Глава  восьмая.  АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ   РЕГИОНЫ.  ВНУТРИОБЛАСТНЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ РАЙОНЫ

1. При решении вопросов административно-территориаль­ного деления, планирования и руководства промышленным, сельскохозяйственным и социально-культурным строительст­вом, при определении структуры и штатов районного госу­дарственного аппарата областным (краевым) органам власти-и управления приходится чуть ли не повседневно иметь дело с различными по размерам территории, природным, клима­тическим, экономическим, демографическим особенностям районами, число которых к тому же довольно велико (Алтай­ский край — 63 района, Красноярский край — 54, Горьков-ская область — 47, Московская — 39, Тюменская — 36 и т. д.)..

Это значительно усложняет деятельность Советов, их ис­полнительных комитетов, отделов и управлений, сужает воз­можность дифференцированного подхода к рассмотрению как. перспективных, так и текущих дел, вольно или невольно ве­дет во многих случаях к трафарету, штампу при подготовке и издании различных инструктивных, методических и других указаний.

Проиллюстрируем наши соображения на примере, в каче­стве которого возьмем Магаданскую область. Это огромная территория, составляющая почти 1,2 млн. кв. км или более 7 проц. территории РСФСР, протяжением с запада на вос­ток почти полторы тысячи км. В составе области находится Чукотский национальный округ, занимающий более 60 проц. ее территории.

Область характеризуется разнообразием природных и экономических условий. Она омывается Охотским, Беринго­вым, Чукотским и Восточно-Сибирским морями. Значительная часть ее территории расположена за полярным крутом и от­личается очень низкими температурами (до —65°в бассейне р. Омолон). За исключением узкой полосы побережья Охот­ского моря, территория области находится в зоне почти 168

сплошной вечной мерзлоты. На западе области располагается картофельно-овощная зона, здесь сосредоточено почти все-промышленное рыболовство области, звероводство. На севе­ро-восточной и отчасти юго-восточной окраине области наря­ду со зверобойным промыслом развито оленеводство. В цент­ральных районах области — охотничий промысел и оленевод­ство. За последние 15—20 лет значительное развитие получи­ла горная промышленность и цветная металлургия, которые расположены отдельными очагами на больших расстояниях друг от друга. Эти «очаги различаются между собой по про­изводственным и территориальным масштабам, по уровню развития и отраслевому составу комплекса, по степени его воздействия на исторически сложившиеся оленеводческо-про-мысловое хозяйство местного населения»1. В качестве средств связи используется главным образом морской и воздушный транспорт, отчасти автомобильный и в меньшей мере — оле­ний транспорт.

В СССР кроме Магаданской области имеется еще 14 об­ластей, краев и автономных республик, территории которых превышают 300 тыс. кв. км и в том числе такие как Красно­ярский край (2401,6 тыс. кв. км), Тюменская область (1435, 4 тыс. кв км), Хабаровский край (824,6 тыс. кв. км), Якутская АССР (3103,2 тыс. кв. км).

Осуществление успешного управления такими территория­ми в сложных и разнородных природных и экономических ус­ловиях возможно лишь при использовании определенных ме­роприятий, основанных на научном подходе к рассматривае­мой проблеме.

Поэтому нам представляется целесообразным внутри краев и областей, особенно обладающих большими террито­риями, объединить смежные [соседствующие] районы, отли­чающиеся общностью природно-климатических условий, эко­номики, демографических данных, путей сообщения и т. д., в особые группы, назовем их административно-территориаль­ные регионы (АТР)2.

Применительно к административно-территориальному де-

характеристика.

1 Дальний      Восток.       Экономико-географическая «Мысль», М., 1966, стр. 438.

2 См. нашу статью «Пути оптимизации административно-территориаль­ного деления СССР». «Советское государство и право», 1972, J* 6.

В отдельных случаях возможно включение в состав региона и тако­го района (районов), которые хотя и не имеют общих границ с регионом, Т. е. не являются смежными, но показатели которого идентичны с пока­зателями региона.

