_ 6. История учений о благоустройстве в России начинается глубоко пессимистической системой священника Сильвестра, современника Ивана IV. Он написал известный Домострой, в котором, в форме наставлений своему сыну Анфиму, излагает начала благосостояния.

Он видит в человеке существо грубо-эгоистическое. Сочувствия и помощи от других ему нечего ожидать, поэтому всякий должен заботиться о своем хозяйстве, "ибо в злое время никто ему не поможет, от Бога грех, а от людей посмех". Ввиду того, что в человеке злое начало глубоко коренится, воспитание детей должно иметь в своем основании строгость. Воспитывать детей следует "в добре наказаний". "Казни сына своего от юности его, и покоит тя на старость твою, и даст красоту душе твоей. И не ослабляя бия младенца: аще бо железом или лозою биеши, не умрет, но здравие будет". Женщина должна быть воспитываема мужем, хотя здесь он вооружается против жестокости, как воспитательного средства: "подобает поучати мужем жен своих с любовию и благорассудным наказанием". Образование должно быть не только общее, но и специальное. Детей нужно обучать мастерствам и каждый должен знать промысел, заниматься которым он приступает. Автор "Домостроя" в особенности вооружается против пьянства, подробно объясняя его экономический и нравственный вред.

Все советы "Домостроя" представляют собой начала частной или домашней экономии. Каждый должен рассчитывать только на свои силы и свои средства. Идея государственного содействия благосостоянию еще не выработана. Преобладание мысли, что благосостояние всецело обусловливается деятельностью отдельного лица, доходит до того, что даже общественные бедствия объясняются греховной жизнью частных людей. Таковы, напр., глад, мор, пожары и т. п. Средства против них частные же, а именно честная жизнь и молитва.

Глубокий пессимизм "Домостроя" имел в своем основании жизненные факты. Не даром воззрения, проведенные в нем, до сих пор встречаются в народе. Но в этой мрачной системе встречаем и светлую сторону, пробивающуюся через тьму ригоризма и строгости, отождествляемой с жестокостью. Указание на зависимость общественного и частного благосостояния от нравственного развития личности свидетельствует о том, что автор "Домостроя", при всем своем мрачном пессимизме питал светлые надежды на лучшее будущее. Его система не была системой отчаяния, идущего спасения в "Нирване", не будучи, в то же время системой порабощения личности во имя ее "неукротимости".

Писатель 17 ст. Юрий Крижанич в книге, открытой и изданной в 1860 г. в Москве и названной "Русское государство в половине XVII в.", приводит не мало фактов, вызвавших пессимизм "Домостроя". Он говорит о ничтожном умственном развитии русского населения, о распространении в нем безнравственности и особенно пьянства: "пьянчивы всенародно, от мала до велика, мирски и церковны". Он упрекает народ в лености и отсутствии предприимчивости. Но все эти факты он признает временными явлениями, вызванными неблагоприятными историческими условиями. Недостатки, замеченные и, он объясняет не природными особенностями населения, но неудовлетворительным законодательством. По природе, говорит он, русские выше немцев. Он предостерегает русских от "чужебесия" или "ксеномании", любви и подражания всему иноземному. Русский народ должен идти по своему природному пути, обратить внимание на промыслы, улучшить пути сообщения ввести общую монету, меры и т. д. Правительство должно стать во главе экономического развития страны. Он между прочим рекомендует введение строгой покровительственной системы для отечественной промышленности, не останавливаясь пред прямыми запрещениями ввоза иностранных товаров. Государство должно придти на помощь частной предприимчивости, снабжая их орудиями и материалами производства, указывая на лучшие приемы производства, сближая потребителей с производителями. Для достижения последней цели Ю. Крижанич рекомендует даже установление смертной казни для перекупщиков. Надзор государства за промышленностью должен быть неослабным и общим.

