Наиболь-

я

К

Затоплено территории

о *

шая

§£

в том

числе

Наименование

О со

^ч    О

5 о

гидроэлектро­станции

>рия і ища і

длина шири­на

:лено :ста н

гл.

"ЫС. ГІ

к      о

[Л   М   аз

водохрани-

Ч  В |

и о S

V   СО

лища

а. <и О

и CU

1>     .  со

S т со

COl

о

со О о

и

со >> s:

<ч    X

О

я R ч

Находящиеся

в эксплуатации

Братская

5500

370   10—16

68,1

541,0

172;3

312,0

249

Красноярская

2000

388           15

56,0

175,7

120,2

3®,5

131

Строящиеся

(по проекту)

Усть-Илимская

1873

302     8—10

16,0

187,3

21,8

127,8

61

Саяно-Шушенская

1200

320         9,5

ш

62,6

18,3

30,5

38

Например, водохранилище Братской ГЭС, водами которого затоплена территория, равная одной четверти территории Ивановской (или Орловской) области, вызвало более чем значительные изменения конфигурации, а следовательно и границ районов: Братского, Нижне-Илимского, Усть-Удин-ского, Аларского, Боханского и девятнадцати сельсоветов.

5 По данным Иркутского областного и Красноярского краевого отде­лов по подготовке водохранилищ ГЭС 1972 года. Братская и Усть-Илим­ская ГЭС находятся в пределах Иркутской области, Красноярская и Саяно-Шушенская — на  территории Красноярского края.

53

Почти 250 населенных пунктов были перенесены на но­вые места, в том числе переместились и центры сельсоветов. Усть-Удинский район Иркутской области водохранилищем разрезан на две неравные части, что осложнило связи насе­ленных пунктов между собой6.

Изменилась частично структура занятости населения (в ряде мест взамен сельского хозяйства начали заниматься рыболовством, работать на гидротехнических сооружениях, водных перевозках на вновь образовавшихся «морях» и т. д.).

Еще большие изменения в административно-террито­риальное деление внесут строящиеся станции и в частности Саяно-Шушенская ГЭС.

В более длительной перспективе на Енисее и его прито­ках проектируется строительство еще шести гидроэлектро­станций: Средне-Енисейской, Богучанской, Осиновской, Тун­гусской, Хантайской (последняя уже строится). Енисейский каскад завершит Игарская ГЭС, проектная мощность которой составит около семи миллионов киловатт7.

Между устьем и верховьями Енисея и Ангары и далее, через озеро Байкал, на тысячи километров протянется глу­боководный фарватер,. доступный речным и морским судам. Будет построен ряд атомных электростанций и в том числе одной из первых — Билибинская атомная станция на Чукот­ском полуострове, которая уже начата строительством. По­строена и введена в эксплуатацию атомная электростанция на Кольском полуострове.

Строится крупная гидроэлектростанция на Колыме.

Новые гидроэлектростанции и атомные станции — это но­вые города и рабочие поселки, это дальнейшее развитие сети административно-территориального деления отдаленных и се­верных районов страны.

Исключительное значение в этом отношении будет иметь продолжение строительства Байкало-Амурской железнодо­рожной магистрали (БАМ), которая начинается от ст. Тай­шет, расположенной на Транссибирской железнодорожной магистрали. Значительный участок этой магистрали Тайшет-^ Усть-Кут [Восточно-Сибирская железная дорога] построен и находится в эксплуатации. На Дальнем Востоке построен и

6              В данном случае необходимы коррективы в административно-терри­

ториальном   делении,  вплоть   до  восстановления   ранее   существовавшего

Балаганского района, но, к сожалению, вопрос этот длительное время не

решается,

7              «Известия», 1972, 28 июля.

54

введен в эксплуатацию участок Советская Гавань — Комсо­мольск на Амуре.

Предполагается, что от Усть-Кута до Комсомольска на Амуре БАМ пройдет по северной оконечности оз. Байкал, затем по северной части территории Бурятской АССР, Чи­тинской, Амурской областей и Хабаровского края, пересечет семь крупных водных артерий, имеющих большое народно­хозяйственное значение, множество мелких речек, горные ие-пи Байкальского и Станового хребтов, отроги хребта Дуссе-Алинь8. Это дает возможность вовлечь в хозяйственный обо­рот огромную, в настоящее время почти совершенно не ос­военную территорию, ориентировочно, в пределах одного мил­лиона квадратных километров, богатую разнообразными природными ресурсами и, в частности, уникальным Удокан-ским месторождением меди.

