_ 6. С воцарением Императора Александра II начинаются великие реформы, совершенно изменившие внутренний строй России, в соответствии, с чем должны были измениться и органы полицейской деятельности.

Эти изменения вместе с оставшимися прежними уставами и составляют действующее законодательство.

Главным центральным органом внутренней полиции является Министерство Внутренних Дел, состоящее из департаментов: исполнительной полиции, хозяйственного департамента, департамента духовных дел иностранных исповеданий, медицинского департамента и департамента общих дел Министерства. В ведении же Министерства этого состоит Статистический Комитет.

Департамент исполнительной полиции состоит из четырех отделений. В первом отделении департамента производится переписка по наблюдению за правильным течением дел в губернских, уездных и городских правительственных местах, за точным исполнением законов, уставов, Высочайших повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства, за своевременным доставлением отчетов о движении дел в подведомственных Министерству местах и вообще за всем, что касается до соблюдения порядка в губернском, уездном и городовом управлениях. Посему в первое отделение поступают дела: 1) по отчетам, ведомостям и другим донесениям или сообщениям о положении и движении дел во всех местах губернского, уездного и городового управления; 2) по получаемым в Министерстве сведениям о беспорядках и злоупотреблениях в местах губернского, уездного и городового управления; 3) по содержанию караулов в городах и доставлению им всего нужного и определенного изданными о том постановлениями; 4) по учреждению и содержанию городской стражи и пожарных команд; 5) по сношениям с начальством Внутренней Стражи о содействии земской полиции; 6) по употреблению жандармских команд в губерниях; 7) по сношениям с Войсковыми Канцеляриями о принятии надлежащих полицейских мер; 8) по содействию Министерству Финансов при общей ревизии в государстве; 9) дела по определению, увольнению и удалению чиновников губернского управления, городской и земской полиции; 10) о назначении нижних воинских служителей в присутственные места по сей части и в разные полицейские команды и об отставке их; 11) по составлению и перемене штатов полицейских мест и команд; 12) по наблюдению за порядком на ярмарках, рынках и в прочих торговых местах; 13) о трактирных заведениях вообще; 14) по наблюдению за верностью весов и мер, определению образцов оным и введению их во всеобщее употребление; 15) по аукционам и нотариату; 16) о разрешении заводить частные типографии и литографии, разыгрывать лотереи; 17) об увольнении за границу Российских подданных и о выдаче им заграничных паспортов; 18) о снабжении иностранцев видами на прожитие в России; 19) о сообщениях пограничных жителей; 20) по разграничению как внутри губерний, так и с другими государствами; 21) наблюдение за очисткой пограничных черт.

Во втором отделении производится вся переписка по судебной и уголовной полиции, по исследованию и пресечению неустройств всякого рода, неповиновения власти, разбоев, грабежей, воровства, мошенничества, буйства и вообще все дела, относящиеся к тем мерам, которые правительство принимает, когда благочиние уже нарушено и требуется прекращение беспорядка. Посему во второе отделение поступают дела: 1) о пресечении всякого самоуправства в правах личных и по имуществу; 2) об учреждении опек по особым случаям, означенным в Общем Учреждении Губернском, или же по казенным и иным взысканиям; 3) по жалобам на бездействие местного полицейского начальства; 4) по надзору над производством полицейских следствий в делах уголовных; 5) о мерах для открытия и истребления появляющихся разбойничьих шаек; 6) об открытии и поимке виновных в воровстве, мошенничестве и других преступлениях, а равно беглых и беспаспортных и о пресечении бродяжничества всякого рода, в том числе и заграничных выходцев; 7) о высылке подозреваемых иностранцев; 8) о фальшивых ассигнациях, монетах, штемпелях и документах; 9) о прекращении запрещенных игр, непомерного роста и всякого рода подлогов; 10) о не обращении в публике вредных книг; 11) о злоупотреблениях по торговле и переписка о контрабанде; 12) по жалобам обывателей на обиды военных чинов; 13) о высылке из столицы людей дурного поведения; 14) по устройству тюрем в отношении к безопасности; 15) по содержанию тюрем и арестантов; 16) по учреждению и содержанию этапов и вообще по отправлению и препровождению ссыльных; 17) дела о необходимости учреждения исправительных арестантских рот гражданского ведомства и о денежных средствах на устройство и содержание их; 18) по распределению неспособных к ссылке и в работы.

