_ 4. Екатерина Великая смотрела на полицию, как на все то, "что служит к сохранению благочиния в обществе" (П. С. З. 28 ф. 1768 г.).

На первом месте в деле забот о благочинии она ставит церковное благочиние, затем "целомудрие нравов есть вторым предлогом сохранения благочиния". На последнее Императрица всегда обращала особое внимание. И в "Начертании о приведении к окончанию коммиссии проекта нового уложения" она пишет "о управлении нравов", где говорит: "Каждый градоначальник обязан наблюдать в подчиненных своих благопристойность нравов, так как каждый хозяин в своих домашних". В "Уставе благочиния или полицейском" постановлено: "квартальный надзиратель в его квартале имеет попечение, чтобы молодые и младшие почитали старых и старших, и о повиновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во всяком добре".

С изданием Устава благочиния (8 апр. 1772 г.) и Учреждения о губерниях (7 ноября 1775 г.) Императрица вводит однообразие в устройстве исполнительной полиции по всей Империи. Управление в губерниях возложено на губернаторов, под руководством генерал-губернаторов; в городах организована городская полиция, под названием Управы благочиния, с городничим или комендантом во главе, в столице же во главе городской полиции поставлен обер-полицмейстер. В уездах учреждена земская полиция, состоявшая из нижнего земского суда, во главе которого поставлен исправник или капитан, избираемый на три года дворянством. В состав нижнего земского суда входили три заседателя. Управы благочиния состояли: а) в столицах, под председательством обер-полициймейстера, из полициймейстера, приставов и двух ратманов из городских обывателей, б) в больших городах из обер-коменданта, городничего, приставов и двух ратманов, в) в остальных городах из городничих или полицеймейстера, приставов и двух ратманов. Пристава назначались в больших городах, разделяемых на части от 200 до 700 дворов; причем части делились на кварталы, поручаемые квартальным поручикам.

Необходимо сказать, что полиции Императрица поручала не только функцию благочиния, но и благоустройства. Так в августе 1875 г. Императрица повелела московскому обер-полицмейстеру учредить, под ведением полиции, больницу и богадельню для призрения неимущих из низших классов населения. Полиция же в Москве должна была позаботиться об устройстве работных домов для способных к работе праздношатающихся. Синоду было повелено отдать московской полиции упраздненный Андреевский монастырь для учреждения женского работного дома.

По медицинской полиции Императрица заботилась особенно много. Для борьбы с болезнями и смертностью были учреждены, Медицинская Коллегия, Воспитательный Дом, оспенные комитеты и оспенные дома.

Между органами полиции благосостояния, устроенными Императрицей Екатериной II, имеют огромное значение Приказы Общественного Призрения. По закону 7 ноября 1775 г. в каждой губернии положено учредить Приказы Общественного Призрения, под председательством губернатора, из двух заседателей Верхнего Земского Суда, двух заседателей Губернского Магистрата и двух заседателей Верхней Расправы. Приказы должны были организовать по всем городам: народные школы, сиротские дома, больницы, богадельни, дома для неизлечимо больных, дома для сумасшедших, работные и смирительные дома.

В народных школах Приказов Общественного Призрения положено обучать детей всех состояний с взиманием платы с имущих, а не имущие обучались бесплатно. Детей обучали: чтению, рисованию, письму, арифметике, катехизису и десяти заповедям. Телесные наказания в школах воспрещались. (П. С. З. т. XX, N 14392 п. 384).

В случае затруднений для устройства сиротских домов Приказ должен был отдавать сирот "добродетельным и добронравным людям" за умеренную плату с обязательством обучения ремеслам, торговле и т. п., смотря по полу, роду и состоянию сирот.

Больницы решено было учредить вне городов, отдельно для мужчин и женщин и для больных заразными болезнями.

Богадельни учреждались для мужского и женского пола убогих, увечных и престарелых.

Дома для неизлечимо больных учреждались для призрения страдающих неизлечимыми болезнями, чтобы они в больницах не занимали мест, нужных для одержимых временными болезнями.

Дома для сумасшедших должны были принимать неимущих безденежно, а имущих не иначе, как за годовую плату за содержание, присмотр и приставников.

Работние дома положено было учреждать для доставления работы остающимся без всякого заработка людям. За свою работу в этих домах рабочие получали кров и деньги. Род работ предоставлен усмотрению Приказов.

Смирительные дома назначались для исправления порочных людей. Средством исправления была беспрерывная работа внутри дома.

На каждый Приказ Екатерина В. назначила "единожды" по 15.000 рублей от казны, разрешив для увеличения капитала выдавать ссуды из процентов под верные залоги, принимать пожертвования и содержать аптеки.

Устроив, таким образом, государственные органы призрения, Екатерина В. разрешила такие заведения устроить городам, обществам, селениям и частным лицам. Приказы не должны были препятствовать этому, "лишь бы установление сходствовало общим для установления предписанным правилам и оных не повреждало; ибо Приказ Общественного Призрения везде оказывать долженствует доброхотство к роду человеческому и поспешествовать повсюду делам, основанным на человеколюбии". (П. С. З. т. XX, N 14392 ст. 392).

При Императоре Павле I Приказы Общественного Призрения были подчинены учрежденным тогда Городским Правлениям, причем 2 апр. 1799 г. капиталы Приказов переданы в Опекунский совет. Выборные должности в Приказах упразднены и губернаторам предписано усилить контроль за суммами Приказов.

Павел I обратил главное внимание на организацию общей или исполнительной полиции. 12 сент. 1798 г. учреждена в Петербурге "Комиссия для снабжения резиденции припасами, для распорядка квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих". Обязанность ее состояла в принятии мер благоустройства в столице. Комиссии этой подчинялось "Городское Правление". Для благочиния в тесном смысле слова при военном губернаторе находился обер-полицмейстер с двумя полицмейстерами; кроме того, в каждой части города установлен частный инспектор и при них по два офицера. Городская стража устраивалась из обывателей; из нее ночью устраивались нахт-вахтеры, сторожившие по ночам свои участки, Обязанность тушения пожаров также была возложена на обывателей. Общее управление пожарным делом возложено на пожарную экспедицию. При полиции введена военная полицейская команда, состоявшая в каждой части из 4 конных унтер-офицеров и 24 драгун, из 4 пеших унтер-офицеров и 20 рядовых. В следующем году с некоторыми изменениями этот же полицейский порядок был введен и в Москве.

Введение такого сложного порядка в уездах оказалось невозможным, почему в 1799 г. для уездных и губернских городов издано новое положение, по которому в тех губернских городах, в которых были коменданты, в помощь для полицейских дел назначались полицеймейстеры, в городах же, в которых были городничие, полицеймейстеров не назначалось, но определялось иметь частных приставов. В уездных городах вся полиция возлагалась на городничих и городовые магистраты.