_ 3. Указ Федора Алексеевича не был приведен в исполнение по случаю смерти царя в том же 1682 году.

Указ этот служит очевидным доказательством того, что к концу допетровского периода появились у нас идеи полицейского государства, возникла мысль о необходимости вмешательства государства во все сферы народной деятельности для поднятия общего благосостояния. Идеи эти легли в основание полицейской деятельности Петра Великого.

В регламенте Главному Магистрату (1721 г. янв. 16) Петр I высказывает следующее воззрение на задачи полиции: "полиция особливое свое состояние имеет, а именно: оная споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинить добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно починяет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные погрешения, призирает нищих, бедных, бельных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям Божиим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, и фундаментальной подпор человеческой безопасности и удобности". (1-е П. С. Зак. N 3708). Для осуществления этой задачи Петр I призвал к деятельности коллегиальное начало, которым заменил прежние приказы. Коллегий было 12: военная, морская, иностранная, камер-коллегия, штатс-контора, ревизион-коллегия, юстиц-коллегия, коммерц-коллегия, мануфактур-коллегия, берг-коллегия, вотчинная коллегия и главный магистрат. Прежний патриарший приказ был заменен Синодом. Устрояя коллегии, Петр высказывает мысль, что "известнее взыскуется истина собранным сословием, нежели единым лицем". В коллегиях дела решались по большинству голосов. Для организации местного управления в 1708 г. империя разделена на 8 губерний. В городах вместо воевод введены обер-коменданты и коменданты. Указом 1713 г. апр. 24 введены для земского местного благоустройства ландраты, члены которых назначались сенатом, а с 1714 г. избирались дворянами. С 1715 г. в уездах уничтожены коменданты и обер-коменданты и их обязанности переданы ландратам.

В регламенте Главному Магистрату Петр I дает подробную инструкцию того, что необходимо предпринять для надлежащего благоустройства. В гл. XX регламента говорится:

"Хотя о полиции всего подробно здесь не объявлено, однакоже в Главном Магистрате важность смирительных домов и гошпиталей представляется для такой пользы, что оным смирительным домам надлежит быть ради таких людей, которые суть непотребного жития и невоздержного, яко сыновья, которые родителям своим, також и учителям, явятся непослушны и от злого жития не престанут и ни к чему доброму склонны не будут, подобно ж которые и совершенного возраста впадут в непотребное житие, учнут имение расточать, домы разорять и прочие непотребности чинить, такожде и рабы непотребные, которых уже никто в службу не приемлет, еще же ленивые, здоровые нищие и гуляки, которые, не хотя трудитися и своем пропитании, едят хлеб вотще, и прочие сим подобные; то таковых всех надлежит сажать в смирительные домы, кто на какое время по злым его поступкам будет достоин, и посылать их на работу, чем бы они могли пропитание свое заработать, чтоб никогда праздны не были. А предильные домы для непотребного ж и неистового женского пола, которых должно наказывать таким же образом. А гошпиталям быть ради призрения сирых, убогих, больных и увечных и для самых престарелых людей обоего полу. И такие домы построить Магистратам земским иждивением, впредь современем сыскав к тому також и на пропитание оных людей средство и по состоянию места, чтобы гражданам было безобидно, понеже в других государствах такие домы не токмо в больших, но везде и в малых городах обретаются и имеют первое свое начало от фундации земского начальства, такожде и от подаяния таких людей, которые во имении суть свободны, к чему уставы и полиции регулы (всякой город и землю) обязуют, а именно: должны собственных своих убогих снабдить, еще ж и кроме гошпиталей есть в тамошних больших и знатных городах особливо сиротские домы, в которых определенное число убогих и после родителей оставшия дети содержатся и воспитаны бывают, такожде и другие есть домы, в которых от разных болезней бедных людей лечат и в призрении имеют, и все такие домы градским тщанием с потребными покоями каменные строятся, и для того Главному Магистрату иметь в том старание, чтоб оное исправить со временем без отягчения народного. (П. С. З. т. VI, N 3708).

В инструкции Магистратам 1724 г. указаны еще новые обязанности по благоустройству, напоминающие указ 1682 г. Царя Федора Алексеевича.

_ 32. "Понеже известно, что многие люди, не имея и не желая никаких промыслов, отчего пропитание себе могли иметь, подати платить, и того ради некоторые в самой бедности пребывают, некоторые же или наибольшее число в гуляках обретаются, отчего не другое что лучше от них быть может токмо пьянство и всякие непотребности, а потом воровство и разбои: того ради этаких весьма усматривать и каким возможно художествам и ремеслам или работам понуждать, дабы таких людей от таких потребностей отвратить и удержать, а ремесла или художества умножить, и чтоб такие гуляки под именем нищих весьма не шатались и праздны не были.

_ 33. "Стараться прилежно, чтоб малолетние не токмо пожиточных, но и бедных людей гражданских жителей дети читать и писать и арифметике или цифирного счисления обучались, и для того при церквах или где пристойно учредить школы, чтоб такие малолетние, а особливо бедных граждан дети, от которых вперед граду польза и вспоможение может быть, без обучения в непотребство и в какой-либо вред граду не возрастали, а по обучении и по возрасте имут о таких радение, чтоб каждый к надлежащему от его рукоделия или других потребных способов к чему кто будет склонен к пропитанию был определен, дабы от таких впредь могла быть граду польза и вспоможение".

_ 34. "Весьма потребно есть призрение бедных; того ради стараться, чтоб обеднелые, и наипаче престарелые и дряхлые граждане как мужеска, так и женска полу, которые пропитания себе не имеют и работать не могут, в богадельни были пристроены и пропитанием от граждан с прилежным присмотром оставлены не были, а посторонних, кроме граждан, для ущербления от многолюдства в пропитании в городовые богадельни не принимать".

_ 38. "О употреблении обеднелых граждан во всякие городовые и купечеству приличные служения, чтоб тем могли себе пропитание иметь и положенную подать платить, и о недопущении к тому посторонних". (П. С. З. т. VII, N 4624).

Одною из важнейших полицейских мер Петра Великого является попытка восстановить то высокое значение церкви и монастырей в деле народного благоустройства, какое они имели в древней Руси по мысли св. Владимира. В регламенте Духовной Коллегии от 25 янв. 1721 г. Петр Великий говорит о том, что деятельность Церкви не удовлетворяет высокому ее назначению и требует, чтобы Синод занялся улучшением этой деятельности. Он пишет:

"О подаянии милостыни должно Коллегиум Духовное сочинить наставление, ибо в сем не мало погрешаем. Многие бездельники, при совершенном здравии, за леность свою пускаются на прошение милостины и по миру ходят бузстудно, иные же в богадельни вселяются посулами у старост, что есть Богу противное и всему отечеству вредное. Повелевает нам Бог от пота лица нашего, сие есть от промыслов праведных и различных трудов, ясти хлеб (Бытия, глава 3) делати доброе не только для собственного пропитания, но еще чтоб имели мы что подавать и требующим, сие есть убогим (Послание к Ефесеям, глава 5) и запрещает Бог: да праздный человек ниже ясть (2-е Послание к Солунянам, глава 3). И потому здравии, а ленивии прошаки Богу противни суть. И аще кто снабдевает оных, и той есть яко помощник, тако и участник оных же греха, и что-либо на таковую суетную милостину издерживает, все то вотще ему, а не в пользу духовную. Но из таковой дурной милостины еще и отечеству, яко же рехом, великий вред деется, от сего бо в первых скудость и дорог бывает хлеб. Рассуди всяк благоразумный, сколько тысящ в России обретается ленивых таковых прошаков, толико ж тысящ не делают хлеба, и потому нет от них приходу хлебного. А обаче нахальством и лукавым смирением чуждые труды поядают, и потому великий хлеба расход вотще. Хватать бы таковых всюды и к делам общим приставлять. Да от тех же прошаков деется убогим истинным великая обида, ибо сколько оным подается, толико прямым убогим отъемлется. А еще бездельники оные, понеже здравы суть, скоро до милостины прибегают, когда немощные нищие остаются, иные же полумертвы почитай на улицах лежат и при своей болезни и гладом истаевают. Суть же и таковые, что и дневной пищи лишаем, просити стыдятся. Аще кто истинную имеет утробу милосердия, сия рассудив, не может не желать от сердца, чтоб было таковому бесчинию доброе исправление. Сверх того еще ленивии оные нахальники сочиняют некая безумная и душевновредная пения и оная с притворным стенанием пред народом поют и простых невежд еще вящше обезумливают, приемля за то награждение себе. И кто вкратце исчислит вреды от таковых бездельников деемыя! По дорогам, где угодно видят, разбивают, зажигатели суть, на шпионство от бунтовщиков и изменников подряжаются, клевещут на властей высоких, и самую власть верховную зле обносят, и простой народ к презорству властей преклоняют. Сами никих же христианских должностей, в церковь входить не свое дело быти помышляют, только бы им пред церковию непрестанно вопить. И что еще меру превосходит бессовестие и бесчеловечие оных: младенцем своим очи ослепляют, руки скорчивают и иные члены развращают, чтоб были и прямые нищие и милосердия достойные - воистину нет беззаконнейшего чина людей! Надлежит убо великая должность Духовному Коллегием прилежно о сем думать и советовать, каковым бы лучшим способом зло сие искоренить и добрый чин милостины определить, а определив просить Царского Величества дабы изволил Указом своим Монаршим утвердить". (П. С. З. т. VI, N 3718. Регламент Дух. Коллегии, ч. 3. п. 12).

В мае 1722 г. Петр издает дополнение к духовному регламенту, в котором на монастыри возлагает между прочим следующие обязанности по народному благоустройству.

_ 46. "Еще при таковых же монастырях, иде же обретается многое за потребами довольство, надлежит тогда, как все прежние их монастырские вотчины с доходы к тем монастырям отданы будут, построити странноприимницы или лазареты, и велеть в них по рассмотрению собрать престарелых и здравия весьма лишенных кормитися собою немогущих и промышленников о себе неимущих, и велеть таковых в славу Божию потребами покоить, по подобию показанного в Московском регламенте о таком покое учреждения". "В монастырях строение чрез потребу от излишества, еже и не на славу Божию таковое не попускать, но повелеть употреблять на странноприимницу и таковое дело пред Богом приятнее будет чрез потребного строения". (П. С. З. т. VI, N 4022).

В 1724 г. 20 янв. Петр повелел собрать сведения о доходах монастырей для распределения между ними нищих и уделения части доходов на содержание училищ. Затем 31 ян. того же года издается указ, в котором подробно разъясняются мотивы, почему государство возлагает на монастыри по делам народного благоустройства. Он представляет историю возникновения монастырей и описывает праведную жизнь первых монахов, которые "не только питали себя своими трудами, но и многих странных угощали и больных успокаивали, кормили и служили им". Теперь, говорит он далее, монахи ведут иную жизнь. "Что же прибыль обществу от сего воистину токмо старая пословица: ни Богу, ни людям, понеже большая часть бегут от податей и от лености, дабы даром хлеб есть. Находится же иной способ жития праздным сим непраздной, но богоугодной и незазорной, еже служити прямым нищим, престарелым и младенцем". По изложенным основаниям он предложил Святейшему Синоду: 1) "солдат отставных, которые трудиться не могут и прочих прямых нищих росписать по монастырям, по доходам, определяя число нищих, и устроить шпитали по регламенту; 2) монахов же определять для служения им, а тем, которые окажутся излишними отводить монастырские земли, чтобы они обрабатыванием земли хлеб себе доставали, и 3) равным же образом и монахинь, за числом служащих, содержать, а питаться им рукоделием вместо пашни, а именно пряжею на мануфактурные дворы, и быть неисходимым в особливых монастырях".

Для приведения в исполнение своей мысли 3 июня 1724 г. Петр Великий издал следующий указ:

"Всех губерний и провинций, кроме Сибирской, в городах, где есть старые, больные и увечные нищие и сироты как мужска, так и женска полу, которые были в богадельнях и гошпиталях, и сверх тех, которые явятся такие же больные и увечные, которые работами себя прокормить не могут, а ни к кому не приписаны и в подушной оклад не положены, переписать губернаторам и воеводам, а где воевод нет, в тех местах управителям, и для того написать указы во все города разные и запечатав послать их к ним, губернаторам и воеводам и прочим управителям, при особливых указах, в которых написать, дабы они те запечатанные указы разослали во все города, и те б управители оные указы распечатали во всех местах в один день публично, а именно октября 1-го числа нынешнего 1724 года, и до того числа отнюдь под жестоким штрафом тех указов не распечатывать, а при ком те указы распечатаны будут, о том, с подписанием тех, в Сенат рапортовать; а переписывать бы начали все вдруг того ж дня как распечатают, а переписав прислать им те ведомости в Сенат конечно к ноябрю месяцу, дабы зная число их и число доходов, можно было расписать их по монастырям". (П. С. З. т. VII, N 4522).

Петр Великий обратил также особое внимание на устройство органов исполнительной полиции в городах. В 1718 г. издана инструкция об устройстве полиции в С.-Петербурге. Генерал-полициймейстер должен был наблюдать за постройками, улицами, жизненными припасами, пожарною частью и т. д. Каждая улица избирала старосту, а десять домов десятского.

В других городах Магистраты должны были позаботиться об устройстве органов исполнительной полиции. Но в 1721 г. Петр организовал полицию в Москве, по образцу петербургской.