_ 3. Местопребывание. Паспорта

Прибывающие в Россию иностранцы, по правилам 29 июня 1860 г., представляют пограничному начальству паспорта, визированные русским дипломатическим агентом и консулом. Пограничное начальство, рассмотрев и отобрав их паспорта, выдает им кордонные свидетельства, означающие, откуда и когда они на границе явились; о выданных таким образом свидетельствах доставляются ежемесячные ведомости губернским правлениям. Кордонные свидетельства имеют значение паспортов в течении шести месяцев, после чего должны приписаться к одному из состояний (т. IX ст. 1538 - 1553). Из иностранцев еврейского происхождения допускаются к постоянному водворению в черте оседлости евреев только следующие лица: 1) те, которых правительство признает нужным выписать для занятия должности раввинов; 2) медики, выписываемые правительством для ведомств военного и морского; 3) те, которые приезжают с намерением учредить фабрики или заводы, кроме винокуренных, и для сего предъявляют капитала не менее пятнадцати тысяч рублей. Евреи эти, при въезде в Россию, дают подписку в том, что учредят заведения непременно в течение трехлетнего срока. При неисполнении обязательства они высылаются за границу; после же исполнения его могут быть приняты в русское подданство и должны избрать узаконенное состояние. 4) Мастера, выписанные фабрикантами из евреев, для производства мануфактурных работ. Они допускаются к постоянному водворению в местах оседлости и к принятию присяги на подданство не иначе, как после пятилетнего пребывания их на фабриках, когда притом будут иметь от хозяев и местных начальств свидетельства о своем искусстве и беспорочном поведении (уст. о паспортах ст. 530).

Переселение на постоянное жительство в Финляндию с приобретением прав гражданства производится с Высочайшего разрешения, причем с переселяющегося взыскивается в пользу финляндских богаделен и рабочих заведений единовременно тысяча рублей (т. IX приложение к ст. 195 по продол. 1863 г. ).

Определение постоянного местожительства может быть в противоречии также со свободой передвижения. Необходимо, поэтому, создание таких условий, при которых принцип постоянного местожительства не находился бы в противоречии с началами местопребывания, т. е. со свободой передвижения граждан как внутри государства, так и вне. Свобода передвижения представляет собой необходимое условие всякой общественной жизни; без этой свободы не мыслимо правильное экономическое развитие. Стеснение свободы в этом случае может быть в высшей степени вредно. Но в то же время и здесь безусловная свобода не всегда может быть допущена. Ограничение ее, прежде всего, может возникнуть из необходимости удостоверения личности путешествующего. Удостоверение личности может быть вызываемо важными общественными интересами, например интересами предупреждения опасностей, преследования преступников и т. п. Поэтому государство может требовать от путешествующих имения при себе известных документов, необходимых для удостоверения их личности. К таким документам относится паспорт в точном смысле этого слова, легитимационные свидетельства, книжки для путешествующих (Reisebucher) и т. д. В действительности приняты следующие порядки. В Англии путешествующий не подвергается никаким формальностям относительно паспортов. То же начало полной свободы принято и в Швейцарии. Л. Штейн считает, что Англия и Швейцария в данном случае представляют собой то, к чему раньше или позже должны придти все другие государства. Паспорт может быть необходим лишь для удостоверения личности. Во Франции требуются паспорта для перехода из одного кантона в другой, причем они выдаются для внутренних путешествий мэром, а для заграничных префектом. Внутренний паспорт является в мэрии. Иностранцы также должны представлять свои паспорта муниципальным властям. При этом от английских подданных, на основании особого трактата, заключенного 1 января 1861 г., никаких паспортов не требуется.

Немецкие законодательства в последнее время таким же образом приближаются к началам свободы. Многие из них вовсе не признают паспортной системы, в особенности, для подданных, путешествующих внутри страны. В Пруссии надзор за путешествующими ведется при посредстве особых книг, называемых Fremdenbucher. Книги обязаны вести содержатели гостиниц и, вообще, домов для временного пребывания путешествующих. В эти книги вписывают свое звание, фамилию и другие ответы все путешествующие. Признана вообще свобода передвижения, Freizugigkeit. Эта свобода в Пруссии получила большое применение с 1 ноября 1867 года, когда предоставлено право по собственному усмотрению каждого, где угодно, избирать для себя место поселения или место постоянного жительства, с ограничениями лишь, вызываемыми необходимостью обеспечения призрения бедных.