В третьем отделении производится переписка по исполнению судебных приговоров и вообще законных постановлений и требований как судебных, так и других мест и лиц, в том числе о понуждении к своевременному исправлению государственных и губернских земских повинностей, к платежу податей и недоимок, казенных и частных взысканий всякого рода, к отысканию и высылке в суд, к должности и команде лиц, требуемых начальствами и вообще правительственными местами, а равно и по общим соображениям и распоряжениям о земских повинностях как натуральных, так и денежных. По сему в третье отделение поступают дела: 1) по взысканиям всякого рода податей и недоимок; 2) по рекрутским наборам; 3) по понуждению к исправлению земских повинностей, к платежу податей и недоимок, казенных и частных взысканий всякого рода, к отысканию и высылке в суд, к должности и команде лиц, требуемых начальствами и вообще правительственными местами, а равно и по общим соображениям и распоряжениям о земских повинностях как натуральных, так и денежных. По сему в третье отделение поступают дела: 1) по взысканиям всякого рода податей и недоимок; 2) по рекрутским наборам; 3) по понуждению к исправлению земских повинностей, денежных и натуральных; 4) по общим соображениям и распоряжениям о сих повинностях; по устройству дорог, почтовых станций, перевозов и мостов, по постройке казарм и конюшен; по содержанию войск от земли и квартированию их, по назначению войскам пастбищ; по наряду подвод для перевозки провианта при передвижении войск и по воинскому постою; 5) о добровольных приношениях на военные надобности; 6) по содействию для удовлетворения требований военного ведомства; 7) об отыскании чиновников военного ведомства, отлучившихся или исключенных из команд и о следующем с них взыскании; 8) по отысканию всякого звания людей, коих местопребывание неизвестно, и по распоряжениям о публикациях и других по сему случаю мерах; 9) о высылке воспитанников в батальоны и полубатальоны военных кантонистов и солдатских жен к мужьям их; 10) по сношениям с Комитетом 18-го августа 1814 г. о призрении инвалидов и о доставлении им всего, постановлениями определенного; 11) по содействию в отправлении и препровождении казенных транспортов и в закупке ремонтерами лошадей; 12) по содействию надлежащему ведомству в рубке корабельных лесов; 13) по взысканиям вексельным и иным казенным и частным вследствие судебных приговоров и других законных требований; 14) по понуждению к точному исполнению бесспорных контрактов и всякого рода условий.

Четвертое отделение счетное: предметы его определяются Счетным Уставом Министерства Внутренних Дел. (Св. зак. I т. ст. 1203 - 1207).

С 1882 г. Министерство Внутренних Дел управляет корпусом жандармов, при чем один из товарищей Министра состоит командиром отдельного корпуса жандармов и заведывает государственной полицией.

В департаменте исполнительной полиции сосредоточены дела полиции благочиния. Хозяйственный департамент сосредотачивает в себе дела полиции благоустройства, вверенные Министерству. Так первое отделение хозяйственного департамента ведает дела: по народному продовольствию и о хлебных магазинах, по собиранию и соображению сведений о посеве, произрастании и урожае хлеба, о мерах в случае неурожая и дороговизны хлеба, о ценах на жизненные припасы, об отвращении преград к развитию внутренней торговли, по составлению планов для городов и сел, по устройству ярмарок и рынков и т. п. Второе отделение заведывает делами общественного призрения, о пособиях разоренным в несчастных случаях, напр. от пожаров, наводнений и т. п. (1210 - 1216). Департамент духовных дел иностранных исповеданий ведает дела исповеданий: римско-католического, армяно-католического, армяно-грегорианского, протестантского, магометан, евреев и ламантов. (1217 - 1220).

Управление гражданской медицинской частью, делами судебной медицины и медицинской полиции состоит в ведении медицинского департамента. (1221 - 1228).