16»

лению такой регион —это часть территории области (края), своего рода территориально-управленческий комплекс. Объе­динение районов в регион производилось бы в сугубо прак­тических целях и, главным образом, в целях наилучшего осуществления оперативного руководства районами, которое по-прежнему осуществлялось бы органами управления област­ного (краевого) Совета, но с учетом соответствующих данных не одного, а всех районов, входящих в тот или иной регион. Это даст возможность избежать излишней «дробности» в формах и методах руководства и исключить шаблон, парал­лелизм, а также значительно улучшить комплексность, опе­ративность и направленность руководства. Какого-либо до­полнительного штатного аппарата для этих целей не потре­буется. Необходимо лишь распределить регионы между инструкторами организационно-инструкторского отдела обл (край) исполкома, а также заместителями председателя ис­полнительного комитета и их помощниками, по возможности, с учетом того, какие отрасли хозяйства и социально-культур­ного строительства они курируют.

Плановая комиссия, отделы, управления и организации, подведомственные обл (край) исполкомам, свою практиче­скую деятельность должны организовывать с учетом админи­стративно-территориальных регионов, что в конечном итоге дает возможность осуществить дифференцированное руковод­ство районами по всем каналам управления. Все это дало бы возможность предпринять первые шаги по осуществлению более тесных связей административно-территориального и экономического районирования.

Образование регионов должно быть оформлено, как мы полагаем, решением областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, принятым на сессии. Предварительно проект об­разования регионов следует разослать депутатам для изу­чения. В приложении к решению, наряду с наименованием районов, входящих в тот или иной регион, следует привести необходимые данные,  характеризующие  состав  регионов.

Образование административно-территориальных регионов дало бы возможность:

Первое. Значительно улучшить планирование хозяйствен­ной и социально-культурной жизни районов, «...оптимально сочетать отраслевое и территориальное планирование внутри области   (края)»3.  Упрочить  организационные  и  хозяйствен-

3 Материалы   XXIV   съезда   КПСС.   «Политическая  литература».   М.,

ные связи между ними, решать многие вопросы (например, дорожного и мелиоративного строительства, ремонта и экс­плуатации различных межрайонных предприятий, оказание помощи одним районом другому кадрами механизаторов, сельскохозяйственной техникой и т. д.) сообща, т. е. на деле осуществлять так необходимую координацию деятельности районов, которая на сегодня в отдельных краях и областях практически отсутствует. Такая координация способствовала бы также комплексному решению многих вопросов област­ного (краевого) значения.

Второе. Областному (краевому) Совету депутатов трудя­щихся и его исполнительному комитету более дифференциро­ванно и вместе с тем комплексно руководить текущей опе­ративной деятельностью районных органов государственной власти и управления, исключить по существу неизбежную на сегодня шаблонность и недостаточную конкретность различ­ных указаний, поскольку при наличии 30—40 и даже более районов дать каждому райисполкому отдельные, предназна­ченные только данному району указания сложно и организа­ционно и технически. И поэтому, обычно, дается общее для всех районов распоряжение (указание), в котором, конечно, не может и не учитывается специфика отдельных районов. При наличии же регионов идентичные указания, распоряже­ния, инструкции будут получать не все районы, а лишь опре­деленная группа районов, входящая в соответствующий регион.

В какой-то мере это может сказаться также на сокраще­нии объема переписки и одновременно на улучшении качест­ва указаний и информационной работы в целом.

Третье. Эффективнее использовать трудовые ресурсы рай­онов, входящих в тот или иной регион, особенно в зимний период времени, когда степень занятости значительного числа колхозников и рабочих совхозов резко падает. Например, по данным Иркутского областного статистического управления за последние пять лет (1968—1972) занятость работников фи­зического труда в колхозах и совхозах области в зимние ме­сяцы составляет по отношению к летним не более 74 проц.4. И в тоже время в других отраслях хозяйства, особенно строи­тельстве, ощущается систематическая нехватка рабочих рук.

4 Определение степени занятости работников физического труда в колхозах и совхозах в зимний период времени основано на анализе дан-дых форм учета ЦСУ СССР № «14т» и «14 тк» за соответствующие годы.

171

Осуществление здесь необходимой координации позволи­ло бы путем временного перемещения рабочей силы из од­ного соседнего района в другой устранить этот недостаток и тем самым еще более укрепить экономику хозяйств.

