5. Сертификация и маркирование товара

Безопасность реализуемого товара, подлежащего обязательной сертификации, необходимо подтвердить сертификатом соответствия, что должно быть предусмотрено договором поставки. В противном случае розничный продавец будет вынужден провести сертификацию за свой счет. Объекты обязательной сертификации определены Перечнем товаров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1013, и Номенклатурой продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, утвержденной Госстандартом России постановлением от 23 февраля 1998 года N 5 на основе указанного Перечня. В Номенклатуре, а также в документах систем сертификации однородной продукции содержатся обозначения конкретных нормативных документов, на соответствие которым проводится обязательная сертификация. В договоре необходимо также указать, что товар (документация) должен быть маркирован знаком соответствия в установленном порядке.

Маркирование товаров, продукции и услуг, прошедших сертификацию, знаком соответствия установлено Законом РФ от 10 июня 1993 года "О сертификации продукции и услуг". Согласно ст.6 указанного Закона знак соответствия - зарегистрированный в порядке, установленном Госстандартом России, знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Общие для всех систем (обязательной и добровольной) сертификации правила применения знаков соответствия устанавливаются Госстандартом России.

Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 года N 14 утверждены Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, зарегистрированные в Минюсте России 1 августа 1996 года N 1138. Указанные Правила устанавливают общие требования к применению знака соответствия при обязательной сертификации продукции и к порядку обеспечения маркирования этим знаком.

В Правилах содержатся ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 50460-92 "Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования";

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации (утверждены постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 года N 3). Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26 взамен указанных утверждены новые Правила по проведению сертификации в РФ (регистрация Минюста РФ от 27 июня 2000 г. N 2284).

Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации (утвержден постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15. (изменение N 1 принято постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 года N 15);

Правила выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия (утверждены постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 года N 12);

Постановлением Госстандарта России от 20 октября 1999 года N 54 (зарегистрировано Минюстом России 10 ноября 1999 года N 1968) в Правила внесены изменения и дополнения, вытекающие из Федерального закона РФ от 31 июля 1998 года N 154-ФЗ (о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг") и постановления Правительства РФ от 7 июля 1999 года N 766 (о декларации о соответствии).

Перечень документов, на которые имеются ссылки в Правилах, дополнен следующими актами:

"Правила государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации". Утверждены постановлением Госстандарта России от 22 апреля 1999 года N 18, зарегистрированы Минюстом России 1 июня 1999 года N 1795 ("Российская газета от 11 августа 1999 года).

"Инструкция о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения". Утверждена постановлением Госстандарта России и Минторга России от 29 и 30 декабря 1998 года N 200/30, зарегистрирована Минюстом России 17 марта 1999 года N 1731 (БНА от 29 марта 1999 года N 13).

В разделе 3 Инструкции даны определения понятий "сертификат соответствия", "декларация о соответствии", "декларант".

Правила воспроизводят определение знака соответствия, данное в п. 2 ст. 6 Закона, указывая также, что знак является формой доведения до потребителя и других заинтересованных сторон информации о проведенном обязательном подтверждении соответствия путем сертификации либо принятия декларации о соответствии продукции, маркированной этим знаком.

Правилами установлено, что знак соответствия, применяемый на основании декларации о соответствии, должен иметь отличия от знака соответствия, применяемого на основании сертификата соответствия (дополнительные элементы или отсутствие некоторых элементов изображения). Лицензии на применение знака соответствия для продукции, в отношении которой принимается декларация о соответствии, не требуется. Основанием для применения декларантом знака соответствия является зарегистрированная в органе по сертификации декларация о соответствии на данную продукцию.

В Правилах отмечено, что затраты на маркирование сертифицированной продукции знаком соответствия, включая приобретение необходимых технических средств как составной части работ по обязательной сертификации, несет в соответствии со ст.16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" держатель сертификата (лицо, на чье имя выдан сертификат соответствия). Эти расходы относятся на себестоимость продукции.