Котошихин в книге "О России в царствование Алексея Михайловича" с особым вниманием останавливается на неудовлетворительном экономическом положении страны. Причину этого он видит в замкнутости и чуждаемости иностранцев. Так, например, выясняет отсутствие в стране собственной монеты: в "московском государстве золота и серебра не родится, хотя в крониках пишут, что русская земля на золото и на серебро урожайная, однако сыскать не могут, а когда сыщут, и то малое, и к такому делу московские люди не промышленны, и иных государств люди те места, где родится золото и серебро, сыскали б, а не хотят к тому делу пристать, для того, что много потеряют на завод денег, а как они свой разум окажут, и потому их ни во что промысл и завод поставят и от дела отлучат". Особенно он нападает на действовавшую финансовую систему, благодаря которой все стараются казаться бедными, вместо домов живут в лачугах. "Ежели торговый человек и крестьянин построится добрым самым обычаем, и на него положат на всякий год больше податей. И оттого московского государства люди домами своими живут негораздо устроенными, и городы и слободы без устроения ж".

Систематическое изложение государственного благоустройства начинается с Ивана Посошкова. Его книга "О скудости и богатстве", написанная в 1724 г., состоит из девяти глав "а сия девятерица глав, как выражается автор, состягаются к наслаждению правды; неправды же и всякого воровства ко истреблению". В правде он видит корень народного благосостояния и о наслаждении ее должно заботиться государство. "Понеже не то царственное богатство, еже в царской казне лежащие казны много, ниже то царственное богатство, еже Синклит Царского Величества в златотканных одеждах ходит; но то самое царственное богатство, ежели бы весь народ по мерностям своим богат был самыми домовыми внутренними своими богатствы, а не внешними одеждами или позументами украшением: ибо украшением одежд мы не богатимся, но те государства богатятся, из коих те украшения привозят к нам, а нас в имении теми украшениями истончевают. Паче же вещественного богатства надлежит всем нам обще пещися о невещественном богатстве, т. е. о истинной правде; правде - отец Бог, и правда вельми богатство и славу умножает, и от смерти избавляет; а неправде отец дьявол, и неправда не токмо вновь богатит, но и древнее богатство изтончевает, и в нищету приводит, и смерть наводит". Без полицейской деятельности государства народное благосостояние не мыслимо. "По моему мнению сие дело не великое и весьма не трудное, еже царская сокровища наполнити богатством, за еже Царь, яко Бог, еже восхощет, в области своей может сотворить; но то великое многотрудное есть дело, еже бы народ весь обогатить; понеже есть насаждения правды, и без истребления обидников, и воров, и разбойников, и всяких разных явных и потаенных грабителей, никоими мерами народу всесовершенно обогатитися не возможно". Затем он представляет систематический ряд мер государства к достижению народного благосостояния, везде обращая особенное внимание на невещественные блага, развитием коих он обусловливает развитие материальных благ. Требует постоянного надзора государства за всей промышленной деятельностью населения, требует покровительства относительно крестьян, терпящих от произвола помещиков, распространения между ними грамотности, точного определения их повинностей и пр.

С воцарением Императрицы Екатерины II к нам начинают проникать идеи о народном благосостоянии лучших иностранных мыслителей. Прежде всего эти идеи появились в знаменитом "наказе" самой Императрицы.

Императрица весьма ясно высказывает мысль о необходимости смягчения крепостного права и обеспечения крепостных. "Какого бы рода покорств ни было, надлежит, чтобы законы гражданские с одной стороны злоупотребление рабства отвращали, а с другой стороны предостерегали опасности, могущие оттуда произойти".- "Законы могут учредить нечто полезное для собственного имущества рабов". С горечью говорит Императрица о смертности и болезнях крестьянских детей: "Какое цветущее состояние было бы сия державы, если бы благотворительными учреждениями могли отвратить или предупредить сию пагубу". В размножении населения она видит источник богатства, но этому размножению могут препятствовать большие налоги: "страна, которая столь много податями отягчена, что рачением и трудолюбием свои люди с великою нуждою могут найти себе пропитание, через долгое время должна обнажена быть от жителей. В другом месте она утверждает: "где земля служит основанием не содержания народа, а налогов, там размножения нет, нечем уделять потомству". Она доказывает, что народный достаток с государственной точки зрения выше богатства не многих: "лучше несколько тысяч подданных с умеренным достатком, нежели имея несколько сот великих богачей". Земледелие лежит в основе народного благосостояния, для процветания же его необходима поземельная собственность. "Всякий человек имеет более попечения о своем собственном, нежели о том, что другому принадлежит, и никто не прилагает стараний о том, в чем опасаться может, что другой у него отымет". В применении к земледелию эта мысль формулируется так: "не может земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного". Развитие обрабатывающих отраслей промышленности тесно связывается с развитием земледелия: "не может быть там ни искусное рукоделье, ни твердо основанная торговля, где земледелие в уничтожении или нерачительно производится". Вывоз мануфактурных изделий Императрица считает не нужным поощрять, как бы находя, что плодами труда своего должен пользоваться трудящийся народ, а не иностранцы. Она провозглашает свободу торговли: "истинное правило есть не исключать никакого народа из своей торговли без весьма важных причин". Для торговли свободу она признает необходимым условием развития. Признает необходимым для этой же цели увеличить количество денежных знаков и организовать банки.