Четвертое. С помощью регионов легче наиболее полно изу­чить районы области (края) и в частности их администра­тивно-территориальную структуру и экономику, а следова­тельно более обоснованно, с учетом требований науки решать (при возникновении необходимости), например, такие вопросы:

а)             образования новых, укрупнения или упразднения су­

ществующих    районов    и   сельсоветов   или   изменения   их

границ;

б)            наиболее оптимального выбора места под размещение

районного центра. Как показала практика, этот вопрос, внеш­

не кажущийся несложным, на самом деле требует изучения

и учета комплекса факторов5.

Пятое. С большей степенью изученности подходить к ре­шению вопроса о структуре и численности аппарата райис­полкома, учитывая, что район является «политико-координи-рующим центром на своей территории»6. Права и обязанно­сти этих органов, определенные Законом РСФСР «О район­ном Совете депутатов трудящихся РСФСР», идентичны, поэтому и структура исполнительных комитетов Советов будет, примерно, одинаковой-

5 Автор длительное время изучал этот вопрос и полагает, что центр-района должен отвечать следующим требованиям: а) желательно, чтобы он, по возможности, был геометрическим центром территории, откуда мог­ло бы осуществляться наиболее досягаемое и эффективное руководство деятельностью низовых органов власти и управления, а также соответст­вующих хозяйственных и социально-культурных учреждений; б) имел бы достаточно удобные и не зависящие от времени года наземные пути сооб­щения как с областным (краевым) центром, так и основными населенными пунктами района; в) необходимое число населения, за счет которого можно было бы укомплектовать аппарат районных и др. учреждений и органи­заций; г) минимальное число помещений, потребных для размещения на первое время районных организаций, а также возможности администра­тивного и жилищного строительства (наличие строительных площадок, близость или удобство доставки строительных материалов и т. д.); д) в тех случаях, когда имеются 2—3 возможных варианта размещения райцентра,, предпочтение (при прочих равных условиях) следует отдать тому насе­ленному пункту (местности), который и прежде был местом сосредоточе­ния населения, являлся в прошлом волостным, уездным или торговым центром, имеет глубокие исторические корни возникновения, памятные населению.

См. подробнее: Ю. А. Тихомирове монографии Научные основы, государственного управления СССР. «Наука», М.,  1968, стр.  167.

171

.

ОБЛАСТЬ   '■ Aft-MUHUCTDATUBHO- ч

- территориальные р.егиоиьі.

(проект) г~>       )

2.1   r-si   .'   1         ' У-^Г

іСевериьш региом.

 PGrUOM.

 регион  региои.

Что же касается штатов, а следовательно численности ап­парата, то она, в зависимости от размеров территории, числа и состава населения, а также других факторов, будет различ­ной, причем не только в разных областях (краях), но и внут­ри этих административных образований.

С помощью регионов будет возможно с меньшими затра­тами труда, но более тщательно и дифференцированно опре­делить штаты (с известной долей типизации) для райиспол­комов, например четырех—шести регионов вместо разработки штатов для каждого из 30—40 райисполкомов области (края) в отдельности.

Каждому административно-территориальному региону следует присвоить наименование или порядковый номер, или то и другое вместе.

Изучение районов Иркутской области, Якутской АССР и других областных (краевых) административно-территориаль­ных образований Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов дало нам возможность выработать проект предложений об организации регионов.

Например, в Иркутской области при наличии 28 сельских районов могло бы быть образовано по предварительным со­ображениям четыре административно-территориальных регио­на: 1. Северный в составе районов: Братского, Бодайбинско-го, Катангского, Казачинско-Ленского, Киренского, Мамско-Чуйского, Нижне-Илимского, Усть-Кутского, Усть-Илимского, 2. Западный в составе районов: Куйтунского, Нижнеудин-ского, Тайшекгского, Тулунского и Чунского; 3. Центральный в составе районов: Качугского, Жигаловского, Ольхонского, Слюдянского, Усть-Удинского и четырех районов Усть-Ор­дынского бурятского национального округа: Аларского, Бо-ханского, Эхирит-Булагатского и Нукутского 6а; 4. Южный в составе районов: Заларинского, Зиминского, Иркутского, Усольского и Черемховского (районы в составе регионов названы по алфавиту).

