§ 2. Меры воздействия на преступность

Исторический анализ показывает, что за тысячелетия челове­ческой практики выкристаллизовались следующие глобальные методы воздействия на преступность:

— воспитание;

— обеспечение удовлетворенности людей;

— социальный контроль;

— изоляция лиц, представляющих общественную опасность;

— защита и самозащита объекта (предмета) преступного по­сягательства (воспрепятствование наступлению тяжких послед­ствий в результате нарушения правил безопасности).

Как видим, методов не так уж много — велико число форм и способов их реализации. В умении оптимально сочетать эти методы, использовать различные способы их реализации заклю­чается искусство политика. Суть оптимальной стратегии —

Структура воздействия на преступность

.107

в своевременном изменении акцентов при использовании всей гаммы методов, в интенсификации одних видов воздействия и ослаблении других в зависимости от параметров изменяемого объекта.

Под воспитанием имеется в виду процесс управляемой со­циализации (процесс передачи социального опыта и организации личного опыта). Социальными инструментами воспитания вы­ступают семья, школа, община, религия, идеология, культура, право (установление и реализация ответственности), средства массовой информации, исправительные структуры для правона­рушителей и центры коррекции для лиц, имеющих психофизи­ологические аномалии.

Обеспечение удовлетворенности граждан достигается, с одной стороны, формированием низких стандартов материального потребления и стереотипов высокой духовности, с другой — повышением уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей. Мировая история показывает, что наибольшую неудовлетворенность людей вызывает социальное неравенство и несправедливость, поэтому уже в древности справедливое госу­дарственное устройство и сглаживание социальных противоречий стали рассматриваться как один из основных способов обеспе­чения удовлетворенности населения. Практика социального ре-форматорства и социальных революций выступает инструментом решения этой проблемы (если реформы шли слишком медленно либо в неверном направлении, это обычно сначала вызывало рост преступности, а затем социальный взрыв).

Социальный контроль, будучи одной из форм воспитания, одновременно выступает как метод пресечения антисоциального поведения и отправной пункт привлечения правонарушителей к ответственности. Социальный контроль осуществляется самыми разными субъектами: семьей, воспитательными учреждениями, общиной, правоохранительными органами и т. д.

Изоляция (и даже физическое устранение) лиц, признанных общественно опасными в связи с совершением ими преступления, выполняет одновременно функции угрозы и лишения возмож­ности причинять вред обществу. Будучи наиболее критикуемым,

108.

Глава VII

этот метод стал неотъемлемым атрибутом практики воздействия на преступность любой социальной системы. Отмечая значитель­ное несовершенство, нельзя не признать его социальной значи­мости. По мнению американского криминолога А. Найера, главная ценность тюремного заключения состоит в том, что оно позволяет изолировать лицо от общества в момент его наибольшей воз­растной криминальной активности. С возрастом тяга к преступ­лениям ослабевает. По его данным, 84% арестованных за тяжкие преступления — это люди в возрасте до 29 лет, 89,1% — до 34 лет, 92% — до 39 лет. Поэтому, если человек «пересидит» опасный возраст в тюрьме, вероятность дальнейшей преступной деятельности с его стороны уменьшается. Заключенные исправ­ляются потому, что становятся старше'. Примерно на основе таких же рассуждений социологи Вильсон и Боланд пришли к выводу о том, что увеличение количества арестов за преступления на 10% может повлечь снижение общего количества преступлений на 5%2. При этом все больше и больше сторонников завоевывает теория стигмы, в соответствии с которой не следует злоупот­реблять краткосрочными лишениями свободы: отрицательные последствия такой меры могут превзойти ее положительный эффект. Сегодня все более популярной становится концепция английского криминалиста XIX века Грифитса: «Необходимо разделить преступников на две большие категории: тех, которые никогда не должны бы были входить в тюрьму, и тех, которые никогда не должны бы были выходить из нее»3.