В ведении департамента общих дел состоят между другими дела: а) требующие особенной тайны или иных предосторожностей и вообще непосредственного надзора министра; б) дела, не терпящие ни малейшего отлагательства по каким-либо причинам, в) о лицах поднадзорных, обративших на себя особое внимание, г) по переписке о принятии в подданство, д) о разрешении перевоза умерших из одного места в другое для погребения, д) по всем чрезвычайным сношениям с военным ведомством и по распоряжениям в необыкновенных случаях. (1309 - 1321).

Остальные дела по благоустройству распределены между другими министерствами. Так министерство финансов и кроме прямых обязанностей по государственному финансовому хозяйству, ведает торговлю и некоторые отрасли народной промышленности. Министерство народного просвещения есть центральный орган учебного ведомства, но специальными учебными заведениями заведывают и другие министерства, наприм. министерство государственных имуществ, юстиции. Министерство государственных имуществ, сверх своей специальной задачи заведывания государственными поземельными имуществами, является также центральным органом полиции сельскохозяйственного и лесного благоустройства. В военном министерстве состоят училища, подготовляющие к военному званию. В министерстве путей сообщения сосредоточены дела по благоустройству внутренних сухопутных и водных сообщений, но некоторые из этих дел ведает также министерство финансов.

Местная полиция, по своду законов, разделяется на места и власти; а) губернские, в состав коих входят: Главный начальник губернии, губернатор, губернское правление, губернское по крестьянским делам присутствие, управление государственных имуществ, губернское земское собрание, губернская земская управа и приказы общественного призрения, сохраненные в некоторых губерниях. б) К уездным местам и властям отнесены: Уездный исправник и уездное полицейское управление, уездное по крестьянским делам присутствие, уездные врачи, уездные комитеты общественного здравия и оспенные, дворянская опека, уездное земское собрание и уездная земская управа, в) Городские органы полиции: в С. -Петербурге градоначальник, в Москве обер-полицмейстер и Управа благочиния; в некоторых портовых и других городах градоначальник; в городах с отдельной от уездной полицией полицеймейстер и городское полицейское управление, городовые врачи, городская дума, городская управа, сиротский суд г). Наконец волостные и сельские власти и места: Волостной сход, волостной старшина, волостное правление, волостной суд, сельский сход и сельский староста.

Главный начальник губернии или генерал-губернатор "имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей вверенного ему края, есть местный высший блюститель порядка, непрестанно ревизующий все действия мест, ему подведомственных, для предупреждения и для прекращения нарушения законов, всего противного безопасности и пользе общей, или же несообразного с видами верховного правительства, известными ему, как лицу, полным доверием Государя Императора облеченному" (т. П. ч. 1 ст. 417). Важнейшие полицейские функции генерал-губернаторов: а) генерал-губернатор наблюдает чтобы юношество получало воспитание в правилах чистой веры, доброй нравственности и в чувствах преданности к Престолу и отечеству, чтобы молодые дворяне не находились в праздности и чтобы каждый, во всех сословиях, сыскивал себе пропитание трудом честным и полезным; б) ему принадлежит ближайший надзор за преуспеянием местных женских учебных заведений ведомства учреждений Императрицы Марии; в) Он преследует всеми зависящими от него средствами излишнюю роскошь, расточительность, беспутство и мотовство; г) при чрезвычайных народных бедствиях, как-то: от пожаров, наводнений и т. п. он вникает в нужды пострадавших для немедленного облегчения их положения, д.) в случае важных беспорядков принимает немедленные меры как к восстановлению спокойствия, так и к отвращению всякой причины возобновления их; е) при чрезвычайно неблагоприятных видах урожая благовременно озабочивается к отвращению бедствий от голода; ж) в отношении земледелия генерал-губернатор принимает меры к развитию, покровительствуя, поощряя и ободряя все полезные в этом отношении предприятия; з) такие же меры он предпринимает и относительно других отраслей труда, наблюдая вместе с тем за бытом и нравственным направлением фабричных и заводских людей (ст. 419 - 436).