Характеристика районов, входящих в названные регионы, показана в таблице. В целях экономии места приводятся дан­ные только о двух из четырех регионов области: Северном и Южном, которые полярны не только по названиям, но и по своим характеристикам. Так, Южный регион преимуществен­но сельскохозяйственный. В Северном — наряду с промыш­ленностью   (золото, слюда)  развита энергетика   (Братская  и

Районы   нац.  округа   могут   быть  включены  в   регион,   по  нашему мнению, с согласия окружного Совета депутатов трудящихся. 174

Усть-Илимская ГЭС), пушной промысел. Регионы имеют рез­ко различные размеры территории, плотность населения, внут­рирайонные транспортные связи и т. д. Так, в Северном ре­гионе основные средства связи это авиация и водные пути, в Южном — преимущественно грунтовые дороги и автомо­бильный транспорт.

В целях наглядности текст сопровождается картой-схемой административно-территориальных регионов, которая поясне­ний не требует.

Практическое значение для надлежащей организации уп­равления имело бы также образование административно-тер­риториальных регионов (АТР) в Якутской АССР, Краснояр­ском и Хабаровском краях, Магаданской, Читинской и других областях, отличающихся большими территориями. При этом нам хотелось бы в первую очередь остановиться на ЯАССР. Здесь вопросы организации управления на территории, пре­вышающей 3 млн. кв. км., особенно сложны в силу следующих обстоятельств: а) огромной территории; б) слабой населенно­сти (плотность населения в среднем по республике составля­ет 0,2 чел. на кв. км); в) суровых климатических условий (Якутия — самый холодный район в СССР); г) недостаточно развитых наземных транспортных путей.

В этих условиях при проектировании в ЯАССР админи­стративно-территориальных регионов и возможных в даль­нейшем преобразованиях в административно-территориаль­ном делении (здесь, как мы полагаем, следует идти по пути разукрупнения районов)66 необходимо, кроме ряда факторов, учитываемых при образовании регионов, иметь в виду наличие такой мощной транспортной артерии, делящей территорию рес­публики примерно пополам, как р. Лена (площадь ее бассей­на занимает почти 65 проц. территории ЯАССР), а также рек Колыма, Индигирка, Яна, которые являются транспортной ос­новой, связующей районы внутри большинства районов и будущих административно-территориальных регионов, что при недостаточном пока развитии других транспортных средств и отсутствии железных дорог имеет исключительно важное значение для экономики и  организации эффективного госу-

6б При территории 3,1 млн. кв. км Якутская АССР в административ­ном отношении делится всего на 32 района. Таким образом, средняя пло­щадь района составляет свыше 97 тыс. кв. км, при наименьшей 11,8 тыс. кв.   км   (Мегино-Каналасский   район)   и   наибольшей — 321,7   тыс.  кв.   км (Оленекский).

1?»

дарственного управления на огромных пространствах респуб-.лики.

Трудно без детального изучения этой проблемы дать доста­точно конкретные предложения о количестве и составе АТР, но возможно полагать, что будущие регионы могли бы фор­мироваться вокруг таких центров, как Якутск, Алдан, Верхо­янск, Вилюйск, Мирный, Среднеколымск.

В Красноярском крае, отличающемся как и ЯАССР огром­ной территорией (2,4 млн. кв. км), образование администра­тивно-территориальных регионов следует считать также же­лательным и целесообразным. При этом нужно отметить, что еще в 1969 году краевая плановая комиссия, по поручению исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудя­щихся, провела интересную работу по разделению террито­рии края на так называемые «промышленные районы». Та­ких районов или зон было выделено шесть: 1- Центральный промышленный район; 2. Северный (границами этого района полностью охватываются территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского национальных округов); 3. Анга-ро-Енисейский; 4. Канско-Тасеевский; 5. Причулымский и '6. Южный промышленный район.

