3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Нормативно-правовой акт используется как основная форма права в стра­нах с так

называемым «писаным» правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты

определяются тем, что он, с одной стороны, является од­ним из источников

юридических норм, а с другой - разновидностью правовых актов. Таким образом,

нормативно-правовой акт:

а) содержит юридические нормы;

б) представляет собой официальный письменный акт-документ;

в) является результатом особой деятельности государства, которую имену­ют

правотворческой.

Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегиро­ванного

законодательства или референдума, но так или иначе с участием го­сударства и

выражением его воли.

С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно опреде­лить как

официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый

в определенной процедурной форме:

а) компетентными органами государства;

б) в порядке делегированного законодательства;

в) в пороядке референдума.

Нормативно-правовые акты следует отличать от другой разновидности правовых актов

- индивидуальных юридических, а главное - от актов при­менения права. Их

объединяет общая юридическая природа, и те и другие со­держат

государственно-властные предписания, но у актов применения эти предписания имеют

индивидуальный, конкретный (по субъектам и содержа­нию) характер.

Основная задача нормативно-правового акта, как и любой формы права, -хранить

правовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведе­ния адресатов. В

этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удоб­ной и совершенной

формой права - как для «рядовых» субъектов права, так и для государства.

Посредством него государство может оперативно осуществ­лять правовое

регулирование, реагировать на правовые потребности общества, координировать всю

работу по управлению общественными процессами.

Виды нормативно-правовых актов. Они делятся прежде всего на законы и подзаконные

нормативно-правовые акты.

Закон обладает следующими признаками:

а) принимается высшими органами государственной власти или в поряд­ке

референдума;

б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других

источников права;

в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные

общественные связи, отправные начала правового регулирования;

д) должен отражать волю и интересы общества в целом;

е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других

нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления»

индивидуально-властных предписаний).

Законы, в свою очередь, делятся на конституционные законы и обыкно­венные. К

числу конституционных относятся:

а) Конституция (как основной политико-правовой акт страны);

б) законы, которые вносят изменения и дополнения в текст Конституции;

в) законы, необходимость издания которых предусмотрена самой Консти­туцией.

В Конституции РФ 1993 г. предусмотрено издание 14 конституционных законов (о

Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Консти­туционные законы

имеют более сложную, чем обыкновенные законы, проце­дуру принятия. В РФ на

принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента.

Обыкновенные законы можно поделить на кодификационные (Основы за­конодательства,

Кодексы) и текущие. В федеративном государстве законы раз­деляют на федеральные

(общефедеральные) и законы субъектов Федерации.

Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на зако­не и не должны

ему противоречить.

В Российской Федерации подзаконными (по иерархии) нормативно-пра­вовыми актами

являются следующие:

а) указы Президента РФ;

б) нормативные акты Правительства РФ;

в) нормативные акты центральных органов исполнительной власти (ми­нистерств,

государственных комитетов и ведомств).

На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты президентов (в

президентских республиках), постановления правительств республик, а также

нормативные акты республиканских центральных органов исполни­тельной власти,

органов власти края, области, автономной области, автоном­ных округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга.

Статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации ме­стного

самоуправления в Российской Федерации» от 22 апреля 1996 г. орга­нам местного

самоуправления (они не входят в систему органов государст­венной власти)

предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты.

Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать ло­кальные

нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах

данного предприятия, учреждения, организации.