Глава I. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению

1. Статья 1 называется "Законодательство Российской Федерации о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению". Однако законодательство в данной статье не конкретизировано, сказано лишь, что такие пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с "настоящим Федеральным законом".

Надо иметь в виду, что в законодательство помимо указанного Закона входят и некоторые другие законы, в частности Закон о трудовых пенсиях (многие его нормы применяются при осуществлении государственного пенсионного обеспечения), Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 964).

Нельзя также забывать законы субъектов Российской Федерации, регулирующие обеспечение государственных служащих в регионах, они также относятся к законодательству о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению (см. также ст. 5 и комментарий к ней).

2. В ст. 1 содержится предписание законодателя, адресованное самому себе. Смысл его традиционный - если хочешь изменить условия и нормы закона, то не издавай другой закон, а вноси соответствующие изменения в этот закон. Подробно об аналогичной норме Закона о трудовых пенсиях см. ст. 6 этого Закона и комментарий к ней.

3. Следует отметить, что между ч. 2 п. 1 и п. 2 ст. 1 имеется некоторое противоречие, несогласованность: ч. 2 п. 1 устанавливает, что пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан может регулироваться другими федеральными законами, а в п. 1 предусматривается, что в случаях, предусмотренных законом, условия назначения пенсий отдельным категориям определяет Правительство. Так кто же вправе определять условия пенсионного обеспечения? Ответ может быть только один - законодатель.

О значении и месте в правовом регулировании международных договоров Российской Федерации см. _ 2 комментария к ст. 1 Закона о трудовых пенсиях.

Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона

1. В данной статье раскрываются основные понятия, которые используются в Законе о государственном пенсионном обеспечении.

В этой статье прежде всего раскрывается понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Оно охватывает все основания установления таких пенсий, в нем предпринята попытка определить их целевое назначение и т.д. И все же в этой, не совсем удачной, дефиниции не указан главный критерий, выделяющий пенсии по государственному пенсионному обеспечению среди всех других пенсий, в первую очередь отличающий их от трудовых пенсий. Этот критерий - финансирование за счет бюджетных ассигнований. Именно данный критерий объединяет все указанные пенсии в единый комплекс. В связи с этим не совсем точно утверждение в дефиниции о том, что пенсиями по государственному пенсионному обеспечению являются лишь те пенсии, право на которые определяется в соответствии с условиями и нормами данного Закона. Пенсиями по государственному пенсионному обеспечению являются и некоторые другие пенсии, назначаемые по иным законам, например согласно Закону "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

О понятии пенсии и критериях их дифференциации (разграничения) см. _ 7 комментария к ст. 1 Закона о трудовых пенсиях.

2. Остальные основные понятия, используемые в Законе о государственном пенсионном обеспечении, касаются отдельных категорий граждан. Они подробно рассматриваются с учетом их понятий, данных в ст. 2, в соответствующих главах и статьях Закона. Так, стаж государственной службы, в том числе порядок его исчисления, освещается в комментарии к ст. 19, трудовой стаж - к ст. 20 и т.д. Такой метод изложения значительно облегчит, по мнению авторов комментария, усвоение читателями нормативного материала. В целом надо отметить, что структура Закона довольно сложна. Так, понятие государственных служащих дается в ст. 4; то, что государственные служащие имеют право на пенсию, указано в ст. 4; условия назначения государственным служащим пенсий изложены в ст. 7, а размеры начисляемых им пенсий за выслугу лет - в ст. 14; исчисление стажа государственной службы для назначения государственным служащим определено в ст. 19, трудовой стаж - в ст. 20.

Статья 3. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Пункт 1 ст. 1 определяет, во-первых, при каких условиях граждане приобретают право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению - при наличии соответствующих условий, предусмотренных законом для различных видов пенсий. Назначить и выплачивать пенсию можно, естественно, если для этого имеются соответствующие условия, предусмотренные законом. Во-вторых, этот пункт предусматривает условие, при котором иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на пенсию наравне с гражданами России. Это условие - постоянное проживание на территории Российской Федерации. Данное условие соответствует аналогичному условию, которое предусмотрено ч. 3 ст. 3 Закона о трудовых пенсиях. Оно, как отмечалось, не согласуется с п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, с нормами некоторых других федеральных законов. Подробно об этом см. _ 3 комментария к ст. 3 Закона о трудовых пенсиях.