Практика самозащиты наиболее ярко иллюстрирует путь развития по спирали. Мы можем констатировать, что человечество сделало первый виток в развитии процесса воздействия на пре­ступность: он начинался с самозащиты, основанной на инстинкте самосохранения. Самозащита (уже на качественно новом уровне) сегодня вновь приобрела особую актуальность. Несколько деся-

' См.: Neier A. Crime and Panishment. N.Y., 1976.

2 См.: Влияние факта присутствия полицейских на улице на уровень преступности // Проблемы преступности в капиталистических странах. 1986. № 2. С. 29.

3 Actes du Congres antropologie criminal de Geneve. Paris, 1897. P. 343.

Структура воздействия на преступность

.109

тилетий назад появилась новая область знаний, обслуживающая этот метод, — виктимология. Учение о потенциальной жертве преступления стало основой для выработки рекомендаций по такой оптимизации поведения, при которой вероятность стать жертвой преступления значительно снижается.

Воспрепятствование наступлению тяжких последствий в ре­зультате нарушения правил безопасности — одно из наиболее перспективных направлений предупреждения неосторожных пре­ступлений. Главной составляющей этого направления является совершенствование технических средств, оказывающихся источ­ником повышенной опасности.

В целях оптимизации воздействия на элементы криминаль­но-криминогенного феномена (частные объекты) необходимо осу­ществить рациональный выбор методов воздействия и форм их реализации; оптимальной комбинации способов одновременного воздействия и замены одних мер другими в процессе длительного воздействия.

Меры воздействия можно разделить на несколько групп:

— меры, принятие которых могло бы избавить общество от преступности;

— меры, которые позволяют значительно ограничить крими­нальный феномен на основе оптимального использования до­ступных социуму возможностей;

— нерациональные меры.

Нерациональными следует считать меры, затраты на которые превышают их эффект, а также меры, не ориентированные на рациональное использование антикриминальных потенций социу­ма.

Меры, принятие которых могло бы избавить общество от преступности, — теоретическая проблема. Избавление от кри­минального феномена — давняя мечта человечества, социальный идеал. Достижение его многими ставится под сомнение. В то же время периодически появляются идеи, обосновывающие ре­альность претворения в жизнь данного социального идеала. Одним из первых китайский государственный деятель Гунсунь Ян предложил сверхжесткие меры наведения порядка: массовые

110.

Глава VII

репрессии и устрашение населения*. В Древнем Китае уничто­жение селений и даже городов как способ наказания преступников и предотвращения преступных проявлений было вполне прием­лемой мерой. В определенной степени этот опыт был воспро­изведен Пол Потом в Кампучии. Уничтожить значительную часть населения, чтобы запугать тех, кого пощадили, — таким пред­ставляется оптимальный путь наведения порядка в государстве лицам, склонным к тоталитаризму.

Сущностный порок тотальной практики сверхжестких мер воздействия на преступность, всеобщего устрашения, государст­венного террора (имеющего тенденцию приобретать хроническую форму) заключается в том, что такая практика не уменьшает общей суммы общественной опасности в социуме. Поэтому от­носить практику сверхжестких мер к способу реализации соци­ального идеала вряд ли обоснованно.

Политический порок практики тоталитаризма заключается в том, что он приостанавливает развитие страны. Поэтому тирания не бывает устойчивой. Еще Аристотель подметил, что тирания редко выдерживает несколько поколений правителей. Если тиран может позволить себе паразитировать на плодах предшествую­щего свободного развития общества, то его преемники, как правило, вынуждены менять политический курс в сторону ли­берализации. В противном случае оборонный потенциал страны катастрофически уменьшается, что делает проблематичной неза­висимость государственного правления.

Вряд ли можно признать оптимальным и диаметрально про­тивоположный вариант. Либерализация общественных отношений может дать мощный импульс развитию страны. Однако «излиш­ки» свободы имеют тенденцию быстро трансформироваться в анархию и власть криминалитета. Принцип оптимального баланса власти и свободы сформулировал в VI веке до н. э. выдающийся государственный деятель Древней Греции Солон: «Власть даровал я народу в той мере, в какой он нуждался: чести его не лишил, но и не дал лишних прав»2. Императив Солона отрицает как

' Книга правителя области Шан. М., 1993. 2 Солон // Таранов П.С. 120 философов. Симферополь, 1996. Т. 1. С. 32.