Конечно, промышленными эти районы можно назвать только условно, поскольку в пять из шести районов входят административные районы краевого подчинения, в экономике которых значительный удельный вес занимает сельское хо­зяйство. Фактически это своего рода административно-тер­риториальные регионы, хотя при определении границ и со­става промышленных районов преследовалась более узкая цель: определение характера и направления хозяйства рай­онов, экономической мощности и вооруженности администра­тивных районов в интересах лучшего планирования и руко­водства промышленным производством края, а все остальные факторы (демографические, природные и др.) не были при­няты во внимание. Тем не менее эти «промышленные рай­оны» могут быть положены в основу отпределения админи­стративно-территориальных регионов, которые должны быть в последущем тесно увязаны с сетью территориально-произ­водственных комплексов.

Изучение географо-экономических показателей Краснояр­ского края и материалы, полученные в советских органах края, дают нам основание считать, что число административ­но-территориальных регионов в сравнении с числом «промыш-

•176

ленных районов» может несколько возрасти. Возможно, сле­дует выделить Канско-Ачинский, Тунгусский, Таймырский регионы.

В Читинской области, отличающейся разнообразием при­родных и экономических условий отдельных частей террито­рии и ее значительными размерами, целесообразно рассмот­реть вопрос об образовании административно-территориаль­ных регионов. При этом следует полагать, что Агинский бу­рятский национальный округ, включающий в себя Агинский, Дульдургинский и Могойтуйский районы, необходимо выде­лить в отдельный регион, поскольку по природным, экономи­ческим (преобладает сельское хозяйство с животноводческим уклоном) и демографическим данным он значительно отли­чается от других районов области- В процессе практического осуществления задач управления следует рассмотреть и тща­тельно изучить возможность образования таких администра­тивно-территориальных регионов, как Центральный (Читин­ский), Даурский (юго-восточная часть области), Каларский (Северный).

В заключение необходимо указать, что все предложения, изложенные в настоящей главе и относящиеся к образованию административно-территориальных регионов в ЯАССР, Ир­кутской, Читинской областях и Красноярском крае, рассмат­риваются нами в порядке постановки вопроса и вместе с тем, как одно из средств осуществления систематической работы по изучению и разработке оптимальных вариантов структуры административно-территориального деления ЯАССР, а также областных и краевых образований на научной основе.

Следует полагать, что создание административно-терри­ториальных регионов будет предшествовать образованию сети территориально-производственных комплексов и как бы под­готавливать для последних не только экономическое, но и правовое обоснование.

Проектировки административно-территориальных регионов являются в своей основе предварительными и требуют даль­нейшего изучения и экспериментальной проверки.

Большое значение будут иметь соображения практиков — работников исполнительных комитетов местных Советов де­путатов трудящихся, которые осуществляют и организуют уп­равление на этих огромных по размерам территориях, обла­дающих специфическими особенностями и трудностями.

Однако   не следует механически ставить знак равенства

12   Заказ № К-221               177

Схемд

ОогдыиЪАции упрдвлеиид при помощи ьдмииистрдтивмо-территоридльыых региоиов(АТр)

Оьллстной Совет

ДЄПУТАТОВ

(| Цсполиительмый комитет

между административно-территориальным регионом (АТР) и территориально-производственным комплексом   (ТПК)7-

Во-первых, ТПК в настоящее время, это первичное звено в системе экономического районирования, предназначенное по мнению большинства экономистов, в основном для увязки отраслевого и территориального плана и в меньшей степени для осуществления непосредственного руководства промыш­ленным производством, что в дальнейшем должно стать, как мы полагаем, одной из важнейших функций ТПК.

Назначение АТР, как видно из изложенного выше не­сколько иное. Это преимущественно — улучшение (и вместе с тем известное облегчение) оперативного руководства ниже­стоящими органами управления, хозяйственным и социально-культурным строительством местного значения на террито­рии существующих административных районов и, в частно­сти, и главным образом, сельскохозяйственным производ­ством.

Во-вторых, АТР (как и вообще административно-террито­риальное деление в силу своего назначения) будет и должен быть достаточно устойчивым, нежели ТПК, поскольку «эко­номическое районирование весьма динамично: та сетка эко­номических районов, которая целесообразна сегодня, оказы­вается в ряде случаев неполностью пригодной завтра»8.

В-третьих, многие ТПК, как правило, не связаны с боль­шими территориями. В его состав обычно входит несколько городов и рабочих поселков промышленного типа. АТР — ох­ватывает территории нескольких смежных административных районов (главным образом сельских).