Социологические исследования и ознакомление с мате­риалами Министерства путей сообщения СССР о практике строительства новых железных дорог свидетельствуют о том, что крупные железнодорожные станции (типа существую­щих районных центров) располагаются на трассе железных дорог примерно через каждые 75—100 км друг от друга. В будущем они могут послужить основой для создания но­вых административных районов, поскольку строительство же­лезной дороги явится толчком для экономического развития территории. Отсюда на магистрали Тайшет — Советская Га­вань, протяженностью свыше четырех тыс. км может быть образовано з сравнительно недалеком будущем (по весьма ■осторожным подчетам), не менее 15—20 новых администра­тивных районов. Очень вероятно, что в более длительной пер­спективе возникнет необходимость создания двух—трех новых областей за счет разукрупнения существующих9.

8              «Восточно-Сибирская правда», 16 июля 1972 г.

9              Соображения о  необходимости проложения железнодорожной маги­

страли на севере Сибири возникли в России еще в конце прошлого века.

Впервые этот вопрос рассматривался в 1888 году в Москве на совещании

Русского технического общества.

В декабре 1906 года в Иркутске, под председательством генерал-гу­бернатора, было созвано «Особое совещание о путях сообщения в Сибири». "Это совещание обсуждало конкретные проекты строительства железных дорог (было рассмотрено три различных направления) и в том числе во­прос о строительстве железной дороги Иркутск — Бодайбо. Позднее, в 1912—1913 гг. были проведены подробные изыскания по двум вариан­там: Иркутск—Качуг—Верхоленск—Жигалово и Тайшет—Братск — Усть-Кут. Последний вариант послужил основой для проложения сущест-шующей железной дороги Тайшет — Усть-Кут. Первая мировая война 1914 года помешала осуществлению этого важного строительства.

55

Значительному развитию экономики областей и краев Восточной Сибири и Дальнего Востока будет способствовать намечаемое строительство нефтепровода от Самотлора (Тю­менская область) через территорию Красноярского края, Ир­кутской области (предполагается, что здесь нефтепровод пройдет по южной оконечности оз. Байкал), Бурятской АССР, Читинской и Амурской областей, Хабаровского края, с выходом в бухте Находка на Тихом океане10, откуда танке­рами нефть будет поступать в Японию.

Представляют интерес проекты транспортировки якутско­го газа в Японию и США путем строительства газопровода, который пройдет по отдельным дальневосточным областям и краям и выйдет к берегам Тихого океана. Его ориентировоч­ная протяженность около 3 тыс. километров. Здесь нельзя не отметить, что прохождение трассы газопровода очень мало или почти не совмещается ни с намечаемой трассой нефте­провода, ни с трассой Байкало-Амурской железнодорожной магистрали. Такая «сетчатая структура» этих сооружений даст возможность наиболее широкого охвата территории^ позволит скорее обжить колоссальные пространства, вклю­чаемые в экономический оборот11, содержит в себе перспек­тивы дальнейшего развития административно-территориаль­ного деления этой части территории РСФСР.

Экономисты высказывают обоснованные предположения о дальнейшем развитии промышленности в Магаданской об­ласти и освоении новых месторождений ископаемых на вос­токе Чукотки вдоль Охотского побережья, в бассейне р. Омо-лона и других мест. Имеются предпосылки для обнаружения и вовлечения в эксплуатацию новых промышленных районов в южной части Дальнего Востока и т. д.12.

ш Строительство этого нефтепровода на участке Анжеро-Судженск— Красноярск—Иркутск уже начато. «Известия», S июня 1972 г.

11            В  разработке газоносных месторождений по сообщению  советской

печати   наряду   с  японскими   будут   сотрудничать   американские   фирмы.

«Правда», 3 октября 1973 г.

Первый секретарь Якутского обкома КПСС Г. А. Чиряев в статье «Горизонты высоких широт», указывает, что Лено-Вилюйская нефтегазо­носная провинция республики пощадью 800 тыс. кв. км содержит^ по про­гнозным расчетам не менее 13 триллионов кубометров газа. Но это не­единственное газовое месторождение Якутии. «Известия», 11 сентября 1973 г.

12            Дальний   Восток.   Экономико-географическая   характеристика.   Ма­

териалы института географии АН СССР. «Мыть», М., 1966, стр.  142.