14 августа 1880 г. Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия предоставлено генералгубернаторам в означенных целях предпринимать чрезвычайные меры охраны.

Губернаторы, заботясь о благе населения, "обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность всех и каждого и соблюдение установленных правил порядка и благочиния. Им поручено и принятие мер для сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия в губернии, доставление страждущим и беспомощным надлежащего призрения" (т. II ч. I. ст. 494). Губернатору принадлежит общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии (496). Губернатор, по званию своему, есть почетный попечитель всех находящихся в губернии женских гимназий и прогимназий (497).

Всеми делами, касающимися полиции, заведует в уезде Уездное Полицейское Управление. Столичные, губернские и некоторые другие более значительные города, посады и местечка исключаются из ведения уездной полиции и имеют свою особую полицию. Уездное Полицейское Управление состоит из исправника, помощника исправника, Общего Присутствия Уездного Полицейского Управления и временных его отделений, образуемых в некоторых исключительных случаях. Городское Полицейское Управление состоит из полицеймейстера, помощника его и Общего Присутствия Городского Полицейского Управления. Как Уездному Полицейскому Управлению, так и Городскому, подчинены исполнительные чиновники и нижние полицейские чины. Уездной полицией управляет исправник, а городской - полицеймейстер. Общее Присутствие Уездного Полицейского Управления состоит под председательством исправника из его помощника и заседателей от сословий. Общее Присутствие Городского Полицейского Управления состоит под председательством полицеймейстера из его помощника и двух членов от города. К составу Полицейского Управления в городах принадлежат пожарные и полицейские команды. Под ведомством Полицейского Управления состоят в уездах становые приставы, а в городах, местечках и посадах городские приставы, их помощники и полицейские надзиратели. Кроме того в Харькове, Киеве, Вильно и Вологде учреждены должности участковых приставов и околоточных надзирателей. Околоточные надзиратели существуют также в г. Слониме, Кобрине и Бельске Гродненской губернии. В Ораниенбауме и м. Радзивилове существуют должности полицейских приставов. Нижними чинами полиции называются сотские, десятские, полицейские служители городских полицейских команд и рассыльные. Кроме вышеуказанных органов полиции, для усиления средств Уездной Полиции, в помощь становым приставам и для руководства и надзора за действиями сотских и десятских, учреждены в 46 губерниях еще должности полицейских урядников. Становые приставы определяются Губернским Правлением преимущественно из дворян, имеющих в губернии недвижимую собственность. Урядники определяются в должности исправником; определение же, увольнение и предание суду сотских, десятских и полицейских служителей предоставлено Общему Присутствию Уездного Полицейского Управления, а полицейских служителей городских полицейских команд Общему Присутствию Городского Полицейского Управления. В случае отсутствия или болезни исправника должность его исправляет его помощник, а в случае отсутствия и сего последнего должность исправника исправляет один из заседателей, или особый чиновник по усмотрению губернатора. Должность полицеймейстера, в случае отсутствия или болезни его, исправляет помощник полицеймейстера, а где такового не положено, старший по чину пристав.

Все подведомственные полиции дела решаются или Общим Присутствием Полицейского Управления, или личными распоряжениями начальника полиции. Общее Присутствие Полицейского Управления разрешает дела, касающиеся обнародования Высочайших указов, манифестов и законов, разрешает встретившиеся при исполнении предписаний и требований различных мест и лиц сомнения, принимать чрезвычайные меры к исполнению закона и восстановлению порядка, спокойствия и безопасности, рассматривает жалобы частных лиц и требования присутственных мест о противозаконных действиях полицейских чиновников, делает губернскому начальству представления о переводе становых квартир, об изменении границ и числа станов, об изменении числа и состава частей городов, определяет, увольняет и предает суду сотских, десятских и всех вообще полицейских служителей, временно, впредь до разрешения губернского начальства, устраняет от должности исполнительных полицейских чиновников случае совершения ими уголовных преступлений, ведет метрические записи раскольников и, наконец, рассматривает такие дела, которые предоставлены разрешению исправника или полицеймейстера в случае, если эти последние пожелают передать их на рассмотрение Общего Присутствия. Все прочие полицейские распоряжения предоставлены личной власти исполнительных чиновников полиции. На обязанности уездных исправников и полицеймейстеров лежит надзор за охранением общественной безопасности; они обязаны немедленно доносить губернатору о всяком беспорядке, происшедшем в пределах их ведомства и в случаях, не терпящих отлагательства, принимать все надлежащие меры, доводя об этих мерах до сведения губернатора. Кроме того, в пределах уезда исправник обязан иметь постоянный надзор за действиями становых приставов и подчиненных им лиц и принимать непосредственное участие в делах по всем предметам ведомства Уездного Полицейского Управления, которых производство и окончание превышают власть станового пристава.