Вопросы благоустройства с этого времени начинают интересовать общество и появляются переводы иностранных работ по полицейскому праву. В 1772 г. издан перевод И. Богаевским книги Юсти: "Основание силы или благосостояния царств". В 1787 г. Гаврилов издал перевод первой части работы Зонненфельса: "Начальные основания полиции или благочиния". Начались вместе с этим переводы лучших авторов по общей юриспруденции и политике. В начале настоящего столетия, наконец, появляются у нас и специальные курсы полицейского права. В 1824 г. издана книга Петра Гуляева: "Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства, по их состояниям, в отношении к полиции". Книга состоит из двух частей. В первой излагается законодательство об органах полицейской деятельности государства и предметы ведомства полиции: поддержание порядка, обеспечение народного продовольствия, устройство зданий, улиц и дорог, безопасность лиц и вещей, действия полиции в случае нарушений прав общественного и личного. Вторая часть посвящена рассмотрению: 1) прав жителей по сословиям, 2) отношения полиции к выполнению жителями повинностей и 3) рассмотрению повинностей, проистекающих из местожительства, каковы повинности земские, городские и пр.

Свой взгляд на полицию П. Гуляев высказывает в следующих словах: "законодательство вообще между прочих своих частей имеет особенную часть благоустройственную или полицейскую, которая более всего печется о сохранении доброго порядка и исполнении законов. Никакая часть законодательства не может и не должна быть так скора в отправлении своем, как часть полицейская. Чиновник полицейский может не входить в сущность и подробности законов, ибо он не имеет надобности рассуждать в делах своих, какое прилично обратить наказание за неисполнение закона; но он при первом взгляде узнает, когда и где закон нарушен, какие от того могут быть последствия, и как поступить ему, дабы нарушение законов не имело гибельного продолжения. Когда нет истца, то судья находится в бездействии; к нему в суд приходят дела уже начатые или объясненные. Но полиция, по должности своей, везде бдит; она сама истцом, где непорядок учинился. Коль скоро предусмотрены и исчислены все случаи, производящие беспорядок, полиции стоит только наблюдать за сим -и случаи сии отвращены будут благовременною".

Полицейские законы, говорит он далее, "имеют целью привести благоденствие гражданина в теснейшую связь с общим благом". К полицейской деятельности он относит следующее: 1) надлежащее благочиние при отправлении службы Божией. 2) благовременное предупреждение нарушения тишины и спокойствия, 3) всеобщее повиновение правительству и законам, 4) предохранение от воров, разбойников и убийц, 5) предостережение от пожара, наводнений, заразительных болезней и прочих несчастных происшествий, 6) занятия, ремесла, и поведение жителей, 7) общественный увесилительные дома; 8) отвращение всяких соблазнительных действий, 9) благовременные распоряжения к доставлению вещей, для существования и потребностей человека необходимо нужных, 10) свободная и нестеснительная по цене и доброте торговля товарами и припасами, 11) чистота, исправность зданий, улиц и дорог, 12) свободное, удобное сообщение по дорогам, мостам и переправам, 13 вообще все то, что служит к пользе и приятности, дозволенной в жизни.

В 1840 г. профессор Н. Ф. Рождественский издал: "Основания государственного благоустройства с применением к российским законам".

Вот его определение науки государственного благоустройства: "только в государстве, говорит он, мы можем наслаждаться безопасностью и благосостоянием. Средства к достижению безопасности совершенно зависят от правительства; средства к достижению благосостояния зависят более от самых подданных. Впрочем, правительство посредством положительных постановлений имеет великое влияние на благоденствие народа. Подданным предстоит опасность или от людей, врагов внутренних и внешних, или от действий природы. Средства должны быть сообразны с целью. Следовательно, по различию сих опасностей, предстоящих подданным, должны быть употреблены различные средства для охранения их. Средства к защищению подданных от врагов внутренних - юстиция, гражданские и уголовные законы; от врагов внешних - военные силы. Не менее опасностей предстоит подданным со стороны внешней, без сознания действующей, природы. Болезни, голод, пожары, наводнение, землетрясение - суть ужасные враги человека. Правительство имеет священную обязанность обезопасить подданных и с сей стороны. Обязанность сия тем более увеличивается, что от исполнения оной зависит достижение главной цели государства; ибо вредные действия природы ослабляют силу государства и лишают его той степени благоденствия, которого оно способно достигнуть. Благосостояние составляет также существенную цель государства. Народное богатство, многочисленность подданных, по крайней мере, до известной степени их образованность и просвещение суть признаки и вместе составные части государственного благосостояния. Правда, когда государство достигнет внутренней безопасности, то от сего уже должно последовать: обогащение народа, ибо каждый будет стремиться к предположенной им цели; размножение народа, ибо свободная деятельность в избытке произведет средства к продовольствию; образованность и просвещение, ибо подданные, обезопасив себя со стороны продовольствия, неминуемо обратят внимание на те сведения, которые предлагают средства или к облегчению их механических занятий, или к умножению выгод жизни, или служат к усовершенствованию и украшению духа человеческого. Но ход народного обогащения подвержен многим затруднениям, которые частными силами подданных отвращены быть не могут. Умножение народа нередко встречает сильные препятствия, частью в самых общественных постановлениях, частью в различных предрассудках и злоупотреблениях, существующих в государстве. Успехи народной образованности и просвещения также во многих случаях требуют внимания и даже положительного содействия правительства. Посему правительство имеет право и обязанность избирать и определять средства для содействия подданным в достижении благосостояния.Наука, излагающая меры правительства, имеющие целью удалить внешние препятствия, встречаемые подданными при стремлении их к благосостоянию, и ими самими, без пособия правительства, непреодолимые, называется государственным благоустройством". Основным началом науки этой автор считает следующее: "правительство только тогда оказывает пособие, когда достижению предприятия, разуму, непротивного, не нарушающего права других общеполезного, предстоят столь большие внешние препятствия, что действительное удаление оных превышает силы частных лиц".

Государственное благоустройство разделяется на три части. В первой излагается попечение правительства о физическом благосостоянии, во второй о благосостоянии умственном и нравственном, в третьей - о народном имуществе.

В 1858 г. профессор московского университета В. Лешков издал книгу "Русский народ и государство. История русского общественного права до 18 в.". В этой книге он предлагает поставить на месте полицейского права науку права общественного. Между государством и частными лицами существует элемент посредничества, называемый обществом, имеющий свои права и обязательства. В древности не было общества, так как там личность вполне поглощалась государством. Общество в форме корпораций выступило в средние века, и получает большое значение в новое время, вместе с поднятием личной свободы. Государство, стремясь к водворению народного благосостояния, с одной стороны действует посредством дипломатии, войска, флота, финансов, государственных законов и учреждений, а с другой посредством общественного права, определяющего деятельность сословий, общин, частных лиц. Эту последнюю сторону государственной деятельности, по мнению Лешкова, ошибочно назвали полицейской.

Общественное право резко отличается от других прав и значение его совсем иное. По частному праву дается наприм. проход или проезд по чужой собственности, по общественному устанавливается равное для всех право путей сообщений. По частному праву приобретается имущество путем купли, наследования и т. п.; общественное право предоставляет всем заводить фабрики, заниматься разведками ископаемых, вести торговлю. В частном праве обеспечение осуществляется в исковом порядке; в общественном дается всем ограждение от действий, препятствующих развитию благосостояния. Общественное право есть право на те условия, от которых зависит народное благосостояние.

Общественные законы делятся на установительные и охранительные.

Установительные общественные законы определяют пределы свободной деятельности, необходимой для развития благосостояния. Это достигается, прежде всего, устранением личной физической зависимости и узаконением бытия личности в обществе. Затем регламентируются объекты общественного права, преимущественно земля, от форм владения которой в значительной степени зависит благосостояние. Далее следуют законы о народонаселении и сближении его элементов посредством путей сообщений и т. п. средств, и о праве труда к достижению материального и духовного благосостояния.

Охранительные общественные законы определяют меры ограждения деятельности общества как от вредных стихийных деятелей, так и о вредных действий со стороны человека.

Определяя частные задачи общественного права, Лешков говорит: так как право есть мера свободы, то общественное право узаконяет пределы, до которых простирается требование общества, чтобы государство осуществляло идеи науки, и до которых доходит право частных лиц требовать от их обществ, чтобы они низводили все добытые государством результаты науки до каждой личности в народе.

Попытка В. Лешкова выделить общество из государства основана на фактах антагонизма между личными и государственными стремлениями. Эти факты имеют историческое значение, представляют собою явление, а не закон. Понятно, поэтому, что общественное право, как его понимает Лешков, может иметь значение лишь в той мере, в какой существуют вызвавшие его причины. Жизнь новых народов, вместо удаления непосредственного участия государства в экономической жизни, требует более деятельного его участия и с каждым днем все более и более в общественном сознании народов получает значение мысль о хозяйственном государстве, которое обнимало бы собою все стороны дела народного благосостояния. Вот почему доктрина Лешкова не нашла у нас последователей и полицейское право развивалось дальнейшими исследователями, как наука о правооснованиях деятельности хозяйственного государства.

Пр. И. Е. Андреевский в своей книге "Полицейское право" смотрит на задачи полиции именно с этой точки зрения. В предисловии к своей книге он говорит: "Правительства, бравшие на себя в 18 ст.) невозможные для них задачи благодетельствования народа, создавшие так называемые полицейские государства, с обширными полицейскими законоположениями, мало-помалу в 19 ст. пришли к убеждению в невыполнимости такого призыва. Множество вопросов и дел, разрешение которых оказалось не по силам правительству, с успехом стало отправлять общество. Прежнее полицейское государство утратило свое значение. Изменилось значение и полицейской деятельности государства. Она разделилась между деятельностью общества и правительства. Изменилось и самое содержание законодательства, называемого полицейским. Совершенно преобразовалась и та наука, которая имеет целью разъяснить полицейскую деятельность государства, эту совокупную деятельность общества и правительства, основывающуюся на положительных законах страны. Русское общество, призванное великими реформами к самостоятельной полицейской деятельности, уже успело не только поставить совершенно новые вопросы, но и направить надлежащее их разрешение. Изучить эту полицейскую деятельность общества рядом с полицейской деятельностью правительства и разъяснить начала, связывающие в самом законодательстве эти две ветви органически, задача моего труда". Таким образом, деятельность общества и администрации признаются связанными между собою общей полицейской законодательной деятельностью государства. Общество представляется, и вполне основательно, в виде одного из государственных элементов. "Государство не только обеспечивает посредством закона признаваемые за каждым права, но и действует для создания условий безопасности и благосостояния. Государство в деле создания таких условий действует в целой своей совокупности: отдельные лица, в соединении своих сил с другими отдельными лицами, в виде меньших или больших союзов, отдельные такие союзы, взаимно соединяясь друг с другом в более сильные общественные союзы, затем общины и правительство напрягают силы для обеспечения условий безопасности и благосостояния. Такая совокупная деятельность государственных элементов представляет весьма различные степени. История представляет государство или отдельные периоды жизни государства, когда в этой работе действует только общество, а правительство или вовсе не принимает участия или проявляет себя едва заметно; имеются и такие периоды, где всю эту работу стремится взять на себя правительство, желая устранить или ослабить деятельность общества; является за тем и дружное взаимно помогающее одно другому стремление правительства и различных частей общества постоянно улучшать и развивать условия безопасности и благосостояния. Такая деятельность целого государства (отдельных лиц, союзов, общества и правительства) для создания условий безопасности и благосостояния есть деятельность полицейская в обширном смысле этого слова".