56

Таким образом возможности промышленного развития и освоения Восточно-Сибирского и Дальневосточного районов буквально безграничны при условии значительного усиления магистральных связей районов центра РСФСР с Восточной Сибирью и особенно Дальним Востоком. По данным СОПС при Госплане СССР наибольшее число рабочей силы Дальний Восток получает из Волго-Вятского экономического района и отчасти из Центрального и Центрально-черноземного райо­нов, где имеются резервы трудовых ресурсов13. Ускорение миграционных потоков и закрепление населения на новых местах зависит во многом от создания таких материально-бытовых и социально-культурных условий, которые бы при­влекали и заинтересовывали переселенцев. Мероприятия та­кого порядка изложены в соответствующих постановлениях союзного и республиканского правительства и настойчиво и систематически проводятся в жизнь.

В свете рассматриваемой нами проблемы административ­но-территориального деления большой интерес представляют вопросы о формах и способах заселения Крайнего Севера РСФСР и в частности северных окраин Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По этому поводу в литературе и в соответствующих ве­домственных организациях уже длительное время ведутся дискуссии, главным образом, вокруг двух точек зрения: сле­дует лр заселять север стационарно, то есть создавать города и рабочие поселки в непосредственной близости от разраба­тываемых месторождений полезных ископаемых или осваи­вать север «экспедиционным (вахтенным) способом», т. е. путем базирования рабочей силы в крупных городах с вы­соким уровнем культуры, отстоящих на сотни километров, от промышленных объектов, откуда рабочие будут достав­ляться к месту работ (на какой-то срок) самолетами и вер­толетами.

По-видимому предпочтительнее первый вариант, так как интересы освоения севера требуют капитального решения во­проса, исходя из общегосударственных интересов и учитывая необходимость создания на северных окраинах целой сети достаточно крупных населенных пунктов в виде городов и ра­бочих   поселков.    Они,  в   свою  очередь,   составят  основу  и

13 Тезисы докладов на Дальневосточной экономической конференции, посвященной 50-летию советской власти (вып. 3). Труды Сибирского от­деления АН СССР. Владивосток, 1967), стр. 44—48.

ЪТ

структуру административно-территориальных образований этих больших и трудно управляемых территорий, будут слу­жить опорой местных органов государственной власти в уп­равления, для осуществления ими задач по скорейшему раз­витию и освоению хозяйства северных районов и укреплению в них советской государственности.

В числе очень существенных вопросов, которые могут и должны быть отнесены к кругу проблем по прогнозированию административно-территориального деления, следует рассмот­реть (в порядке постановки) возможности разукрупнения краев и областей Восточной Сибири и Дальнего Востока, ха­рактеризующихся большими территориями и колоссальными запасами разнообразных природных богатств, энергично ос­ваиваемых в последние 10—15 лет. Для иллюстрации выдви­нутых нами положений остановимся только на одном при­мере. Так, нам представляется, что было бы целесообразным начать постепенное изучение вопроса о разукрупнении Крас­ноярского края, обладающего территорией 2,4 млн. кв. км или более 14 проц. территории РСФСР, протяжением с юга на север почти три тысячи километров.

Позволим себе дать краткую характеристику края. Сред­ние температуры января от —30,2° (порт Дудинка) на севере, до —18° (Минусинская долина) на юге. Средние температуры июля соответственно от +12,7° до +21,1°. Продолжитель­ность залегания снежного покрова на юге 140 дней и 260 дней на севере края.

Почвы на севере торфяные, местами болотистые, в средин­ной и южной частях края супесчаные и суглинистые, на дне котлована — черноземные.

Растительность на севере края (побережье Карского моря и горы Бырранга) представлена арктической флорой, не­сколько южнее лежит тундра. Центральная и южная части края представляют из себя тайгу. В центральной части Мину­синской котловины большие пространства заняты полынно-ковыльными степями.

Промышленность сосредоточена в основном в районе г. Красноярска, сельское хозяйство (главным образом зерно­вые) — южнее Восточно-Сибирской железной дороги. На се­вере получила значительное развитие горнодобывающая про­мышленность, а в перспективе намечается строительство це­лого ряда гидроэлектростанций. Крупные центры деревообра­ботки кроме г. Красноярска расположены в Канске, Енисей-

58

ске, Игарке  (одновременно Игарка — порт по вывозке дре­весины, главным образом, на внешний рынок).

