключение установлено и для родителей военнослужащих, которым предоставлено право на пенсию по достижении 55 и 50 лет (см. п. 4 ст. 8) - им также пенсия назначается без условия иждивенства.

Изменились ли в данном случае условия назначения пенсий, которые действовали ранее? Изменились.

Раньше вдовам (вдовцам) граждан, погибших (умерших) вследствие военной травмы, пенсия назначалась независимо от того, состояли ли они на иждивении или не состояли. После 1 января 2002 г. необходимо условие об иждивенстве, при его отсутствии пенсия не может быть установлена, в том числе и вторая пенсия согласно подп. 4 п. 3 ст. 3. Это существенное ограничение приобретенных ранее пенсионных прав. Практически большинство вдов военнослужащих, проходивших срочную военную службу, лишились права на пенсию по случаю потери кормильца.

6. Пункт 4 ст. 8 предусматривает по существу лишение права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, если инвалидность или гибель (смерть) кормильца наступила вследствие совершения преступления, за исключением права на социальную пенсию (см. ст. 11, 18 и комментарий к ним).

Данная норма позаимствована из законодательства почти полувековой давности. Она предусматривала, что в случае наступления инвалидности в связи с совершением преступления, за которое гражданин был осужден к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначалась при условии погашения или снятия судимости. Ныне норма более жесткая: лишение пенсии вследствие любого преступления, а не только того, за которое гражданин осужден к лишению свободы, кроме того, срок лишения постоянный, т.е. на всю жизнь.

Данное правило не согласуется с правилом, которое предусмотрено для участников Великой Отечественной войны (см. ст. 9 (п. 2) и комментарий к ней), а также с соответствующими нормами Закона о трудовых пенсиях (см. ст. 8 (п. 3), 9 (п. 11) и комментарий к ним).

7. Пункт 5 ст. 8 предусматривает порядок выплаты пенсий военнослужащих и членов их семей в случае их трудовой деятельности - они выплачиваются в полном размере, как и все другие пенсии по государственному пенсионному обеспечению (об исключении в отношении социальной пенсии, назначенной после 1 января 2002 г. гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчинами и женщинами), см. п. 2 ст. 11 и п. 3 ст. 27).

Статья 9. Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны

1. Основные понятия, которые используются в Законе о государственном пенсионном обеспечении, указаны в ст. 2. Участники Великой Отечественной войны согласно этой статье - граждане, которые указаны в подп. "а-ж" и "и" ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 2000. N 2. Ст. 161; N 19. Ст. 2023). Таким образом, одна категория граждан, которая относится к участникам Великой Отечественной войны Законом "О ветеранах", исключена из их круга. Это граждане из числа военнослужащих, проходившие военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действовавшей армии, и награжденные медалью "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." или медалью "За победу над Японией".

2. До 1 января 2002 г. участники Великой Отечественной войны имели право на получение двух пенсий, так же как и граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, если они являлись инвалидами I, II или III группы, независимо от причин инвалидности, т.е. вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме случаев, когда их инвалидность наступила вследствие противоправных действий, но таких случаев на практике не встречалось).

Им по-прежнему могут устанавливаться две пенсии (см. подп. 3 п. 1 ст. 3). Однако вторая пенсия (пенсия по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении дополнительно к трудовой пенсии по старости) им устанавливается именно как участникам Великой Отечественной войны. Могут ли участники Великой Отечественной войны получать пенсию вследствие военной травмы наравне со всеми другими военнослужащими дополнительно к трудовой пенсии по старости? Конечно, могут. Разница заключается лишь в размере пенсии: пенсия по инвалидности вследствие военной травмы повыше, чем пенсия участника этой войны по инвалидности вследствие других причин. О размерах пенсии см. соответственно ст. 14 (п. 2), 15 и комментарий к ним).

3. Пункт 2 ст. 9 предусматривает исключение из общего правила: в случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны противоправных действий или умышленного нанесения вреда своему здоровью ему устанавливается социальная пенсия.