2. Пункт 2 ст. 3 устанавливает общее правило, которое выходит за рамки правового регулирования данного Закона, т.е. закона именно о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению. В нем предусмотрено, что гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии не только согласно этому Закону, а вообще в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Иное предусмотрено п. 3 ст. 3.

Право на одновременное получение одной пенсии по Закону о пенсиях по государственному пенсионному страхованию, а другой по Закону о трудовых пенсиях имеют все категории граждан, а вот право на получение одновременно двух пенсий по Закону о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению - лишь три категории.

Ниже указываются соответствующие категории граждан и виды пенсий, которые они вправе получить одновременно.

Граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы (подп. 1 п. 3 ст. 3)

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Пенсия           по|Трудовая  пенсия  по   старости   согласно Закону о|

|инвалидности       |трудовых пенсиях.                                  |

|согласно  Закону  о|                                                   |

|пенсиях          по|                                                   |

|государственному   |                                                   |

|пенсионному        |                                                   |

|обеспечению.       |                                                   |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Участники Великой Отечественной войны (подп. 2 п. 3 ст. 3)

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Пенсия          по|Трудовая  пенсия  по   старости   согласно Закону  о|

|инвалидности      |трудовых пенсиях.                                   |

|согласно Закону  о|                                                    |

|пенсиях         по|                                                    |

|государственному  |                                                    |

|пенсионному       |                                                    |

|обеспечению.      |                                                    |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий) (подп. 3 п. 3 ст. 3)

Вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, в войну с Японией, не вступившие в новый брак (подп. 4 п. 1 ст. 3)

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую|

|болезнь и другие заболевания,  связанные  с  радиационным  воздействием|

|вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами  по  ликвидации|

|последствий  указанной  катастрофы;   ставших   инвалидами   вследствие|

|катастрофы на  Чернобыльской  АЭС;  принимавших  участие  в  ликвидации|

|последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (подп.  5|

|п. 1 ст. 3)                                                            |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Пенсия   по      случаю|                    |Пенсия     по       случаю|

|потери        кормильца|                    |потери     кормильца    по|

|по        Закону      о|                    |Закону                   о|

|государственном        |                    |государственном           |

|пенсионном             |                    |пенсионном                |

|обеспечении            |                    |обеспечении               |

|———————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|

|        и              |      или           |         и                |

|———————————————————————|————————————————————|——————————————————————————|

|Трудовая   пенсия    по|                    |Социальная          пенсия|

|старости            или|                    |по         Закону        о|

|инвалидности.          |                    |государственном           |

|                       |                    |пенсионном                |

|                       |                    |обеспечении         (кроме|

|                       |                    |социальной          пенсии|

|                       |                    |по      случаю      потери|

|                       |                    |кормильца).               |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

3. Пункт 3 ст. 3 касается далекого будущего, т.е. того времени, когда начнется назначение и выплата накопительной части трудовой пенсии (см. ст. 5 (п. 2) Закона о трудовых пенсиях и комментарий к ней). Тогда эта часть трудовой пенсии будет устанавливаться и выплачиваться независимо от получения пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

1. В п. 1 ст. 4 перечислены категории граждан, которые находятся в орбите действия Закона о государственном пенсионном обеспечении. В ней указаны те граждане, которые не имеют, а могут иметь право на пенсию по этому Закону, если приобретут соответствующие условия, необходимые для установления пенсии. Они обусловлены определенной деятельностью: работой, службой и т.д. Исключение составляет подп. 5 п. 1 в данном случае право на пенсию обусловлено лишь одним условием - нетрудоспособностью граждан.

2. Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются члены семьи не всех категорий граждан из числа перечисленных в п. 1 ст. 5, а лишь определенные из них. Так, в случае смерти федерального государственного служащего нетрудоспособные члены его семьи не могут получить пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении, а в случае смерти военнослужащего такие члены его семьи могут получить пенсию по этому Закону. Это вовсе не значит, что нетрудоспособные члены семьи федерального государственного служащего останутся без пенсии. Им пенсии установят, но по другому закону - Закону о трудовых пенсиях.

В связи с этим в п. 2 ст. 5 указано, что члены семей граждан, которые перечислены в п. 1 этой статьи, имеют право на пенсию по Закону о государственном пенсионном обеспечении лишь в случаях, когда это предусмотрено данным Законом.