Структура воздействия на преступность

.111

абсолютизацию жестких и сверхжестких мер, так и вседозволен-ность (фактическое безвластие).

На иной основе пытались сконструировать общество без пре­ступности идеологи справедливой государственности. Среди них были и утописты, и философы-идеалисты, и революционные радикалы, и представители радикального гуманизма. Основой всех этих идей является концепция доминирующей роли соци­альной системы. Практика социального реформаторства как оп­тимального способа воздействия на преступность была развита еще в древнем мире. Кампанелла и Мор также мыслили в рамках социологической парадигмы, интуитивно сконструированной в собственном сознании. Одним из основоположников научной теории социальной системы был бельгийский ученый А. Кегле'.

Меры можно классифицировать в зависимости от степени

радикализма:

— связанные с изменением социальной системы и основ культуры общества (революционным или реформаторским);

— не затрагивающие фундаментальных основ общественной

жизни;

— имитирующие воздействие на преступность (их основная цель не разрушение преступности, а обеспечение пропагандист­ского эффекта и снятие социальной напряженности).

Все меры воздействия на криминально-криминогенный фено­мен по степени глобальности делятся на две группы:

— оперативные (направленные на поддержание социальной стабильности и обеспечение удержания преступности на соци­ально терпимом уровне);

— стратегические (направленные на изменение фундаменталь­ных основ социального бытия и культуры в целях уменьшения общего уровня общественной опасности).

Оперативные меры ориентированы на такие частные объекты:

— криминальная деятельность;

— некоторые составляющие криминальной готовности (интел­лектуальную, организационную, материальную, психологическую);

' Кегле А. Социальная система и законы, ею управляющие. СПб., 1866.

112.

Глава VII

— субъективные и организационные факторы устойчивости готовности к преступлению;

— субъективная несправедливость.

Оперативные меры направлены на устранение криминальной симптоматики. Пороки социальных основ бытия, продолжающие генерировать криминальную готовность (главным образом нрав­ственную ее составляющую) и обусловливающие трансформацию готовности в преступную деятельность, находятся вне пределов досягаемости этих мер.

Оперативные меры ориентированы на ограничение криминаль­ного феномена. Реальной целью, достижение которой возможно посредством оперативных мер, является сдерживание крими­нала — снижение темпов роста преступности. Для обеспечения благоприятной динамики преступности (измеряемой в таких объ­ективных показателях, как суммарный уровень общественной опасности в социуме) необходимо формирование и развитие системы стратегических мер. Оперативные меры — инструмент контроля преступности (в классическом понимании этой доктри­ны).

Органичным объектом воздействия оперативных мер является криминальная деятельность, на иные объекты оперативные меры могут воздействовать лишь с ограничением.

Стратегические меры направлены на совершенствование об­щественных отношений и социальной культуры. Их задача — уменьшение криминогенного потенциала общества.

Оптимальная система мер воздействия на преступность состоит из двух уровней: оперативного и стратегического. Отсутствие стратегического уровня делает систему реагирующей. Преступ­ность в такой системе первична, ее развитие опережает воздей­ствие. Отсутствие оперативного уровня не позволит реализоваться системе стратегических мер, носящих долгосрочный характер, эффект которых может проявляться через годы. Без оперативного обеспечения не может быть проведена в жизнь никакая стратегия.

Виды антикриминальных стратегий:

1) без изменения социальной системы максимальное исполь­зование антикриминального потенциала существующей социаль-

Структура воздействия на преступность

.113

ной системы (если антикриминальный потенциал системы больше криминального, это имеет смысл; если криминальный потенциал превышает антикриминальный, то такая стратегия бесперспек­тивна);

2). с частичным изменением социальной системы без затра-гивания основ строя (вариант развитых стран Запада);

3) с частичными изменениями, затрагивающими экономичес­кие, но не политические основы (китайский вариант);

4) изменения, затрагивающие экономические, идеологические и политические основы строя:

а) реформаторские (постепенные, эволюционные);

б) революционные.