ТПК и АТР, если так можно сказать, — разномасштабны, хотя они не противостоят друг другу, а наоборот дополняют друг друга и служат выполнению единой задачи, определен­ной в решениях XXIV съезда КПСС.

В-четвертых, при образовании АТР учитываются возмож­ности наилучшего обслуживания бытовых и других нужд на­селения, природные и климатические условия, демографиче­ские данные, количество и рассредоточение населенных пунк­тов по территории районов и т. д.

7              См. главу III настоящей работы.

8              В. П.  Г у к о в. Территориально-производственные комплексы и эко­

номическое районирование. В книге:  Эффективность комплексного разви­

тия  хозяйства экономического района. Изд-во Сибирского отделения АН

СССР, Новосибирск, 1972. стр. 112.

179

При образовании ТПК большая часть этих факторов хотя и учитывается, но не имеет решающего значения.

Границы АТР достаточно определенны, поскольку они включают территорию, выделение которой оформлено в ус­тановленном порядке.

Территориальные границы ТПК в настоящее время прак­тически не существуют. Тем не менее в интересах наилучшего комплексного планирования и руководства народным хозяй­ством деление на ТПК безусловно оправдано. Необходимо только решить вопрос о том, обязательно ли во всех случаях сочетание этого комплекса с границами административно-территориального образования.

2. В соответствии с нормативными актами об администра­тивно-территориальном делении РСФСР территория, находя­щаяся в ведении Советов, разделяется на городскую и сель­скую местности. Последняя, в свою очередь, делится на райо­ны областного (краевого) подчинения, которые в практике обычно называют сельскими9. Изучение экономики краев и областей Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономи­ческих районов показало, что на их территории имеются райо­ны, которые могут быть отнесены к сельским лишь по фор­мальным соображениям. Это можно проиллюстрировать при­мерами10.

В Якутской АССР к таким районам следует отнести: Мир-нинский   (алмазодобывающая  промышленность),  Алданский

9              До   1950  г.  в  Справочниках  административно-территориального де­

ления  СССР и РСФСР  районы  областного   (краевого)   подчинения  офи­

циально назывались сельскими. См., например, «РСФСР. Административ­

но-территориальное деление». Издание информационно-статистического от­

дела при Секретариате Президиума Верховного Совета РСФСР, М., 1945.

10            Слюдянский район Иркутской области. Территория района 6,3 тыс.

кв. км. Население 44,7 тыс. чел., из которых по данным ЦСУ 90 проц.

составляет городское. В составе района два городских, два поселковых и

три сельских Совета. Ни колхозов, ни совхозов в районе, нет, как равно нет

и  подсобных хозяйств сельскохозяйственного назначения. Ведущие пред-

гриятия' района: Байкальский целлюлозный завод, предприятие «Перевал»

{карьер по добыче мрамора), Рудоуправление по добыче слюды, крупный

железнодорожный  узел-станция   Слюдянка   Восточно-Сибирской  жел. до­

роги и порт Байкал   (у истока  р. Ангары, выпадающей из оз. Байкал)

находятся   в   непосредственном   подчинении   общесоюзных   Министерств.

Относящееся   по   формальным   признакам  к   сельскому — население   трех

сельских Советов, составляющее 3,9 тыс. чел., за редким исключением, так

же как и население городов и рабочих    поселков,   занято на указанных

выше предприятиях.

Могочинский район Читинской области. Территория района 25,6 тыс. кв. км. Население 40,2 тыс. чел., в том числе более чем на 80 проц. — го-

180

(золотая и слюдяная промышленность) и Усть-Майский (до­быча золота). Во всех этих районах сельское население со­ставляет от 5 до 15'проц., причем подавляющее большинство этого населения занято в поименованных отраслях промыш­ленности, находящейся в ведении общесоюзных Министерств.

В Красноярском крае два таких района, Мотыгинский и Северо-Енисейский. Население последнего почти целиком занято на предприятиях цветной металлургии.

Подобные районы имеются также и в других краях и об­ластях РСФСР, УССР, БССР и некоторых других союзных республиках.