3. Статья 5 неразрывно связана со ст. 6. Если в ст. 5 указываются категории граждан, которым могут устанавливаться пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении, то в ст. 6 говорится о том, какие виды пенсий назначаются по этому Закону и какой категории граждан какая пенсия устанавливается.

Статья 5. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению

1. В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении назначаются не три, а пять видов пенсий. Арсенал пенсий пополнен пенсией за выслугу лет, которая в системе трудовых пенсий упразднена (об этом см. ст. 5 Закона о трудовых пенсиях и комментарий к ней), а также социальной пенсией.

Пенсии, которые устанавливаются и выплачиваются по Закону о государственном пенсионном обеспечении, не имеют частей, в отличие от трудовых пенсий. Почему? В связи с тем, что все такие пенсии финансируются за счет одного источника - федерального бюджета.

Кому же назначается пенсия за выслугу лет? Только федеральным государственным служащим (подп. 1 п. 1 ст. 4) и военнослужащим (подп. 2 п. 1 ст. 4), но не всем военнослужащим, а лишь тем из них, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту.

Кому назначается пенсия по старости? Только гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф (подп. 4 п. 1 ст. 4).

Кому назначается пенсия по инвалидности? Государственным федеральным служащим (подп. 1 п. 1 ст. 5), военнослужащим всех категорий, в том числе проходившим службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (подп. 2 п. 1 ст. 5); участникам Великой Отечественной войны (подп. 3 п. 1 ст. 5); гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф.

Кому назначается социальная пенсия? Нетрудоспособным гражданам (подп. 5 п. 1 ст. 5).

Кому назначается пенсия по случаю потери кормильца? Членам семей военнослужащих (всех категорий) (подп. 2 п. 1 ст. 5) и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф.

2. Для разных категорий граждан из числа перечисленных в ст. 5 характерны пенсии соответствующего вида. Государственные федеральные служащие получают лишь пенсии за выслугу лет в дополнение к трудовой пенсии, военнослужащие (кроме проходивших военную службу по призыву) - все виды пенсий (кроме социальной), их семьи - пенсию по случаю потери кормильца.

Набор пенсий по государственному пенсионному обеспечению широк. Но дело не только в этом. Весьма велики различия в уровне таких пенсий: здесь сосредоточены самые высокие пенсии (более 12 тыс. в месяц некоторым высокопоставленным чиновникам) и самые низкие (менее 500 руб. в месяц некоторым старикам - инвалидам II группы). О неудачном делении пенсий на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению см. _ 2 комментария к ст. 2 Закона о трудовых пенсиях.

Статья 6. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению

1. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются, т.е. финансируются, за счет федерального бюджета. Но ведь есть пенсии, которые устанавливаются государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим. Условия предоставления им права на пенсию определяются законами и другими нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами местного самоуправления (см. ст. 7 (п. 4) и комментарий к ней). Финансирование этих пенсий производится за счет средств субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

2. В некоторых регионах - их, к сожалению, не так уж много - производятся доплаты к трудовым и иным пенсиям. В частности, весомые доплаты осуществляются в г. Москве на основании соответствующего решения, принятого в установленном порядке. На указанные цели расходуются бюджетные средства города. Это тоже выплаты по государственному пенсионному обеспечению, именуемые обычно доплатами. Почему они введены? Вследствие явно недостаточного уровня пенсионного обеспечения по федеральной системе пенсионного обеспечения.

Подобные выплаты были и ранее. По существу, вся система так называемых персональных пенсий финансировалась за счет соответствующих бюджетов (союзного, республиканского, областных, краевых). Ныне дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги, которые осуществляются согласно федеральному закону либо указам Президента страны, финансируется за счет федерального бюджета. Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги примыкает к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению.

3. Федеральный бюджет формируется за счет различных источников дохода. Один из них - единый социальный налог. Это по существу обязательные страховые взносы, которые теперь называются иначе. В принципе ни один рубль единого социального налога не должен расходоваться на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению. На выплату этих пенсий, как и на другие пенсионные расходы ПФР, должны выделяться дополнительные ассигнования из федерального бюджета, сверх поступлений в виде единого социального налога. Что касается обязательных страховых взносов, как бы они ни назывались, то их целевое назначение - финансирование страховых пенсий. К сожалению, так уж сложилось, что они направляются, и в немалом объеме, на другие цели (см. ст. 6 Закона о трудовых пенсиях и комментарий к ней).