ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение отметим, что вопросы территориальной ор­ганизации советского социалистического государства, ее со­вершенствование и как результат этого — повышение эффек­тивности деятельности органов государственной власти и уп­равления, их приближение к населению всегда были пред­метом особого внимания Коммунистической партии и нашли свое отражение в решениях и резолюциях ее съездов и кон­ференций, начиная с XII съезда РКП (б), проходившего в апреле 1923 года, когда были заложены политические и орга­низационные основы административно-хозяйственного деле­ния страны.

К сожалению, в программах, учебниках и учебных посо­биях, предназначенных для юридических высших учебных заведений, вопросам административно-территориального уст­ройства (деления) уделяется, с нашей точки зрения, недоста­точное внимание. В ряде случаев эти разделы изложены не­сколько схематично, бегло и преимущественно в историче­ском аспекте.

До сего времени не внесена необходимая ясность в содер­жание понятий «административно-территориальное деление» и «административно-территориальное устройство». Так, в учебнике «Советское государственное право» Я. Н. Уман-ского1 говорится об административно-территориальном уст­ройстве союзных республик, а в учебнике «Советское госу­дарственное право» под редакцией А. И. Лепешкина2 раздел идентичного содержания носит название «Административно-территориальное деление союзных и автономных республик».

В «Юридическом словаре»   (гл. редактор П. И. Кудряв-

1              Я. Н. Уманский. Советское государственное право. «Высшая шко­

ла», 1970, стр. 261.

2              Советское государственное право. Под редакцией А. И. Лепешки-

н а. «Юридическая литература», 1971, стр. 400.

194

цев)3 понятия административно-территориальное деление їі административно-территориальное устройство однозначны. В «Энциклопедическом словаре юридических знаний (совет­ское право)»4 имеется статья «Административно-террито­риальное устройство» и нет никаких упоминаний об админи­стративно-территориальном делении. В работе И. Е. Фарбера и В. А. Ржевского «Вопросы теории советского конституцион­ного права» в главе IX «Основы территориальной организа­ции государственной власти в СССР»5 во всех случаях го­ворится о системе административно-территориального деле­ния СССР, а не административно-территориальном устрой­стве. Такое же отождествление этих понятий имеет место в работах других авторов.

Изучение этой проблемы дает нам основание заключить, что эти понятия не идентичны.

Понятие «административно-территориальное устройство» следует отнести к Союзу Советских Социалистических Рес­публик в целом. Это деление территории Союза ССР, как многонационального федеративного государства, на террито­рии союзных и автономных республик, из которых первые являются суверенными социалистическими государствами.

«Одним из наиболее важных выражений суверенитета союзных республик является принцип территориального вер­ховенства...»6, т. е. право «самостоятельно решать вопросы организации своей территории без последующей санкции Союза»7. Это внутреннее деление территории союзной рес­публики на области, края, районы, города, сельсоветы, ра­бочие поселки и следует называть административно-террито­риальным делением, обусловленным задачами и функциями государства и основанным на разработанных наукой прин­ципах этого деления8.

3              Юридический словарь. Госюриздат, 1956, т. 1, стр. 22.

4              Энциклопедический   словарь   правовых   знаний    (советское   право).

Изд-во «Советская энциклопедия», 1965, стр. 13.

5              И. Е. Фарбер, В. А. Ржевский. Вопросы теории советского кон­

ституционного права. Приволжское книжное издательство, Саратов, 19G7.

6              Я.   Н.   Ума некий.  Советское   государственное   право.   «Воісшая

школа», 1970, стр. 260—261.

7              Здесь следует указать, что за Союзом ССР сохраняется право ут­

верждения образования  и  преобразования автономных республик,   авто­

номных областей и национальных округов, а также утверждения соглаше­

ний союзных республик об изменении границ между ними.

8              См.  подробнее нашу статью  «Совершенствовать принципы  админи­

стративно-территориального   деления   СССР».   «Советское   государство   и

право», 1966, № 6.

14   Заказ   №   К-221           jgg

Отсюда можно предложить следующее определение этого понятия: Советское административно-территориальное деле­ние—это научно обоснованное разделение территории союз­ных и автономных республик на определенные части — адми­нистративно-территориальные единицы (области, края, райо­ны, города, поселки, сельсоветы), с учетом их экономических, естественно-исторических, географических, демографических и национальных особенностей, а также возможностей орга­низации управления.

К сожалению, в большинстве учебных пособий и моно­графий, в которых излагаются вопросы административно-тер­риториального деления, не всегда учитываются природные, демографические и особенно экономические факторы. В со-Еременных же условиях вопросы административно-террито­риального деления не могут рассматриваться в отрыве от экономики, экономического районирования.

Только симбиоз правовых, экономико-географических и социологических знаний может дать студентам достаточно правильное и полное представление о проблемах админист­ративно-территориального деления, их развитии в перспек­тиве, умело применить эти знания на практике.

Поэтому было бы целесообразным предусмотреть в учеб­никах по государственному праву значительное увеличение раздела об административно-территориальном устройстве-СССР и административно-территориальном делении союзных республик (в качестве спецкурса).

С нашей точки зрения, этот раздел курса мог бы иметь следующее содержание:

Понятие административно-территориального устройства

и административно-территориального деления.

Развитие и совершенствование административно-терри­

ториального      устройства    СССР     (краткая    историческая

справка).

Принципы административно-территориального деления.

Соотношение экономического районирования и админи­

стративно-территориального деления. Экономические районы

СССР и территориально-производственные комплексы (ТПК).

Понятия и термины административно-территориального

деления и экономического районирования.

Виды   административно-территориальных  единиц.    Их

статуты.

Порядок изменения административно-территориального^

деления.

196          і

Прогнозирование в области  административно-террито­

риального деления.

Административно-территориальное деление и организа­

ция управления.

На преподавание этого спецкурса, исходя из предлагае­мой нами программы, потребуется, примерно, от 10 до 12 часов.

Возможно, было бы целесообразным издание отдельного учебника или учебного пособия, причем совместно с эконо­мистами и социологами. Этот учебник, сочетая научность и доступность изложения с четко сформулированными опреде­лениями основных положений курса, мог бы быть использо­ван как в юридических, так и экономических вузах.