Пунктом 4 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ) запрещена продажа товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, а также окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 сентября 1997 года N 1193) предусмотрено ввести на территории РФ при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаки соответствия, защищенные от подделок. Маркированию этими знаками подлежат производимые на территории РФ и импортируемые товары и продукция, реализуемые на потребительском рынке РФ. Ответственными за маркирование являются организации-производители, импортеры, торговые организации и индивидуальные предприниматели. Постановлением утвержден Перечень первой группы товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию указанными знаками, реализация которых без наличия знака с 1 января 1999 года запрещена (наименования товаров указаны в приложении к Инструкции о порядке движения и учета реализуемых на территории РФ товаров и продукции, маркированных знаками соответствия, защищенными от подделок). Упомянутые организации вправе добровольно маркировать знаками товары и продукцию, не подлежащие обязательной сертификации. Решение организационно- методических вопросов, контроль за производством и реализацией знаков возложены на Госстандарт и ГАК России. Контроль за реализацией товаров и продукции, подлежащих маркированию указанными знаками, осуществляется МВЭС, МВД и ФСНП России.

Постановлением Правительства РФ от 20 октября 1998 года N 1223 в последнюю редакцию постановления Правительства РФ N 601 вновь были внесены изменения.

Во изменение п. 1:

на территории РФ с 1 апреля 1999 года вводятся при маркировании товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаки соответствия с учетной информацией к ним, защищенные от подделок;

запрет на реализацию товаров и продукции без знаков соответствия с 1 января 1999 года перенесен на 1 июля 1999 года, а постановлением Правительства РФ от 10. 07.99 N 787 - на 1 октября 1999 года.

Этот запрет, также как и само маркирование, упомянутым постановлением Правительства N 1193 распространяются лишь на товары и продукцию, предусмотренные в Перечне первой группы товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию защищенными знаками. В этот Перечень включены алкогольные напитки (за исключением пива) и аудио-, видеотовары. Постановлением Правительства N 1223 в Перечень дополнительно включена компьютерная техника. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1999 года N 685 из указанного Перечня исключены алкогольные напитки.

в абзац шестой внесены уточнения редакционного характера.

Пункт 2 постановления Правительства РФ N 601 (в редакции постановления N 1193) изложен в новой редакции с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти.

Минторгу и Госстандарту России поручено:

утвердить в IV квартале 1998 года инструкцию о порядке маркирования защищенными знаками соответствия товаров и продукции, реализуемых на территории РФ, и учете их движения;

определить порядок защиты копий сертификатов соответствия и других товаросопроводительных документов и обеспечить их маркирование специальными знаками, защищенными от подделок.

В соответствии с изменениями п.3 установлено, что решение организационно-методических вопросов, контроль за производством, учетом и хранением знаков соответствия, а также их реализацией возлагается на один орган - Госстандарт России (ранее упоминался также Государственный антимонопольный комитет РФ). Аналогичные решения приняты и в отношении органа, организующего конкурс организаций, выбираемых для производства знаков, их учета, хранения, а также технического, организационного и программного обеспечения единой базы данных.

В соответствии с новой редакцией п.8 Минфину и Госстандарту России поручено утвердить в IV квартале 1998 года расценки на знаки и порядок прохождения средств, поступающих от их продажи.

Таким образом, постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601 действует в следующем порядке: преамбула - из этого постановления; п. 1-5 - в редакции постановления от 19 сентября 1997 года N 1193, с изменениями, внесенными постановлением от 20 октября 1998 года N 1223; п. 6 "Об ответственности должностных лиц и руководителей организаций за реализацию товаров и продукции без маркирования знаками соответствия" - в редакции постановления от 17 мая 1997 года; п. 7 - утратил силу; п. 8 и 9 - в редакции постановления N 1223.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что действие постановления N 601 распространяется лишь на три упомянутые группы товаров и продукции первой очереди. В отношении остальных товаров и продукции следует руководствоваться упомянутыми Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, утвержденными Госстандартом России, и принятыми в соответствии с ними правилами конкретной системы сертификации.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 20 октября 1998 года N 1223 Минторг и Госстандарт России 30 декабря 1998 года за N 200/30 утвердили Инструкцию о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации и учете их движения зарегистрировано в Минюсте России 17 марта 1999 года N 1731) Согласно Инструкции защищенный знак наносится на товар изготовителем или продавцом при наличии документа на право применения знака соответствия.

Таким документом согласно Закону РФ "О сертификации продукции и услуг" является лицензия, выдаваемая органом по сертификации.

Учетная информация к знаку соответствия, защищенная от подделок, выполняется в виде марки и наносится на товары, маркированные этим знаком. К Инструкции приложены описания знака соответствия и учетной информации. Для каждой из трех групп товаров (алкогольная продукция, аудио- видеотовары, компьютерная техника) отдельно для организаций розничной и оптовой торговли (импортеров) предусмотрены особые марки. В описании определен состав информации в знаке соответствия и в марках.

К Инструкции приложен также Полный перечень товаров с кодами Общероссийского классификатора продукции, подлежащих обязательному маркированию защищенными знаками и марками.

Инструкция допускает возможность добровольного маркирования защищенными знаками товаров, не вошедших в указанный перечень, а также не подлежащих обязательной сертификации. Организация производства защищенных знаков и марок и их распространение осуществляются в порядке, установленном Госстандартом России.

В общих положениях Инструкции (п.1.8) установлено, что продажа защищенных знаков и марок осуществляется "заявителем", подавшим документы в порядке установленном Инструкцией (очевидно - не заявителем, а заявителям). Казалось бы ясно: распространение указанных знаков и марок осуществляется на основании договора купли-продажи, где покупателем является заявитель (изготовитель, продавец), а продавцом - орган по сертификации или территориальное управление Госторгинспекции. Однако раздел 2 Инструкции называется "Порядок приобретения и продажи защищенных знаков и учетной информации". Естественно возникает вопрос, что имеется ввиду под приобретением, поскольку ни в этом, ни в других разделах Инструкции слово "продажа" больше не употребляется.

Инструкция разъясняет, что заявители приобретают (получают) защищенные знаки в органах по сертификации, аккредитованных в системе сертификации ГОСТ Р, а учетную информацию (марки) - в территориальных управлениях Госторгинспекции Минторга России.

Никаких указаний о местонахождении указанных органов в Инструкции не содержится. Однако при этом должны быть выполнены требования к содержанию информации, установленные Инструкцией: знак соответствия должен содержать номер органа по сертификации (очевидно, выдавшего сертификат и лицензию на применение знака соответствия), а марка-код региона, в котором реализуется маркированный товар. Таким образом, марки должны, очевидно, приобретаться в территориальном управлении Госторгинспекции по месту реализации товара.

Инструкция определяет документы, которые заявитель должен представить для приобретения защищенных знаков и марок, в том числе копию платежного документа с отметкой банка, подтверждающей оплату стоимости соответствующих знаков. Сведения о количестве приобретенных марок по видам маркируемых товаров направляются в налоговую инспекцию по месту регистрации заявителя. По смыслу Инструкции сведения направляются заявителем, но порядок и сроки направления сведений не определены.

Инструкцией предусмотрено создание на основе единой базы информационной системы оперативного учета движения товаров с марками по количеству, виду и наименованию организации, осуществляющей реализацию товара. База данных создается на основе информации, полученной от территориальных управлений Госторгинспекции. Держателем системы является Минторг России.