Наука, подвергающая изучению истины, на которых зиждется полицейская деятельность государства, носит название Наука Полиции. Изучить положительное полицейское законодательство, т. е. представить его систематически, с показанием обстоятельств и причин, вызывающих именно такие-то законы и предписания, и разъяснить их началами, представляемыми Наукой Полиции, имеет целью положительная наука - Полицейское право. Полицейское право, подвергающее такому изучению полицейские законодательства всех или многих государств, есть Общее полицейское право. Ограничивающееся изучением законов отдельного государства - Особое полицейское право данного государства.

Коренным законом Науки Полиции и пр. Андреевский признает следующее положение: во всех случаях, когда отдельное лицо собственными своими силами и средствами не может создать таких условий безопасности и благосостояния, без которых развитие его невозможно, на помощь ему должна явиться деятельность других, называемая полицейской.

Из этого "коренного закона" он выводит следующие положения: 1 Имея в своих руках точные данные о деятельности частных лиц и общества относительно условий безопасности и благосостояния, правительство создает твердые начала относительно собственной своей полицейской деятельности. Выражая эти начала в своем полицейском законодательстве, выполнение их поручает своей администрации, своим государственным полицейским органам и действующим в гармоническом с ними единстве органам так называемой исполнительной полиции. 2 Непосредственное вторжение со стороны правительства для обеспечения условий безопасности и благосостояния, следовательно для оказания помощи отдельному лицу, является необходимым при недостаточности как собственных его сил, так и при отсутствии помощи со стороны других лиц, союзов и общества. 3 Проявляя свою полицейскую деятельность, государство держится тех же начал, как и отдельные лица, союзы их и общества, когда являются на помощь отдельному лицу, а именно: а) не должно признавать прав одного или относительно не многих в ущерб правам всех или большинства. б) При оказании помощи одному, не должно нарушать прав другого. Человек, живущий в государстве, не может быть рассматриваем средством для государства. Этому противоречит нарушение его прав для каких-либо полицейских целей. в) Полицейская деятельность должна избирать из средств помощи самое удобнейшее. г) Проявляя свою полицейскую деятельность, государство не должно выходить из пределов необходимого, расточать напрасно своих правительственных средств, но соблюдать надлежащую экономию. Наконец д) в своей деятельности правительство должно сообразоваться с условиями общественного строя с нравами и обычаями народа.

Из приведенного перечня принципов Науки Полиции видно, что в сущности такой особой науки не существует, так как все содержание ее входит в науку государственного благоустройства или полицейского права. Нет никаких достаточных оснований к такому выделению из последней науки особой самостоятельной отрасли. Также нельзя оправдать разделения полицейского права на две отдельные и самостоятельные части: полицию безопасности и полицию благосостояния. Неудовлетворительность этого деления отразилась на всем курсе и пр. Андреевского; часто встречаются повторения в одном отделе того, о чем уже говорилось в другом, а еще чаще фактически нарушается принятая система, так как в полиции безопасности встречаем постановления, по существу дела, относящиеся к благоустройству, как и наоборот.

"Полицейское право" пр. Н. Х. Бунге также указывает на двойственность в содержании науки, но полиция безопасности не издана автором и вышедший из печати курс содержит в себе только полицию благосостояния.

Полицейское право, говорит Н. Х. Бунге, имеет двойственное содержание: оно заключает в себе постановления, относящиеся к благосостоянию (законы благоустройства) и к безопасности (законы благочиния); последние составляют предмет полицейского права в тесном смысле слова. Основные начала обоих отделов полицейского права представляют существенные отличия. Благоустройство составляет прикладную часть политической экономии; благочиние есть часть государственного права, относящаяся к охранению порядка и безопасности, как общества, так и отдельных лиц. Постановления первого, т. е. благоустройства, отличаются положительным, второго, т. е. благочиния, по преимуществу, отрицательным характером. При всем том оба отдела полицейского права имеют много общего между собой. Вопервых, оба имеют один общий источник, из которого они извлекают свои основные положения,- именно, общественные отношения, сложившиеся исторически в различных областях человеческой деятельности. Во-вторых, законы, которыми определяются эти отношения, установлены и ради благосостояния, и ради безопасности. Так устройство промышленности, рассчитанное на усиление производства и на справедливое вознаграждение производителей, не мыслимо без охранения жизни, имущества и здоровья трудящихся; равным образом, меры чисто полицейские имеют нередко хозяйственное значение, обеспечивая или стесняя свободное распоряжение трудом и капиталом,- примером могут служить законы о работе на фабриках, законы о паспортах и пр. Наконец, в-третьих, оба отдела полицейского права пытаются установить отношения между деятельностью государственной или общественной власти и частных лиц. При этом, последователи различных направлений в политической экономии и в праве полагают условием благосостояния и безопасности или назначение известных границ, как для общественной власти, так и для свободной личности, или же - возможно большее преобладание или той, или другой стихии.

По мнению автора, истинная задача науки состоит не в отыскании границ, в которых общественная власть и свободная личность могут действовать благотворно, а также не в доставлении перевеса одной из этих стихий, но в достижении возможно полного между ними взаимодействия, так как расширение круга деятельности общественной власти нисколько не стесняет личной свободы человека. Задача эта разрешается применением к разработке полицейского права положительного метода, который извлекает общие теоретические начала из сравнительно-исторического изучения общественных отношений, входящих в область полицейского права. Отношения эти существуют нередко как факт, и ожидают еще юридических определений, а иногда и вовсе не нуждаются в них. Употребление при разработке научного материала статистических приемов приводит к выводам столь же неоспоримым, как истины, добытые в так называемых точных науках.

Достоинство положительного метода, говорит далее Н. Х. Бунге, заключается не в одном выводе правильных теоретических начал, но и в познании условий их применимости. При изучении порядка хозяйственных отношений, положительный метод научает смотреть на каждое общество, как на живое органическое целое, которое хотя и развивается на основании общих законов, но представляет много особенностей и отличий, не допускающих однообразного применения научных истин. Потому положительный метод ведет к уважению существующего, а вместе с тем и к сознанию, что всякая попытка пересоздать общество по произволу и доставить ему одним законодательным путем благосостояние и безопасность столь же мечтательна, как и попытка пересоздать организм человека, и что нет законов и учреждений, которые сами по себе могли бы обеспечить всем и каждому богатство, образование, здоровье, свободу и счастье.

Преобладание в исследованиях положительного метода отличает курс полицейского права Н. Х. Бунге и составляет его характристическую черту. Благодаря этому, полицейское право, основываясь на общих научных данных, является наукой национальной, не игнорирующей "особенностей и отличий, не допускающих однообразного применения научных истин". И только пользуясь таким методом в своих исследованиях, автор избегает так обычных в полицейском праве рецептов всеобщего благоденствия, тождественных для всех народов и всех времен. Положительный метод привел его к следующим прекрасным заключениям, которые не должны быть забываемы исследователями общественного мира: "ни наука, ни жизнь не сказали, да едва ли и могут сказать свое последнее слово и для каждого поколения в области знания и практической деятельности предстоит выполнить свою долю труда. Ничто не тормозит более и умственного и гражданского развития, как убеждение, что знания наши сложились в стройное непогрешительное учение, которому не достает лишь отделки в частностях, и что общественные экономические отношения представляют оконченное здание, которое требует только ремонта, да частных исправлений. Ничто не отодвигает более назад науку, и общественность, как мысль, что наука нашла секрет человеческого благополучия, и что вся задача состоит в том, чтобы переделать общество по рецепту того или другого мыслителя. Цель моя была бы достигнута, если бы читатель вынес убеждение, что предмет научных изысканий в области государственного хозяйства определяется совокупностью форм и содержания, влившейся в эти формы экономической жизни, если бы предмет изучения представился ему способным к непрерывному совершенствованию, а следовательно, способным и двигать науку, предлагая ей новые вопросы, и развиваться не только под ее влиянием, но и в силу практических потребностей".