Ситуация здесь примерно такая же абсурдная, как и в отношении трудовой пенсии по инвалидности, подробно об этом см. ст. 8 (п. 4) и комментарий к ней. В прошлом право на вторую пенсию участнику войны не предоставлялось, если инвалидность наступала вследствие его противоправных действий, однако на практике данное правило не применялось (просто делали вид, что его нет). Кто бы решился отказать в установлении пенсии по инвалидности участнику войны, который стал инвалидом, например, в связи с тем, что умышленно нарушил правила дорожного движения? Никто, видимо. Но теперь появилось еще одно основание для лишения пенсии - наступление инвалидности вследствие умышленного нанесения ущерба своему здоровью, а это, как отмечалось, в основном связано с попытками самоубийства (суицида), вызванными самыми разными причинами. Эта норма предусматривает назначение в указанных случаях социальной пенсии. Но ведь назначение двух пенсий, одной социальной, а другой трудовой пенсии по старости, участникам войны не предусмотрено (см. подп. 3 п. 1 ст. 3). Что же делать? Надо исправлять законы и устранять противоречие.

А до этого, если подобные случаи встретятся на практике, что весьма возможно, назначать социальную пенсию и трудовую пенсию по старости.

Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

1. Впервые Закон, закрепляя круг лиц, обеспечиваемых государственными пенсиями в связи с радиационным воздействием, употребляет такой термин, как "граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей". Это означает, что к данному кругу лиц относятся не только те, кто пострадал в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но и граждане, которые пострадали в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом Закон не раскрывает, какие конкретно лица относятся к числу граждан, пострадавших в результате других радиационных и техногенных катастроф (подп. 12 п. 1).

В правоприменительной деятельности естественно возникает вопрос, следует ли к ним относить граждан, на которых специальными законодательными актами ранее были распространены условия пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. от 18 июня 1992 г. (Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4561; 1996. N 51. Ст. 5680; 1999. N 16. Ст. 1937; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 7. Ст. 610), либо это новые субъекты пенсионного обеспечения. В связи с тем, что в отношении граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф, ст. 10 не закрепляет и конкретных юридических фактов (жизненных обстоятельств), с которыми связано их право на государственное пенсионное обеспечение, относя установление условий назначения им государственных пенсий к компетенции Правительства РФ, можно предположить, что в данном случае речь идет о новых субъектах пенсионного обеспечения, которые могут появиться в будущем, а не о тех, чьи пенсионные права были ранее определены специальными нормативными правовыми актами.

2. До вступления в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, и членов их семей, а также лиц, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф, регулировалось несколькими законами: Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральными законами от 26 ноября 1998 г. "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5850) и от 19 августа 1995 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3428). Данный Закон был признан утратившим силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10 января 2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 128). Кроме того, действовало также Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52). Указанные выше акты можно подразделить на две группы. К первой группе относится Закон РФ от 18 июня 1992 г., который предусматривает условия пенсионного обеспечения по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС, а ко второй группе относятся все другие законодательные акты, которыми распространены эти условия на лиц, пострадавших в результате иных случаев радиационного воздействия.

В связи с вступлением в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении перечисленные выше законодательные акты утратили силу, но только в той части, в какой они противоречат этому Закону.

В то же время ряд норм ст. 10 носит отсылочный характер. Так, например, при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи, необходимо руководствоваться п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При назначении государственной пенсии по старости факт и продолжительность проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, как и сами зоны такого загрязнения, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 18 июня 1992 г. На основании норм данного Закона определяются также и категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, охватываемых системой государственного пенсионного обеспечения. Сохраняет свою силу, например, п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 18 июня 1992 г., который предусматривает назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы, если они были направлены и командированы для работы по ликвидации последствий этой катастрофы и при этом исполняли обязанности военной службы (служебные обязанности).

3. Статья 10 предусматривает установление государственных пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Условия их назначения отличаются как от предусмотренных для соответствующего вида пенсии Законом о трудовых пенсиях, так частично и от условий, закрепленных в Законе РФ от 18 июня 1992 г.