Средняя плотность населения в северной части края 0,02 и южной 15 чел. на кв. км, а в районе Минусинской котлови­ны свыше 30 чел. Население представлено более чем двад­цатью национальностями и народностями (в том числе нен­цы, эвенки, нганасаны).

Его северная часть могла быть выделена в самостоятель­ную область с центром в г. Норильске или г. Дудинке, круп­ном порту на р. Енисей, куда заходят океанские суда, что способствовало бы быстрейшему промышленному освоению и заселению северных окраин этого огромного края, отличаю­щегося исключительными по масштабам и пока не исполь­зуемыми гидроэнергетическими и другими природными ресурсами1311.

В этом отношении представляют интерес и некоторые другие области и края Восточной Сибири и Дальнего Восто­ка, обладающие большими территориями и огромными по­тенциальными возможностями экономического развития.

Конечно все эти проблемы требуют детального и длитель­ного изучения, а в необходимых случаях экспериментальной проверки. Поэтому, как мы полагаем, в каждой области, крае, автономной республике, где ведутся или предусмотрены ди­рективами XXIV съезда КПСС крупные гидростроительные работы, железнодорожное строительство, строительство неф­тепроводов, газопроводов, начато в широких размерах ос­воение колоссальных таежных пространств и связанное с ни­ми освоение больших земельных площадей под сельскохозяй­ственное производство, уже сейчас необходимо приступить к изучению и разработке достаточно подробного перспектив­ного научно обоснованного плана возможных изменений в ад­министративно-территориальном делении (образование но­вых городов, районов, рабочих поселков, перенос населенных пунктов на новые места, определение будущих районных центров и т. д.).

Эти и другие вопросы, как нам думается, должны стать предметом длительного прогнозирования административно-территориального деления областей, краев, республик в соот­ветствии с развитием их экономики, и здесь решающая роль принадлежит науке.

13 а Возможен и другой вариант: выделение в самостоятельную область южной части края.

59

К сожалению, несмотря на важность и актуальность этой проблемы она не получила и не получает достаточного вни­мания ни со стороны практиков, ни со стороны ученых как правоведов, так и экономистов. В советской юридической ли­тературе мало работ, посвященных этой теме. Многие из них отличаются статичностью изложения материала, отсутствием или недостаточностью конкретных предложений и рекоменда­ций, которые бы способствовали совершенствованию админи­стративно-территориального деления страны или отдельных ее частей, в том числе областей (краев) и районов.

И почти совершенно не разрабатываются проблемные и перспективные вопросы административно-территориального деления. Государствоведы и экономисты не решаются сесть в «машину времени» и заглянуть хотя бы в ближайшее буду­щее административно-территориального устройства страны, которая в силу своей огромной территории и мощнейшего экономического потенциала нуждается в таких прогнозах бо­лее чем какое-либо другое социалистическое государство. При этом необходимо иметь в виду, что «прогнозирование — это не просто высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процесса с помощью средств современной науки»14. Су­щественным пробелом в изучении рассматриваемой нами проблемы является отсутствие необходимой комплексности в научно-исследовательских разработках. Примером этому может служить изданная в 1969 году очень нужная и интерес­ная книга «Экономические районы СССР»15, в которой с боль­шим знанием дела и необходимой подробностью изложены данные об экономических районах СССР, но очень мало го­ворится об административно-территориальном делении стра­ны и о его связях с экономикой. Нельзя также согласиться с утверждениями авторов книги, что «на экономическом райо­нировании основывается административно-территориальное деление СССР»16. А все другие факторы?

14            И.  В. Бестужев.  Окно  в будущее.  Современные  проблемы  со­

циального прогнозирования. «Мысль»,  1970, стр.  14.

15            Экономические районы СССР. Московский ордена Трудового Крас­

ного Знамени институт народного хозяйства им.  Г. В. Плеханова. «Эко­

номика», М., 1969.

16            Экономические районы СССР. Московский ордена Трудового  Крас­

ного Знамени институт народного хозяйства им.  Г. В. Плеханова. «Эко­

номика». М., 1969, стр. 15.

60

Поэтому чрезвычайно важным является координация на­учно-исследовательских работ в области прогнозирования ад­министративно-территориального деления, в связи с экономи­ческим районированием. При этом здесь нужна межотрасле­вая координация — объединение сил ученых различных от­раслей науки, о чем мы уже не раз писали в наших работах. Выполнение этой задачи, как мы полагаем, должно быть воз­ложено на Госплан СССР, Госпланы союзных республик и Академию наук СССР.