Начала нашей паспортной системы относятся к 17 ст., когда было установлено наблюдение за путешествующими внутри страны русскими людьми. Тогда были введены проезжие грамоты, а вместе с тем предписывалось воеводам наблюдать, чтобы в подведомственных им местах не проживали неизвестные лица, не имеющие никаких видов. При Петре I проезжие грамоты входят в общее употребление. Указом 30 октяб. 1719 г. введено положение, вошедшее в ныне действующий паспортный устав, по которому никто не может отлучаться от места своего постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. В 1724 г. издан указ "Плакат", в котором проезжие без паспортов или с подложными паспортами признавались за беглых. При этом указ устанавливает два вида паспортов - печатные паспорта, плакаты, выдаваемые правительственными учреждениями и лицами, и частные паспорта, выдаваемые помещиками. В последующее время паспортная система расширена была отдельными постановлениями о паспортах лиц разных сословий, каковые постановления и вошли в состав действующего паспортного устава.

По этому уставу паспорта, прежде всего, разделяются на внутренние и заграничные. Первые в свою очередь разделяются на бессрочные или срочные. Бессрочные паспорта выдаются: 1) чиновникам, уволенным от службы, 2) их вдовам и дочерям, 3) выслужившим узаконенное время нижним сухопутным, и морским чинам и женам их. Срочные паспорта установлены для лиц всех прочих состояний, куда-либо временно отлучающихся (уст. о паспор. ст. 40). Запрещено выдавать паспорта для отлучки в другие места, сконцам и всем тем; кои принадлежат к жидовской секте, за исключением ставропольских субботников, переселяющихся в закавказский край, а также раскольникам, живущим в этом последнем крае (уст. о паспор. ст. 44 - 45). Каждому состоянию выдаются особые виды или паспорта. Согласно с этим, устав различает паспорта дворян, духовенства, почетных граждан и купцов, мещан, однодворцев, крестьян, колонистов и других, переселившихся в Россию иностранцев, паспорта ссыльных, водворенных в Сибири, паспорта финляндцев, приезжающих в Империю, паспорта евреев, калмыков и других инородцев.

Дворяне, состоящие на службе, как и все чиновники, получают паспорта для всех отлучек от своих начальств (ст. 51 - 56). Вдовы и дочери умерших чиновников получают бессрочные паспорта от последнего места служения их мужей и отцов (57 и 63). Также получают бессрочные паспорта или аттестаты от своих начальств уволенные от службы чиновники (ст. 58). Не служащие дворяне пользуются, как паспортами, грамотами или свидетельствами на дворянское звание; в тех же случаях, когда для не служащих дворян и их жен паспорта потребуются, последние должны быть выдаваемы полицейскими властями (ст. 63).

Лица белого духовенства для отлучек в местности своей епархии получают паспорта от благочинных. "Священно и церковнослужители", говорит закон, "должны всегда находиться при церквах своих, а в приходы им отлучаться единственно только для исправления христианских треб и потом немедленно возвращаться в дома свои, дабы в требах остановки не было; в другие же, отстоящие более пятнадцати верст, приходы, они отлучаются не иначе, как с видом от своего благочинного" (ст. 66). В другие епархии отлучки разрешаются епархиальным начальством, но по самым настоятельным нуждам и на самые умеренные по роду надобности сроки" (ст. 67). Архимандриты и настоятели монастырей из монастырей далее двадцати верст могут отлучаться на короткое время с разрешения своих Архиереев, остальные монашествующие в города и села своей епархии получают паспорта от своих настоятелей, а в другие епархии - от своего епархиального начальства (ст. 73 - 75). Монахини ни за монастырскими и ни за какими другими делами ни куда от монастырей своих отлучаться не должны (ст. 78).

Паспорта почетным гражданам выдаются от городских управ (ст. 89). Также выдавались до 1863 г. паспорта и лицам купеческого звания, но с 1863 г. от купцов паспортов не требуется; паспорта для них заменены свидетельствами о принадлежности к купеческому званию.