4. Государственная пенсия по старости назначается всем категориям граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при пониженном, по сравнению с общим, пенсионном возрасте, однако количество лет, на которое этот возраст понижается, различно. Он зависит от целого ряда жизненных обстоятельств, с которыми законодательство связывает право граждан на получение пенсии по старости. В зависимости от того, насколько уменьшается пенсионный возраст, получателей пенсии по старости можно классифицировать на следующие группы:

1) возраст уменьшается на 10 лет. Он составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин - гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, а также участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986-1987 гг., инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) уменьшается на 5 лет - участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1988-1990 гг.; гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

3) уменьшается на 5 лет и, кроме того, дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более 7 лет в общей сложности - гражданам, переселенным из зоны отселения;

4) уменьшается на 3 года и, кроме того, дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более 7 лет в общей сложности - гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы;

5) уменьшается на 2 года и, кроме того, дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы в зоне проживания с правом на отселение, но не более 5 лет в общей сложности - гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

6) уменьшается на 1 год и, кроме того, дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более 3 лет в общей сложности - гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

7) уменьшается на полгода за каждый полный год работы в зоне отселения, но не более 7 лет в общей сложности - гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне).

Указанные выше условия назначения пенсии по старости, связанные с понижением пенсионного возраста, предусмотрены п. 2 комментируемой статьи и ст. 30-37 Закона РФ от 18 июня 1992 г., не утратившими силу и после принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Другим условием, необходимым для назначения пенсии по старости, является требование трудового стажа. Всем перечисленным выше категориям граждан для установления государственной пенсии по старости теперь требуется не менее 5 лет трудового стажа, т.е. продолжительность требуемого стажа в данном случае такая же, как и для получения трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях. В этой части нормы Закона РФ от 18 июня 1992 г. противоречат нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении, поскольку они предусматривают более длительную продолжительность требуемого стажа. С 1 января 2002 г. эти нормы, следовательно, не подлежат применению.

В трудовой стаж для установления государственной пенсии по старости включаются те же периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж при определении права на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, по их желанию может быть установлена вместо государственной пенсии по старости трудовая пенсия по старости при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях. Выбор пенсионером той или другой пенсии зависит прежде всего от того, размер какой из них выше.

5. При определении права на государственную пенсию по старости в соответствии с подп. 1-10 п. 1 ст. 10 лиц, на которых специальными законодательными актами распространены нормы Закона РФ от 18 июня 1992 г., необходимо применять нормы этих актов, не противоречащие Закону о государственном пенсионном обеспечении. Действие Закона РФ от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было распространено, как уже было сказано выше, на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (Закон 1998 г. N 175-ФЗ//СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5850). Гражданам, указанным в ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г., получившим лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, государственная пенсия по старости должна назначаться по достижении возраста, установленного комментируемой статьей для граждан, указанных в подп. 1, а ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации - в подп. 2 п. 1 ст. 10, т.е. по достижении 55 и 50 лет и 50 и 45 лет (соответственно мужчинам и женщинам). На граждан, принимавших в 1957-1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949-1956 гг., соответственно распространяется п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 18 июня 1992 г., предусматривающий снижение пенсионного возраста на 10 лет (при наличии трудового стажа 5 лет), а на граждан, принимавших участие на указанных работах в 1959-1961 гг. и на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 гг., соответственно п. 1 ч. 2 этой статьи, предусматривающий снижение пенсионного возраста на 5 лет. Данная категория лиц обеспечивается государственной пенсией в соответствии с подп. 3 п. 1 и ч. 2 п. 2 ст. 10. В соответствии с подп. 5 п. 1 комментируемой статьи должна устанавливаться государственная пенсия по старости гражданам, эвакуированным из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет (при трудовом стаже не менее 5 лет), поскольку на них распространяется действие п. 1 ст. 32 Закона РФ от 18 июня 1992 г. Гражданам, проживающим в населенных пунктах, а также добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие указанной выше аварии, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), пенсия по старости устанавливается в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 10 как гражданам, предусмотренным ст. 33 Закона от 18 июня 1992 г., с уменьшением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