Орган по сертификации выдает защищенные знаки в порядке, установленном Инструкцией. Предусмотренный п. 2.8 порядок выдачи марок территориальными управлениями Госторгинспекции, в части, касающейся направления экземпляров заявки, ошибочно касается не марок, а защищенных знаков. Поэтому направление заявок в Госстандарт России вызывает сомнение. Собственно порядку маркирования посвящен раздел III Инструкции, состоящий из трех кратких пунктов, устанавливающих, что:

производители товаров обеспечивают маркирование каждой единицы товара защищенным знаком. Если в процессе изготовления товаров на них уже нанесены знаки соответствия в полиграфическом или ином исполнении, изготовители вправе не маркировать дополнительно товары защищенными знаками;

импортеры и оптовые организации обеспечивают маркирование марками тары (упаковки) с товаром;

розничные торговые организации (индивидуальные предприниматели) наносят марку на каждую единицу товара, находящегося в реализации или на хранении в магазине, складе, подсобном помещении, киоске, на рынке, прилавке и иных местах. Из этого следует, что после доставки товара к розничному продавцу, он немедленно должен нанести на каждую единицу товара соответствующую марку.

Как известно, с 1 июля 1999 года запрещена реализация товаров и продукции без защищенных знаков и марок. Аналогичного запрета на хранение таких товаров и продукции законодательство не содержит. Реализация соответствующих товаров и продукции без защищенных знаков и марок является нарушением правил торговли и реализации. За такие нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 146,146-4,147и 170 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Раздел V Инструкции специально посвящен порядку обмена защищенных знаков и марок, имеющих производственный или механический брак. Подробно описана технология обмена. Однако не решены вопросы о юридических основаниях обмена, ответственности за реализацию бракованных изделий, финансовых и других условиях обмена. Указанные вопросы могут быть решены только на основе установления правовой природы отношений, возникающих при изготовлении и реализации знаков и марок.

Помимо договора купли-продажи (п. 1.8.) Инструкция упоминает о договоре на производство защищенных знаков и марок, заключаемом с организацией, победившей в конкурсе, организуемом Госстандартом России. Заказ осуществляется Госстандартом на основе заявок, получаемых им от органов по сертификации и территориальных управлений Госторгинспекции. Изготовитель знаков согласно Инструкции обеспечивает также территориальные управления Госторгинспекции соответствующими журналами учета, бланками заявок и иной служебной документацией. Формы служебной документации и порядок ее получения устанавливаются Госстандартом России.

Применяемая терминология (заказ и др.) позволяет предположить, что речь идет о договорах, регулируемых п. 4 главы 30 ГК РФ "Поставка товаров для государственных нужд" и Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Однако поставка товаров в соответствии с этими актами допускается лишь в строго определенных целях, перечисленных в упомянутом Законе, и обеспечивается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Вместе с тем согласно ст. 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" оплата работ по обязательной сертификации осуществляется заявителем и относится на себестоимость продукции.

Маркирование товаров и продукции знаками соответствия (в том числе и защищенным от подделок) с учетной информацией к ним является составной частью работ по обязательной сертификации. На основании изложенного можно сделать вывод, что указанные акты не могут применяться к отношениям Госстандарта России и изготовителей защищенных знаков.

Представляется, что в этом случае следует руководствоваться нормами ГК РФ о поставках товаров (п. 3 гл. 30). При этом в условиях договора может быть предусмотрена передача товара (знаков) непосредственным получателям (органам по сертификации и управлениям Госторгинспекции) в соответствии с отгрузочной разнарядкой и оплата ими знаков за счет средств, перечисляемых заявителями.

Этими же нормами следует руководствоваться при регулировании отношений по продаже защищенных знаков и марок между органами по сертификации, территориальными управлениями Госторгинспекции и заявителями. Как известно, в ГК РФ договор поставки рассматривается как один из видов договора купли-продажи. Поэтому в соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ, к отношениям, вытекающим из договора поставки, применяются положения о договоре купли-продажи (п. 1 гл. 30), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ о поставке товаров. В частности, это относится к последствиям поставки товара ненадлежащего качества (включая замену брака), о чем, впрочем, есть прямое указание в ст.518 ГК РФ "Поставка", отсылающей к ст.475 ГК РФ" Общие положения о купле-продаже".