В столицах полиция организована на особых началах.

В Петербурге главным начальником полиция состоит градоначальник. Полицейское Управление в С. - Петербурге состоит из Управления градоначальника, в котором сосредоточены все прочие Полицейские Управления города и Управлений местных, состоящих из Управлений участков, смотрителей полицейских домов и чинов речной полиции. Город разделен на 12 частей и 38 участков, управляемых приставами.

Полицейскую стражу составляют околоточные и городовые. В Москве полиция состоит под начальством обер-полициймейстера и подчинена непосредственно генерал-губернатору. Москва также как и Петербург разделена в полицейском отношении на отделения, во главе которых стоят полицеймейстеры. Отделения разделены на части. В каждой части состоит частный пристав, а в каждом квартале квартальный надзиратель со старшим или младшим помощником. Кроме Петербурга градоначальства учреждены в Одессе, Таганроге, Керчи. В городах: Царском Селе, Петергофе, Гапчине и Павловске городская полиция состоит в полном заведовании Министерства Императорского Двора (Св. Зак. т. II, ч. I. ст. - 1274 - 1501).

В помощь уездной полиции по делам благочиния законом определены волостные старшины, сельские старосты и вообще все сельские власти (т. II., ч. I. ст. 2133 - 2238. Общ. пол. о крест., вышедших из креп. зависимости, ст. 60 - 85).

По делам полицейским волостной старшина обязан: 1) объявлять, по предписаниям уездной полиции, законы и распоряжения правительства и наблюдать за нераспространением между крестьянами подложных указов и вредных для общественного спокойствия слухов; 2) охранять благочиние в общественных местах и безопасность лиц и имуществ от преступных деяний, а также принимать первоначальные меры для восстановления нарушенной тишины, порядка и безопасности, впредь до распоряжения уездной полиции; 3) задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и представлять их полицейскому начальству; 4) доносить уездной полиции о самовольно отлучившихся из волости и о преступлениях и беспорядках, случившихся в волости; 5) наблюдать за точным исполнением Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, правил о приписке, увольнении и перечислении крестьян из одного общества в другое; 6) распоряжаться в чрезвычайных случаях, как напр. при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, и немедленно доносить полицейскому начальству о чрезвычайных происшествиях в волости; 7) предупреждать и пресекать преступления и проступки; принимать полицейские меры для открытия и задержания виновных и представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащего начальства и 8) наблюдать за исполнением приговоров мировых учреждений и волостного суда (ст. 83 общ. пол. о кр., выш. из крепостной зависимости).

Сельский староста, не ожидая приказаний старшины, в пределах своего общества обязан: 1) принимать необходимые меры для охранения благочиния, порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий, а равно предупреждать, чтобы не было потрав хлеба, побоя травы, лесных пожаров и порубок в лесах; 2) задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и представлять их уездной полиции для дальнейшего распоряжения; 3) распоряжаться подачей помощи в чрезвычайных случаях, как наприм. при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, немедленно извещая старшину, а в случаенадобности, донося прямо и полиции о важнейших происшествиях в сельском, обществе; 4) в случае совершения преступления, делать предварительное дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления до прибытия уездной полиции или судебного следователя (ст. 60 ibid. ).

О специальных органах полиции, как наприм. полиции союзов, речной полиции и т. д. будет сказано в соответствующих отделах науки.