Таким образом, Слюдянский, Могочинский, Мирнинский, Алданский, Усть-Майский, Мотыгинский, Северо-Енисейский районы являются практически районами, носящими чисто промышленный характер. Однако эта очень важная особен­ность зачастую не учитывается и не принимается во внима­ние соответствующими органами при разработке планов на­родного хозяйства, выявлении спроса и потребностей населе­ния в промышленных товарах и продуктах питания (сельская местность!), определении объемов, направления и характера строительства жилья и обектов социально-культурного на­значения. Все это в конечном счете не способствует закреп­лению кадров специалистов, ведет к миграции населения из этих районов в города.

Поэтому, естественно, возникает вопрос, что такие районы, как Слюдянский, Могочинский и им подобные должны быть выделены из состава сельских в особую [отдельную] группу промышленных районов11.

родское. В составе района один городской, пять поселковых и три сель­ских Совета. Колхозов в районе нет. Ведущие предприятия района: Да-вендинское рудоуправление цветной металлургии, рудник «Ключи» ком­бината «Забайкалзолсто», Амазарский лестранхоз, Могочинский и Ксеньев-ский леспромхозы, отделение Забайкальской жел. дороги. Все эти пред­приятия находятся в непосредственном подчинении общесоюзных Минис­терств. Подавляющее большинство (более 90 проц.) населения района занято работой на указанных предприятиях.

11 Не следует ассоциировать эти районы с промышленными районами, образованными в РСФСР и др. союзных республиках в 1962—63 гг. Тогда эти районы были созданы искусственно без учета экономики, интересов населения и представляли из себя своеобразную мозаику из клочков тер­ритории отдельных сельских районов, порой разделенных значительными расстояниями. Они не являлись целостными административно-террито­риальными образованиями и поэтому жизнь их отвергла.

181

Это дало бы возможность соответствующим государств венным органам более предметно и целеустремленно плани­ровать, направлять и регулировать организацию и хозяйст­венную деятельность таких районов: создать длительную и устойчивую перспективу их экономического и культурного роста; определить в пределах установленных регионов, в соот­ветствии с развитием промышленности, места строительства будущих городов и рабочих поселков и тем самым направить миграцию населения внутри области (края) в нужное русло, способствовало бы улучшению координации деятельности промышленных предприятий союзного и республиканского подчинения [с учетом местных интересов] со стороны област­ных и районных органов государственной власти и управле­ния. В свою очередь все это потребовало бы разработки не­обходимых проектировок по дальнейшему совершенствова­нию внутриобластного административно-территориального деления.

В связи с тем, что сказано выше, возникает необходимость внесения в структуру учета населения, осуществляемого Центральным статистическим управлением при Совете Ми­нистров СССР, некоторых корректив, а также отступлении от принятого много лет назад в демографической статистике деления населения только на две группы: городское и сель­ское. В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в Рос­сии», говоря о целях и задачах статистики, писал: «Статисти­ка должна иллюстрировать установленные всесторонним ана­лизом общественно-экономические отношения, а не превра­щаться в самоцель...»12.

Следует, как мы полагаем, ввести в статистику населения третью группу учета: «население промышленных районов об­ластного (краевого) подчинения», поскольку при существую­щей структуре и методологии учета население, проживающее в районах, относящихся к сельским только формально, учи­тывается (за исключением, конечно, населения, проживаю­щего в городах и рабочих поселках, расположенных в сель­ской местности)13 в группе сельского населения хотя, по су­ществу, оно не является и не может считаться сельским. Та-

™ В. И. Ленин. ГТолн. собр. соч., т. 3, стр. 506.

Между прочим это исключение в учете служит еще одним доводом в защиту выдвинутых нами предложений.

182

ким образом, картина учета населения по группам искажается и не соответствует фактическому положению дела14.

Внесение этих корректив в учет населения позволит более обоснованно и экономически правильно подходить к решению вопросов административно-территориального деления.

14 Конечно, когда речь идет о промышленной статистике, то вне за­висимости от того, где, в городской или сельской местности расположены завод, фабрика, рабочие включаются в соответствующую категорию уче­та, фиксирующую трудовые ресурсы промышленных предприятий.

•

1

.

■

-