Если стороны договора поставки определили, что качество товара должно соответствовать всем требованиям государственного стандарта, они могут маркировать такой товар знаком соответствия государственным стандартам.

На основании п.3 ст.7 Закона РФ "О стандартизации" постановлением Госстандарта России от 8 августа 1995 года N 429 принят ГОСТ Р 1.9-95 "Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам", введенный в действие с 1 июля 1996 года.

Стандарт устанавливает общие требования к порядку маркирования и порядок выдачи лицензий на право маркирования. Знак соответствия ГОСТам применяется в случае документально подтвержденного соответствия продукции всем требованиям стандарта (в том числе и рекомендуемым). Маркирование осуществляется по инициативе изготовителей продукции в добровольном порядке на основе лицензии, выдаваемой территориальными органами Госстандарта России. Маркирование продукции знаком соответствия ГОСТам не исключает необходимости проведения в установленных случаях обязательной сертификации и маркирования продукции знаком соответствия (требованиям по безопасности).

Стандарт определяет документы, необходимые для рассмотрения заявления о выдаче лицензии, основания для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в этом, порядок приостановления или аннулирования лицензии, а также правила маркирования. За маркированной продукцией устанавливается инспекционный контроль со стороны органа, выдавшего лицензию. К ГОСТу приложены формы необходимых документов. Выдача лицензии на маркирование продукции знаком соответствия ГОСТам означает признание государством высокого технического уровня и качества соответствующей продукции. В соответствии со ст. 16 Закона РФ "О стандартизации", предприятия, выпускающие такую продукцию, должны стимулироваться экономически. Предполагается установление для них налоговых и кредитных льгот.

Применение какой-либо специальной ответственности к предприятию, выпускающему продукцию, маркированную знаком соответствия ГОСТу, но не соответствующую показателям последнего, законодательством не предусмотрено. В тех случаях, когда не удается получить от поставщика сертификат соответствия, в целях минимизации расходов на сертификацию необходимо предусмотреть в договоре обязанность поставщика передать органу по сертификации все документы, характеризующие качество поставляемой продукции (протоколы заводских и других испытаний (анализов), удостоверения о качестве, гигиенические заключения органов госсанэпиднадзора, акты контролирующих органов и т.п.). Наличие этих документов, возможно, позволит органу по сертификации сократить количество или объем испытаний (исследований) и уменьшить таким образом стоимость работ по сертификации товара.

Эти документы могут быть необходимы также в других случаях. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", вступившим в силу со дня официального опубликования 7 августа 1998 года, ст. 7 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг " дополнена новым п.4, согласно которому подтверждение соответствия может также проводиться путем принятия декларации о соответствии. Такая декларация может быть принята изготовителем товара (поставщиком) и розничным продавцом лишь в отношении определенной продукции, перечень которой утвержден постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 года N 766. Принятая в установленном порядке декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, обладающему лицензией на сертификацию соответствующего товара, и имеет юридическую силу наравне с сертификатом. Требования к декларации и порядок ее принятия утвержден постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 года N 766. Розничный продавец, не получивший от поставщика подтверждения сертификации поставляемого товара, вправе воспользоваться декларацией, которая является более экономичным и быстрым способом подтверждения соответствия товара установленным требованиям по безопасности. Если при заключении договора поставки выясняется, что поставщик намерен подтвердить соответствие посредством принятия декларации, а у розничного продавца возникли сомнения относительно качества товара, он вправе поставить вопрос о проведении сертификации и включении соответствующего условия в договор.

При этом следует иметь ввиду, что согласно изменениям, внесенным в ст.13 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг", как изготовитель (поставщик), так и продавец обязаны приостанавливать или прекращать реализацию продукции: если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии; по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации.