_ 1. Постоянное местожительство

Постоянное местожительство нельзя смешивать с фактическим пребыванием лица в определенной местности. Можно иметь постоянное местожительство в такой местности, в которой человек ни разу не был. Под постоянным местожительством подразумевается юридическая принадлежность лица к определенной местности. Эта принадлежность всегда соединяется с известными правами, представляющими собой именно результат юридического соединения лица с местностью. Так с постоянным местожительством соединены известные избирательные права, право участия в самоуправлении и т. п. Без особо уважительных причин лицо не может быть удалено из своего постоянного местожительства и, наоборот, из места фактического пребывания может быть выслано в постоянное местожительство. В некоторых странах, как напр. в Англии, с правом постоянного местожительства соединено право на получение в несчастных случаях пособия из той общины, к которой данное лицо принадлежит.

Постоянное местожительство с другой стороны соединяется и с известными обязанностями. Так, обязанные отбывать воинскую повинность призываются к отбытию ее в месте постоянного жительства, если не сделано особого изъятия из общего правила и не разрешено приступить к этому в месте фактического пребывания.

Место постоянного жительства приобретается различными способами. Главнейшие из них - это определенные факты в жизни личности, которым положительное право придает значение способов приобретения постоянного местожительства. К таким фактам относятся: рождение, в силу которого дети имеют своим постоянным местожительством место жительства своих родителей, супружество, на основании которого постоянным местожительством жены считается постоянное местожительство ее мужа. Существуют и непосредственные способы приобретения местожительства. Таково, напр., формальное разрешение на переселение из одной местности в другую и пр. - Каковы бы ни были эти способы, постоянное местожительство в настоящее время считается первым условием в общественной жизни. Каждый гражданин должен иметь центр постоянного жительства, хотя бы сам постоянно менял фактическое местопребывание.

Понятие о праве постоянного местожительства раньше всего возникло в Англии, где еще в 1672 г. актом об оседлости (Settlemantact) было определено местожительство по требованиям интересов общинного призрения бедных. Многие общины отказывались от выдачи пособий бедным на том, основании, что живущие у них бедные не были приписаны к ним. С другой стороны отказывались от этих бедных и те общины, в которых бедные родились, на том основании, что они их вовсе не знают. так как они вовсе не жили у них. Благодаря этому бедные оставлялись без всякого призрения. Закон 1672 г. и был издан в виду этих случаев; он определил то, в какой общине бедный мог искать пособия. В настоящее время, на основании закона 1834 г. постоянное местожительство приобретается следующими способами: 1) через рождение в общине, вследствие чего человек, родившийся в данной общине, имеет в ней и постоянное местожительство до той поры, пока другое местожительство не будет им приобретено на основании других способов его приобретения. Этот способ относится главным образом к детям неизвестных родителей. 2) Через родство, по которому местожительством детей считается местожительство их родителей. 3) Через супружество. Это относится к женам, местожительство которых определяется местожительством мужей. 4) Через сорокадневное пребывание в определенном месте, соединенное с такими обстоятельствами, как напр. владение недвижимым имуществом, арендование недвижимых имуществ, с которых в год оплачивается не менее 10 фунтов, оплата местных податей и проч. 5) Через пятилетнее пребывание в определенном месте без всяких других условий.

В Германии, таким же образом, законы о постоянном местожительстве имеют в своем основании разъяснение вопроса о праве искания помощи в бедственных случаях только в определенных общинах. Новейший закон издан 6 июня 1870 г. По этому закону постоянное местожительство дает право на пособие из своей общины и приобретается следующими тремя путями: 1) через рождение - относительно детей; 2) через супружество - относительно замужних женщин и 3) через пребывание беспрерывно в течение двух лет в известной общине по достижении 24 лет.

Во Франции право местожительства определено гражданскими законами. Местожительством считается главное местопребывание данного лица. Перемена этого местожительства наступает после действительной перемены местопребывания, связанной с намерением избрания постоянного жительства в другом месте, о чем должно быть заявлено как административным властям той местности, в которую переходит человек, так и той, из которой выходит (Код. Напол. 102 - 105). Но при этом и по французскому праву дети имеют постоянное местожительство при родителях, жены при муже.

По нашему законодательству, в Уставе о паспортах, понятие постоянного местожительства определяется следующим образом: "постоянным местожительством считается то место: 1) где кто обязан службой или состоит в ведомстве оной, 2) где находится недвижимое его имущество, в котором он имеет постоянное пребывание и 3) где кто, был записан в книгах дворянских, городских или ревизских, имеет водворение (т. XIV уст. о паспортах ст. 2). Это общее понятие восполняется более детальным определением местожительства духовенства казаков, воинских чинов, евреев (1-15). Относительно евреев постоянное местожительство без всяких ограничений допускается только в губерниях: Виленской, Волынской, Гродненской, Екатеринославской, Херсонской, Ковенской, Минской, Подольской, Полтавской, Черниговской и Бессарабской. Постоянное местожительство под известными ограничениями допускается: в Киевской губернии, кроме г. Киева, в Херсонской, кроме г. Николаева, в Таврической, кроме г. Севастополя, и в губерниях Витебской и Могилевской - только в селениях (ст. 16 и 17 по прод. 1868 г.). Постоянное жительство вовсе запрещено евреям в пятидесятиверстной полосе по западной границе (ст. 23-25). Во вновь открытых городах и местечках в полосе ста верст вдоль по границе евреям не дозволяется селиться (ст. 26). Исключения из этих ограничений установлены для евреев, занимающихся промышленностью, искусствами или наукою.

Право местожительства предполагает ведение особых книг или выдачу особых свидетельств, по которым можно было бы судить о том, к какому месту данное лицо приписано. У нас таких общих книг нет, но существуют книги для отдельных сословий, имеются в виду сословные интересы, а не полицейские задачи определения постоянного местожительства. Ведение общих книг предписано для губерний Царства Польского. По действующему там Код. Наполеона гражданское местожительство относится к месту главного фактического пребывания данного лица. Но с изданием постановлений о книгах населения этим местожительством считается то, где лицо записано в число постоянных жителей; хотя записаному в одной местности не запрещается фактически постоянно пребывать, где угодно. Книги населения заведены еще по распоряжению от 10-го января 1810 года; ведение их было возложено на президентов городов, бургомистров в местечках и войтов гмины в селениях. В книги предписывалось записывать лиц обоего пола, жительствующих в данном месте с обозначением имени, фамилии, лет, места рождения, предпоследнего местожительства, звания, профессии, ремесла и другого способа содержания. Все изменения в местожительстве лиц должны были немедленно записываться в книги. Священники должны были доносить обо всех актах, относящихся к рождению, бракам и смерти. Каждый, желающий переменить местожительство, должен был уведомить об этом президента, бургомистра или войта и получить письменное свидетельство о своем местожительстве, которое предъявлялось в новом месте для записи в книги. За отказ в выдаче подобных свидетельств виновные подвергались строгой ответственности, но и, наоборот, строгой ответственности подвергались лица, переменившие местожительство без соблюдения формальностей, приписанных для организации в стране правильного ведения книг населения. Полицейские власти имели право переселять таких лиц в место их последнего жительства. Это положение о постоянном месте жительства имело силу и относительно иностранцев, заявивших намерение постоянно жить в крае. Постановлением наместника Царства Польского от 18 января 1818 г. эти правила развиты и дополнены в подробностях. Книги населения предписывалось вести в 3 экземплярах, из которых один оставался на месте, другой находился у комиссара, третий в комиссии воеводской. Постановлением предписывалось, чтобы каждый или каждая по достижении 14 лет имели при себе свидетельство о записи в книги населения. Эти свидетельства носят название легитимационных книг.

Действующие в настоящее время постановления о книгах населения изданы административным советом 10 ноября 1861 г. относительно всего края, а относительно Варшавы 11-гоянваря 1866г. По этим правилам в каждой сельской или городской гмине ведутся двоякого рода книги населения, а именно: 1) книги оседлого и постоянного населения в 2-х экземплярах, из коих один хранится в гминном управлении, а другой у начальника уезда. Каждая городская книга населения состоит из стольких отделов, сколько находится обитаемых домов, обозначенных отдельным номером. Гминная книга состоит из стольких отделов, сколько в сельской гмине находится сел, посадов или усадеб, составляющих отдельные от других местности, с особыми названиями. 2) Книги непостоянного населения, ведущиеся в одном экземпляре местным гминным управлением. В Варшаве три рода книг: а) книги оседлого населения, б) книги непостоянного населения, и в) книги приезжих, еще не записанных в книги непостоянного населения. Первые две ведутся в двух экземплярах, из коих один находится у собственника дома, а другой в местном полицейском участке. Особый список постоянных жителей находится у обер-полицмейстера. С введением этих книг определение французского кодекса о постоянном местожительстве должно было потерять всякое значение. Теперь постоянным местожительством считается то, где данное лицо записано в книги постоянного населения. Конечно при легкости записей в эти книги, т. е. при легкости перенесения юридического местожительства, нет противоречия между понятием естественного местожительства и юридическим понятием. Несоответствие действительно может быть вредным, особенно тогда, когда постоянное местожительство препятствует свободному передвижению.