К гражданам, указанным в подп. 5 п. 1 комментируемой статьи, до 12 января 2002 г. относились также лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Статья 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 128) предусматривает, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на получение этой пенсии. При этом закон не определяет других условий назначения этой пенсии и не указывает нормативный правовой акт, в соответствии с которым данная пенсия должна назначаться. Данный Закон вступил в силу с 12 января 2002 г. (день его официального опубликования), а до этой даты продолжал действовать Федеральный закон от 19 августа 1995 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которым на таких лиц был распространен п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающий снижение пенсионного возраста на 10 лет гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения. Следовательно, с 1 января 2002 г. (со дня вступления в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении тем лицам, которым эта пенсия была назначена, и гражданам, обратившимся за ее установлением после указанной даты, пенсия по старости должна быть установлена в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 10. С 12 января 2002 г. для назначения государственной пенсии этой категории граждан на основании ст. 10 требуется принятие соответствующего нормативного правового акта, поскольку Закон от 19 августа 1995 г. N 149-ФЗ признан утратившим силу и установление государственной пенсии может производиться лишь на основании подп. 12 п. 1 ст. 10, порядок применения которого в законе не определен.

Еще одной категорией граждан, не относящейся к кругу лиц, указанному в подп. 12 п. 1 комментируемой статьи, являются, на наш взгляд, граждане из подразделений особого риска, на которых действие Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было распространено постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года N 2123-1.

6. Государственная пенсия по инвалидности на основании ст. 10 устанавливается инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, если они признаны инвалидами I, II или III группы (см. п. 4 ст. 32 Закона о трудовых пенсиях). Право на государственную пенсию по инвалидности в соответствии с данной статьей обусловлено следующими юридическими фактами: а) признание гражданина инвалидом; б) причинная связь инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Продолжительность трудового стажа юридического значения в данном случае не имеет.

Право на пенсию по инвалидности, как и на пенсию по старости, граждан, на которых был распространен Закон РФ от 18 июня 1992 г., должно определяться на основании тех норм этого Закона, которые сохранили свою силу и после 1 января 2002 г.

Так, гражданам, указанным в ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 18 июня 1992 г. Обеспечение пенсиями по инвалидности указанных граждан предусмотрено п. 1 ст. 29 данного Закона. Следовательно, п. 3 комментируемой статьи в равной степени должен применяться и к гражданам, указанным в ст. 1 Федерального закона от 16 ноября 1998 г.

Что же касается вопроса о государственном пенсионном обеспечении граждан, ставших инвалидами вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то он требует дополнительного решения. В Федеральном законе от 19 августа 1995 г. N 149-ФЗ, как и Федеральном законе от 10 января 2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", нет норм о распространении на данных лиц льгот и компенсаций, установленных для граждан, которые стали инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В Законе от 10 января 2002 г. нет также норм об установлении им пенсии по инвалидности. В связи с этим п. 3 ст. 10 на них не распространяется и пенсия по инвалидности до принятия дополнительного решения может им назначаться лишь на основании Закона о трудовых пенсиях.

Условия назначения пенсии по инвалидности гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, комментируемой статьей не предусмотрены.

7. Статья 10 предусматривает установление государственных пенсий по случаю потери кормильца также и нетрудоспособным членам семей отдельных категорий граждан из числа тех, кто предусмотрен в п. 1 данной статьи. Право на государственное пенсионное обеспечение предоставлено семьям:

а) граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

б) граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

в) граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

г) граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф.

Члены семей других категорий граждан, указанных в п. 1 ст. 10, обеспечиваются пенсией по случаю потери кормильца на основании Закона о трудовых пенсиях при соблюдении соответствующих условий, предусмотренных данным Законом.

К нетрудоспособным членам семьи граждан, указанных в подп. "а", "б" и "в", ст. 10 относит тех лиц, которые указаны в ст. 29 Закона РФ от 18 июня 1992 г. Это нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста; супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет; супруг (муж, жена) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем - 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Кроме перечисленных выше членов семьи, обеспечиваемых государственной пенсией по случаю потери кормильца, ст. 10 относит к кругу лиц для получения данной пенсии также дедушку и бабушку умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать. Поскольку в данном случае не предусмотрен такой юридический факт, необходимый для назначения этой пенсии, как факт нахождения на иждивении кормильца, можно предположить, что пенсионное обеспечение бабушки и дедушки должно осуществляться в силу ст. 10 независимо от данного условия.

До вступления в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении (т.е. до 1 января 2002 г.) пенсии по случаю потери кормильца по нормам, предусмотренным Законом РФ от 18 августа 1992 г., устанавливались семьям только тех граждан, которые умерли вследствие чернобыльской катастрофы. Круг лиц, обеспечиваемых этой пенсией в соответствии с комментируемой статьей, существенно расширен, поскольку пенсия по случаю потери кормильца устанавливается теперь и членам семей тех граждан, которые обеспечиваются пенсией в соответствии с подп. 1, 2 и 3 п. 1 этой статьи в связи с распространением на них специальными законодательными актами условий пенсионного обеспечения, предусмотренных Законом РФ от 18 июня 1992 г. (см. _ 5 и 6 комментария).

В связи с явным пробелом в правовом регулировании пенсионного обеспечения граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособных членов их семей подп. 12 п. 1 ст. 10 практически не может применяться до принятия нормативного правового акта и при решении вопроса об установлении государственной пенсии семье кормильца, например, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что послужило причиной его смерти. В этом случае пенсия может быть назначена лишь на основании Закона о трудовых пенсиях.

8. В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении нетрудоспособные члены семей граждан, обеспечиваемых государственной пенсией на основании подп. 11 п. 1 ст. 10, имеют право на одновременное получение двух пенсий. До 1 января 2002 г. правом на получение двух пенсий пользовались соответствующие члены семей граждан, работавших на Чернобыльской АЭС только в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. С 1 января 2002 г. это право предоставлено членам семей всех участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, указанных в ст. 30 Закона РФ от 18 июня 1992 г. Расширение круга лиц, имеющих право на получение двух пенсий, произошло также в связи с тем, что в него включены теперь нетрудоспособные члены семей и тех граждан, на которых ранее были распространены специальными законодательными актами условия пенсионного обеспечения по старости и по инвалидности, предусмотренные Законом РФ от 18 июня 1992 г. Кроме того, к числу нетрудоспособных членов семьи, обеспечиваемых государственной пенсией, подп. 11 п. 1 ст. 10 отнесены дедушка и бабушка умершего кормильца, достигшие возраста 60 и 55 лет либо ставшие инвалидами, если отсутствуют лица, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.

Подпункт 5 п. 3 ст. 3 комментируемого Закона устанавливает виды других пенсий, которые вправе получать член семьи помимо пенсии по случаю потери кормильца. Второй пенсией может быть трудовая пенсия по старости или трудовая пенсия по инвалидности, либо социальная пенсия (за исключением того случая, когда социальная пенсия устанавливается в связи со смертью кормильца).

9. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. Определение каждой из зон дано в ст. 8-11 Закона РФ от 18 июня 1992 г. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 (СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5924).

10. Государственные пенсии по старости, по инвалидности, назначенные гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей выплачиваются полностью независимо от получения пенсионером заработка за выполняемую работу либо любого иного дохода. Членам семьи из числа учащихся, обеспечиваемых в период обучения стипендией, пенсия по случаю потери кормильца также выплачивается в полном размере. В данном случае предусмотрены такие же правила, как и для выплаты трудовой пенсии, назначаемой на основании Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам

1. Социальная пенсия - это пенсия для каждого нетрудоспособного гражданина. Она устанавливается вне какой-либо связи с трудовой деятельностью. Право на эту пенсию имеют лишь граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации. Это оговорено в связи с тем, что социальная пенсия, в отличие от других пенсий, при выезде за пределы Российской Федерации не выплачивается. Следовательно, она должна и назначаться лишь тем гражданам, которые проживают в Российской Федерации.

В п. 1 ст. 11 указаны все категории нетрудоспособных граждан, которым устанавливаются социальные пенсии. Их круг исчерпывающий, и он не изменился по сравнению с тем, который был определен Законом 1990 г.

2. В Законе о трудовых пенсиях указано, что гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Законом о государственном пенсионном обеспечении. Это явная ошибка. Уровень социальных пенсий зачастую выше уровня трудовых пенсий, в связи с чем социальные пенсии должны устанавливаться в таких случаях независимо от того, что граждане имеют право на трудовую пенсию. Допущенную ошибку исправили не путем внесения поправок в закон, а методом издания соответствующего разъяснения к п. 4 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях, которое по существу отменило Закон в этой части (см. ст. 3 (п. 4) и комментарий к ней).

В п. 1 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении также ошибочно указывается, что всем категориям нетрудоспособных граждан (за исключением детей-инвалидов) социальная пенсия устанавливается, если они не имеют право на трудовую пенсию. Хотя названное выше разъяснение издано к п. 4 ст. 5 Закона о трудовых пенсиях, однако оно в не меньшей степени относится и к п. 1 ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

3. Пункт 2 ст. 11 предусматривает, как уже отмечалось, ограничения, которые касаются выплаты социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам): в период выполнения оплачиваемой работы пенсия им не выплачивается. Ранее такого ограничения не было, учитывая, что размер этой пенсии самый низкий (450 руб.) и прожить на такую пенсию практически невозможно. Пересмотр установленного ранее правила представляется необоснованным.

Вместе с этим следует учитывать, что введенное ограничение не распространяется на граждан, получивших при указанных условиях социальную пенсию до 1 января 2002 г. (см. ст. 27 (п. 3) и комментарий к ней).

Статья 12. Порядок установления инвалидности

1. Медико-социальная экспертиза в Российской Федерации осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. На основе соответствующих решений органов этой службы (БМСЭ) устанавливаются пенсии как по Закону о трудовых пенсиях, так и по Закону о государственном пенсионном обеспечении, а также другим федеральным законам.

До утверждения Правительством порядка и условий признания гражданина инвалидом и решения других вопросов, связанных с установлением инвалидности, в частности определения степени ограничения способности к трудовой деятельности, действуют нормативные правовые акты, изданные до 1 января 2002 г.

Об этих актах и их содержании см. комментарий к ст. 8 Закона о трудовых пенсиях.

2. Согласно ст. 31 (п. 4) Закона о трудовых пенсиях при установлении до 1 января 2002 г. трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с этим Законом гражданам, имеющим ограничения к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются соответственно I, II и III группы инвалидности. Аналогичное правило содержится и в Законе о государственном пенсионном обеспечении. Это значит, что при установлении инвалидности I группы считается, что имеется ограничение способности к трудовой деятельности III степени, II группы - ограничение способности к трудовой деятельности II степени, III группы - ограничение способности к трудовой деятельности I степени. См. также ст. 26 (п. 2) и комментарий к ней.

Статья 13. Применение норм Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при назначении пенсии по случаю потери кормильца

1. Данная статья касается только назначения пенсий по случаю смерти кормильца по государственному пенсионному обеспечению: при их назначении применяются соответствующие нормы Закона о трудовых пенсиях, которые регулируют:

порядок и условия назначения пенсии - семьям безвестно отсутствующих граждан (п. 1 ст. 9); усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам (п. 8, 9 ст. 9);

порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца (п. 3 ст. 9);

иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших (если иное не установлено Законом о государственном пенсионном обеспечении).

2. Какие же это иные вопросы? К ним относятся следующие вопросы.

О праве на пенсию в случае потери кормильца нетрудоспособных родителей погибшего (умершего) военнослужащего, не состоявших на иждивении, независимо от времени, прошедшего после гибели (смерти) кормильца, если они утратили источник средств к существованию. Данный вопрос должен решаться в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.

О праве членов семьи погибшего (умершего) кормильца-военнослужащего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, перейти на пенсию по случаю потери кормильца. Данный вопрос должен решаться в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.

О сохранении пенсии по случаю потери кормильца - супруга-военнослужащего при вступлении в новый брак. Данный вопрос должен решаться в соответствии с п. 7 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях.