_ 2. Перемена постоянного местожительства

Необходимость точного обозначения постоянного местожительства не исключает права перемены его, права переселения на постоянное местожительство в другом месте. В течение средних веков в этом отношении была масса всевозможных стеснений. Стеснения были различны, смотря потому, переселялся ли подданный из одного места в другое, или переселялся иностранец. В первом случае стеснения состояли в различных платежах, налагаемых общиной на тех, кто переходил в другое место. На эти переходы и государства смотрели неодобрительно, почему и со своей стороны устанавливали различные платежи в виде уплаты за паспорта. Относительно иностранцев стеснения были вызываемы, прежде всего, религиозными, а затем уже политическими причинами. Так у нас в Московском периоде приезд иностранцев был затруднен главным образом по причинам религиозным; боялись, чтобы иностранцы не приносили с собой еретических воззрений, не совращали православных. Было поэтому постановлено, что пограничный воевода мог пропускать иностранцев не иначе, как с разрешения высшего начальства. С этой же целью за прибывшими в Россию иноземцами был устроен особый надзор. С Петра I начинается переворот в этом отношении. Приезд иностранцев поощряется всеми мерами. Появляется особая колонизационная система, представляющая собой систему льгот и поощрений для привлечения иностранных поселенцев. Эта экономическая политика вызывает неудовольствия. ХIХ век, поднявший так высоко знамя национальности, породил и рознь между народами, в силу которой каждый народ стремятся политически обособиться и негостеприимно встречает иностранцев, переселяющихся к нему для постоянного жительства. Поэтому почти везде, за исключением С. Американских Штатов, переселение и принятие подданства обусловливается соблюдением известных более или менее строгих формальностей.

У нас законодательство о перемене постоянного местожительства наиболее подробно развито в губерниях Царства Польского, соответственно тому, что в этих губерниях заведены книги населения. Постановления эти относятся: 1) к привислянским жителям, переселяющимся внутри края из одних мест в другие, 2) к переселяющимся в коренные губ. России, 3) к переселяющимся за границу и 4) русским коренным (Империи), переселяющимся в привислянский край.

1). Относительно перемены постоянного местожительства внутри губерний привислянских действует закон 10/22 ноября 1861 г., по которому каждый, желающий переселиться, должен получить от местных полицейских властей акцептационное свидетельство, посвидетельствованное начальником уезда в том, что к переселению нет препятствий. По представлении акцептационного свидетельства полицейскими властями прежней местности выдается увольнительное свидетельство, по которому и должна быть произведена запись в книги населения на новом месте. Но при этом свобода переселения некоторых лиц, безусловно, стеснена. Так; замужняя жена должна быть записана в книги населения по месту жительства мужа и без его согласия не может получить от полицейских властей свидетельства на избрание нового местожительства. Таким же образом малолетние должны быть записаны в книги населения по местожительству родителей и без их согласия или согласия семейного совета не могут формально переселяться из одного места в другое. С другой стороны, назначение лица на постоянную должность в определенном месте само собой производит и перемену в местожительстве.

2). Порядок переселения жителей Царства Польского в Империю и наоборот впервые был определен законом от 27 мая 1836 г. (Д. Р. 1;. XIX стр. 301). По этому закону главным условием для переселения было приобретение недвижимой собственности в Империи или Царстве Польском. Но этот порядок был изменен от 26 июня 1868 г. (Д. Р. t. L. XVIII, стр. 420) Высочайшим Указом. Этим указом, прежде всего, отменено приобретение недвижимой собственности, как необходимого условия для переселения. Переселение в Россию производится по увольнительному свидетельству, выдающемуся для жителей Варшавы обер-полициймейстером, а в остальных местностях губернаторами. Лицо, получившее такое свидетельство, обязывается в течение 10 месяцев в месте нового жительства избрать для себя род жизни и приписаться, куда следует по русским законам. Но при этом запрещается переселяться в губернии северо-западные, а также и в соседние с ними губернии и в область Бессарабскую. Евреи могут переселяться лишь в те губернии, в которых разрешается им местожительство; в остальные губернии могут переселяться лишь те, которым дано на это особое право. Сверх того увольнительные свидетельства для переселения вовсе не выдаются молодым людям от 14 до 24 лет, урожденным в Царстве Польском; вследствие чего молодые люди этого возраста, по закону от 14января 1871 г., вовсе не могут переселяться на постоянное жительство в коренные русские губернии. Увольнительное свидетельство для переселения служит в течение 9 месяцев вместо паспорта. Кто в течение этих 9 месяцев не избрал оседлости, лишается права переселения.

3). Переселение за границу может иметь место только по получению, так называемого, эмиграционного билета. Переселение без этого билета, на основании 325 и 326 ст. Улож. о наказан. 1866 г. а также поступление на общественную и государственную службу в ином государстве наказывается лишением всех прав состояния и вечным изгнанием из государства. Эмиграционные билеты, выдаются по представлении министра внутренних дел с Высочайшего разрешения. Просьбы подаются через посредство обер-полициймейстера в Варшаве и губернаторов; при них следующие приложения: 1) свидетельство от полиции, что проситель внесен в книги населения постоянного, 2) свидетельство об отсутствии препятствий к переселению - полицейских, фискальных и судебных, 3) 3 номера Губернских Ведомостей, в которых было публикуемо о намерении выселиться, 4) свидетельство о неимении препятствий по исполнению воинской повинности, 5) свидетельство, что переселяющийся не имеет в Царстве Польском недвижимого имущества или ипотечным порядком обеспеченных капиталов, 6) согласие заграничных властей на прием эмигранта, 7) свидетельство от губернского казначейства о том, что внесено 100 рублей за эмиграционный билет, какая плата установлена 27 ноября 1851 года и 8) свидетельство об уплате казенных долгов.

4). По правилам, утвержденным 26 июня 1868 г., жители Империи переселяются в привислянские губернии на общем основании, но от перечисляющегося не требуется приемного свидетельства о принятии его на новом месте жительства. Перечисляющийся в привислянский край, по выданному увольнительному от общества свидетельству, обязан в течение 10 месяцев приписаться в число постоянных жителей городской или сельской гмины той губернии, в которую он перечисляется. Для сего увольнительные свидетельства представляются местному губернатору, а в Варшаве обер-полицмейстеру, с ходатайством о причислении на новом избранном месте жительства. Губернатор или обер-полицмейстер, сделав распоряжение о внесении просителя в книги постоянного народонаселения подлежащей гмины или полицейской части, сообщает о том губернскому начальству по прежнему месту жительства перечисляющегося, а о лицах податных сословий и местной казенной палате, для исключения из оклада.

Относительно перемены местожительства в нашем Своде Законов общих постановлений нет, встречаются лишь частные постановления, вызванные прикреплением к земле и общине, а также постановления относительно водворения в России иностранцев и перехода в Финляндию. В положениях 19 февраля 1861 года (ст. 130, 132 - 147) подробно изъясняется порядок увольнения крестьян из общества, каковой порядок обязателен и при переселениях крестьян в другие губернии (пункт. 3 ст. 147 общ. пол. ). При переселениях требуется, чтобы крестьянин, желающий получить увольнение из общества, предварительно представлял приемный приговор от того общества, куда желает перейти. При переселении крестьян на свободные казенные земли, не приуроченные ни к какому обществу, подобный приемный приговор заменяется уведомлением надлежащего начальства, что выбранный крестьянами под поселение свободный казенный участок может быть им отведен (Цир. М. В. Д. 4 мая 1868). За приготовления к переселению и за переселение без соблюдения установленных правил, по Улож. о наказ. уголов. и исправительных, виновные подвергаются аресту от двух недель до трех месяцев. Колонисты могут переселяться из одной губернии в другую не иначе, как с разрешения министра государственных имуществ; переселившиеся самовольно исключаются навсегда из колонистского звания и приписываются к другим податным сословиям. (Ул. о наказ. уголов. и испр. ст. 948 - 949).