Мещане и крестьяне всех наименований получают троякого рода паспорта: 1) простые письменные, 2) билеты на обыкновенной гербовой бумаге и 3) печатные плакатные паспорта. Письменные виды на простой бумаге выдаются в случае отлучек не далее 30 верст от местожительства (ст. 112). Билеты на обыкновенной гербовой бумаге могут быть выдаваемы: месячные, двухмесячные и трехмесячные, эти билеты выдаются в случае отлучек далее 30 верст (ст. 118). По истечении срока билета, если бы отлучившийся не мог возвратиться обратно, дается месяц льготы, "и сия месячная просрочка в вину не ставится, но далее никакая отсрочка терпима уже быть не должна" (ст. 125). Те же лица, отлучающиеся от места жительства далее 30 верст и на срок более полугода. должны брать печатные плакатные паспорта: полугодовые, годовые, двухгодовые и трехгодовые, причем на большее число лет паспорт не выдается (ст. 141 - 143). По всем плакатным паспортам полицией может быть дана отсрочка до шести месяцев со дня минования срока паспорта (ст. 196 - 201). Подобные же отсрочки в продолжение переписки о перемене паспортов выдает полиция и лицам торгового звания повсеместно, но не более как на три месяца (ст. 210). Евреям выдаются простые билеты только на отлучку в те губернии, где позволено им постоянное местожительство, а в другие места - плакатные виды на гербовой бумаге (ст. 121 - 122). Вне черты постоянного жительства евреев (ст. 16 - 17) дозволяется им временное пребывание: 1) для принятия наследства, 2) для отыскания законных прав собственности в местах судебных и правительственных, 3) для торговых дел и для торгов на подряды, имеющие совершаться в местах, для постоянной оседлости евреев определенных. Во всех сих случаях полицейское начальство само собой может дозволять пребывание не более шести недель, а дальнейшее пребывание разрешается губернатором или губернским правлением, но не долее двух месяцев (ст. 283).

Паспорта, по прибытии на место отпуска, должны быть явлены в полиции. Полицейские власти, отметив явку, возвращают паспорта, причем явка должна быть записываема без задержек и платежей (ст. 327, 328, 331). Священно и церковнослужители свои паспорта предъявляют у архиереев или в консисториях и духовных правлениях (330 ст. ). С уездных жителей, при привозе ими в город произведений или вывозе из города потребных для них припасов, не следует требовать явки или записания паспортов, за исключением случаев заразительных болезней (ст. 332). За явку паспортов взимается плата в С. -Петербурге и Москве на основании специальных разрешений. Для более тщательного наблюдения за путешествующими в городах хозяева домов или управители их обязываются немедленно давать знать в полицию, как о прибывающих, так и всех отъезжающих и отходящих из дома людях (ст. 333).

В Петербурге и Москве паспорта лиц, живущих своим промыслом, обмениваются на особые билеты на жительство, выдаваемые в С. - Петербурге адресной экспедицией, а в Москве конторой адресов; причем взыскивается сбор с каждого паспорта. Адресный сбор в Петербурге установлен пяти разрядов - самый большой от 7 р. 15 к. серебром с мужчин и с женщин по 4 р. 29 к. Этому сбору, между прочим, подлежат: учителя, не состоящие на государственной службе, гувернеры, гувернантки, приказчики у купцов, подрядчики разного рода каменных, плотничьих и т. п. работ. Самый меньший сбор с мужчин по 86 к., а с женщин по 29 к. Последний сбор взимается с наемных чернорабочих, за исключением находящихся при казенных местах и казенных учебных заведениях (357 - 369). В Московской конторе адресов установлены два разряда сборов: по первому с мужчин взимается 3 р., с женщины 1 р. 50 к., по второму с мужчин 90 к., с женщин по 30 к. Сбору не подлежат: мостовщики, землекопы, каменщики, каменотесы, плотники, штукатуры, поденщики и прочие (ст. 369. 431).

Заграничные паспорта выдаются губернаторами, а в Петербурге градоначальником. паспорта эти двоякого рода: одни для выезда за границу без возврата, а другие с возвратом; первые выдаются всем вообще иностранцам, а вторые исключительно русским подданным. Заграничные паспорта русским подданным выдаются только по достижении двадцатипятилетнего возраста. Изъятие из этого правила допускаются: для излечения болезни, для получения наследства, для поездки по делам торговли, для усовершенствования себя в художествах и высших ремеслах и при отъезде за границу с родителями, воспитателями и жен с мужьями. Дети от 10 до 18 лет должны быть воспитываемы в России, но с 1861 г. лица торгового звания, по достижении 17 лет, могут отправляться за границу для практических занятий в иностранных купеческих конторах. Закону о двадцатипятилетнем возрасте не подлежат также: обоюдные на границах помещики, купцы, приказчики и их извозчики, а также шкипера, матросы и т. п. (ст. 432 - 436). Выдача заграничных паспортов для следования в Иерусалим на поклонение Святым Местам предоставляется на следующем основании: 1) паспорта эти выдаются: в Одессе, Кишиневе, Феодосии, Симферополе, Керчи, Таганроге и городах закавказского края. 2) В этих городах дозволяется выдача паспортов желающим идти на поклонение Святым Местам с тем, чтобы, по получении их, они немедленно отправлялись в свой путь. 3) На следование до означенных городов путешественники получают срочные билеты от местного начальства сообразно расстоянию с засвидетельствованием, что к выдаче за границу им паспорта препятствия нет. Такие срочные билеты выдаются начальниками губерний и областей. 4) Монашествующим и другим духовным лицам, отправляющимся к Святым Местам через Константинополь в Иерусалим, паспорта не иначе могут быть выдаваемы, как с разрешения Св. Синода (ст. 446). Помещикам западных губерний, нуждающимся отлучаться за границу по делам управления находящимися там их имениями, выдаются паспорта каждый год на непродолжительное время; купцам же, едущим по делам торговым, выдаются годовые паспорта на неоднократные переезды (ст. 443). При испрашивании заграничных паспортов должны быть представляемы свидетельства от полиции об отсутствии препятствий к выезду. Такие свидетельства выдаются, "если на отбывающих не поступило по день выдачи свидетельства законных требований со стороны частных кредиторов или со стороны правительственных мест и лиц" (ст. 436 по продолжению 1863 года). Срок дозволенного пребывания всех вообще русских подданных за границей пятилетний, отпуск может быть продолжен, если нет, вызова со стороны правительства (ст. 463 - 468).

Иностранцы, приезжающие в Россию из-за границы, должны иметь паспорта, визированные русским дипломатическим агентом или консулом. Высланные из России иностранцы, хотя бы и имели паспорта, не имеют права перехода через границу (Собр. Узак. 1871 г. N 13). Каждый иностранец, приехавший в Россию с узаконенным паспортом, обязан явиться в первом, лежащем на пути, губернском городе к губернатору и, представив ему свой паспорт, взять у него взамен особый вид для продолжения своего пути внутри Империи. На иностранном паспорте делается надпись: не действителен в России и на основании этого паспорта выдан особый русский вид (ст. 549).

Для соблюдения постановлений паспортного устава законы устанавливают определенные уголовные кары для беспаспортных и ряд мер чисто полицейского характера. Между беспаспортными различаются: бродяги, беглые и дезертиры. Бродягами считаются "как жительствующие, так и переходящие или переезжающие из места в место, не только без ведома надлежащих полицейских властей и без установленных на то видов, но и без всяких средств доказать настоящее свое состояние или звание, или же упорно от сего отказывающиеся". Беглыми считаются все те, которые отлучились от своих команд и обществ без надлежащего на то дозволения далее срока и места, какие для временных отлучек законом или в данных им видах определены. Дезертиры - нижние воинские чины, отлучившиеся от своих команд и проживающие где либо без дозволения и паспорта своего начальства (Уст. о пасп. ст. 582-583). Строжайше запрещается давать пристанище всем беспаспортным и укрывать их; каждый обязан, когда беспаспортный к нему явится, преследовать его, ловить и представлять немедленно полиции (584). Особый надзор возлагается на чиновников исполнительной полиции (стат. 587-600). За каждого пойманного беглеца и за каждую пойманную беглую женщину выдается вознаграждение нижним воинским чинам и нижним служителям полиции по три рубля серебром, с обращением этих денег на счет пристанодержателей, а когда последние не будут открыты, то на счет казны (ст. 601). Всякий, поймавший еврея - военного беглеца, укрывающегося у евреев же, или еврея, скрывающегося от рекрутской очереди, и обличивший укрывавших его, получает вознаграждение в тридцать рублей из государственного казначейства (ст. 613). За пристанодержательство и укрывательство беспаспортных назначены в Уложении особые наказания и полиции предписывается иметь надлежащее наблюдение за всеми подозрительными случаями.