Глава IV. Стаж государственной службы. Трудовой стаж. Среднемесячный заработок

Статья 19. Стаж государственной службы

1. Стаж государственной службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, в государственных должностях федеральных государственных служащих и в других должностях, устанавливается Правительством РФ, а соответствующие должности определяются Президентом РФ.

2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 (СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1002) впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", назначение, перерасчет размера и выплата этих пенсий производится в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. N 1233 (СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5698; 2001. N 3. Ст. 239; N 12. Ст. 1104) в части, не противоречащей указанному Закону. В соответствии с этим Положением при исчислении стажа государственной службы учитываются время замещения должностей федеральной службы, государственных должностей государственной службы субъектов РФ, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и иные периоды службы (работы) согласно приложению N 1. При этом периоды службы (работы), учитываемые при исчислении стажа государственной службы, суммируются.

3. Периоды государственной службы (работы), учитываемые при исчислении стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, указаны в Приложении N 1 к Положению от 11 ноября 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5698). В этом Приложении указаны, например, периоды замещения государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ, периоды государственной службы на государственных должностях федеральных государственных служащих, предусмотренных Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33, и государственных должностях федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, а также на государственных должностях государственной службы субъектов РФ. В этот стаж включается также работа на должностях прокурорских работников в прокуратуре РФ в соответствии с федеральным законом; периоды военной службы в порядке, установленном федеральным законом, периоды службы в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Это также периоды замещения выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы; периоды замещения должностей, в том числе выборных, на постоянной основе с 1 января 1992 г. до введения в действие Сводного перечня, Реестра и перечней государственных должностей федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ, Совете Безопасности РФ и его аппарате, в федеральных органах законодательной власти и их аппаратах, в органах народного контроля, в Правительстве РФ и его аппарате, в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ и других государственных органах, указанных в Приложении.

В стаж государственной службы, помимо службы на соответствующих должностях и в соответствующих органах, включается также время работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданный в государственном органе, в соответствии с федеральным законом.

Периоды замещения должностей, в том числе выборных на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществляющих отдельные функции государственного управления в соответствии с законодательством СССР и союзных республик по 31 декабря 1991 г., также включаются в стаж государственной службы.

В этот стаж включаются и периоды обучения государственных служащих с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки в случае их направления на обучение.

Кроме того, на основании решения Министерства труда и социального развития РФ, согласованного с Минфином РФ и Минюстом РФ, в стаж государственной службы по представлению руководителя федерального государственного органа могут быть включены и иные периоды работы, опыт и знания по которой были необходимы для выполнения обязанностей по замещавшейся должности федеральной государственной службы.

Статья 20. Трудовой стаж

1. Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 2). В Законе о трудовых пенсиях при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж. Следовательно, законодатель отождествляет эти понятия. В то же время в содержание страхового стажа, помимо периодов работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР (см. комментарий к ст. 10 Закона о трудовых пенсиях) включаются также и такие периоды, в течение которых у данного гражданина отсутствовала работа либо иная деятельность, в связи с которыми за данное лицо уплачивались страховые взносы в ПФР (см. комментарий к ст. 11 Закона о трудовых пенсиях). Поэтому более точным было бы следующее понятие трудового стажа: трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной деятельности, выполнявшейся на территории Российской Федерации либо за ее пределами, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, указанных в Законе, влекущая определенные правовые последствия в пенсионном обеспечении гражданина либо членов его семьи. Данное понятие не ограничивает значение трудового стажа как юридического факта только тем, что с ним связано возникновение самого права на пенсию. В ряде случаев право на пенсию возникает независимо от трудового стажа (например, на пенсию по инвалидности, по случаю потери кормильца), а вот размер трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца определяется с учетом его продолжительности.

2. Трудовой стаж, с которым Закон о государственном пенсионном обеспечении связывает право на пенсию, необходим лишь в одном случае - при назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф (см. комментарий к ст. 10). Поэтому при назначении государственной пенсии указанной категории граждан должны соответственно применяться ст. 10-13 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (см. комментарий к этим статьям).

Статья 21. Среднемесячный заработок, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных служащих

1. Расчетный период, за который определяется среднемесячный заработок для исчисления государственной пенсии за выслугу лет, составляет 12 полных месяцев федеральной государственной службы. Этот период должен предшествовать, как говорится в п. 1 ст. 21, "дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Такая формулировка нормы при прочих благоприятных обстоятельствах исключает возможность того, чтобы все 12 месяцев были полными, поскольку день прекращения службы, как и день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, могут наступить в любое число месяца. Таким образом, законодатель, очевидно, имел в виду 12 календарных полных месяцев, предшествующих тому месяцу (а не дню), в котором государственная служба прекращена либо исполнился пенсионный возраст.

2. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установило, что в 2002 г. впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", назначение, перерасчет размера и выплата пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим производятся в порядке, предусмотренном для назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. N 1233 (СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5698; 2001. N 3. Ст. 239; N 12. Ст. 1104) в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Положение от 11 ноября 1999 г. предусматривает, что из расчетного периода исключается время, когда федеральный государственный служащий не работал в связи с временной нетрудоспособностью или в соответствии с законодательством РФ освобождался от исполнения должностных обязанностей с сохранением среднего заработка. В этом случае суммы полученного пособия по временной нетрудоспособности и выплаченного среднего заработка не включаются в денежное содержание, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет. При этом среднемесячное денежное содержание (данный термин тождествен термину "среднемесячный заработок") определяется путем деления суммы полученного в расчетном периоде денежного содержания на фактически проработанные в этом периоде дни и умножается на 21 (среднемесячное число рабочих дней в году).

При увольнении с федеральной государственной службы в случаях замещения должностей федеральной службы менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной государственной службы в связи с ликвидацией федерального органа государственной власти, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, сокращением штата, а также увольнение с федеральной государственной службы до истечения 12 полных месяцев со дня введения федеральной государственной службы в государственном органе по основаниям, указанным в подп. 1-5 п. 1 ст. 7 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 7), размер среднемесячного заработка исчисляется путем деления общей суммы денежного содержания за фактически проработанные полные месяцы федеральной государственной службы на число этих месяцев.

По заявлению федерального государственного служащего из числа полных месяцев, за которые определяется среднемесячное денежное содержание, могут исключаться месяцы, когда федеральный государственный служащий находился в отпуске без сохранения денежного содержания. При этом исключенные месяцы должны заменяться другими, непосредственно предшествующими избранному периоду.

Среднемесячное денежное содержание определяется путем деления суммы полученного за 12 месяцев денежного содержания на 12.

Если в расчетный период произошло повышение в централизованном порядке денежного содержания, среднемесячное денежное содержание за весь расчетный период рассчитывается с учетом повышения денежного содержания.

3. Положение от 11 ноября 1999 г. предусматривает, что размер ежемесячной доплаты федеральным государственным служащим определяется исходя из месячного денежного содержания (денежного вознаграждения), установленного Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (СЗ РФ. 1997. N 35. Ст. 4058; N 37. Ст. 4270, 4271; N 44. Ст. 5058; N 45. Ст. 5165; 1998. N 10. Ст. 1164; N 49. Ст. 6012, 6014; N 50. Ст. 6128; 1999. N 5. Ст. 652; N 10. Ст. 1179; N 28. Ст. 3676; N 34. Ст. 4224; N 39. Ст. 4591; N 51. Ст. 6328; N 52. Ст. 6368, 6370; 2000. N 5. Ст. 474; N 15. Ст. 1575; N 22. Ст. 2288; N 26. Ст. 2748; N 31. Ст. 3252; N 36. Ст. 3636; 2001. N 15. Ст. 1468; N 17. Ст. 1692; 2002. N 26. Ст. 2571).

В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной службы, включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере до 30%; премии по результатам работы. Если лицу, замещавшему должность федеральной службы, не была установлена надбавка за квалификационный разряд, а выплачивалась в соответствии с действующим законодательством РФ надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, то в состав месячного денежного содержания включается выплачивавшаяся надбавка в размере до 50% должностного оклада.

Указом Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 656 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы дифференцирован в зависимости от категории государственной должности: по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200% должностного оклада; по главным государственным должностям - от 120 до 150; по ведущим государственным должностям - от 90 до 120; по старшим государственным должностям - от 60 до 90, а по младшим государственным должностям - до 60% должностного оклада (СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2571).

В целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ, аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Аппарате Правительства РФ и Управлении делами Президента РФ, с 30 июня 2002 г. в 1,5 раза повышено денежное вознаграждение лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в перечисленных выше структурах, установленное Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 с учетом внесенных в него изменений (см. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 661 "О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы"//СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2575).

С 30 июня 2002 г. существенно увеличен размер денежного содержания лицам, замещающим такие государственные должности федеральной государственной службы, как Руководитель Администрации Президента РФ, управляющий делами Президента РФ, Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Руководитель Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Указом Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 658 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" для них введены: ежемесячное денежное поощрение и ежеквартальное денежное поощрение, размер каждого из которых равен месячному денежному вознаграждению.

Ежемесячное денежное поощрение с 30 июня 2002 г. введено также федеральным государственным служащим, замещающим отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ (см. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 660//СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2574) и в Аппарате Правительства РФ (см. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 662.//СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2576). Размер этого ежемесячного поощрения дифференцируется у первой категории от 3,5 до 3, а у второй - от 2 до 1,5 должностного оклада.

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется также исходя из месячного денежного содержания, установленного Указом Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1163; N 27. Ст. 3152; N 30. Ст. 3753; N 49. Ст. 6014; N 50. Ст. 6128; 1999. N 34. Ст. 4224; 2000. N 31. Ст. 3252; N 46. Ст. 4541; 2001. N 16. Ст. 1569; 2002. N 26. Ст. 2577). Указом Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 663 данной категории федеральных государственных служащих с 30 июня 2002 г. также повышена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере от 60 до 150% должностного оклада.

4. Размер среднемесячного заработка (среднемесячного денежного вознаграждения), на основе которого исчисляется федеральному государственному служащему пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством РФ.

Если федеральный государственный служащий работал на условиях неполного рабочего времени, то размер его среднемесячного заработка, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет, не должен превышать 1,8 фактически получаемого должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по должности федеральной службы.

При замещении в расчетном периоде различных должностей федеральной службы ограничение размера среднемесячного заработка производится исходя из месячного должностного оклада по замещавшейся должности на соответствующий период замещения.

Лицам, замещавшим должности федеральной службы в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты (коэффициенты), размер пенсии за выслугу лет (на период проживания этих лиц в указанных местностях) исчисляется исходя из среднемесячного денежного вознаграждения с учетом соответствующего районного коэффициента (коэффициента), установленного законодательством РФ.