3.2.2. Гражданство РФ

Гражданство — устойчивая правовая связь человека с госу­дарством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обя­занностей и ответственности, основанная на признании и ува­жении достоинства, основных прав и свобод человека.

Необходимо различать граждан и физических лиц, про­живающих на территории страны. Нельзя сказать, что любой человек, находящийся в границах Российской Федерации, яв­ляется ее гражданином, поэтому комплекс прав и обязанностей, характеризующих его статус будет отличаться от статуса граж­данина РФ.

Принципы гражданства

1. Равенство. Закон устанавливает несколько способов при­обретения гражданства, что не должно означать различия в ха­рактере и объеме приобретаемых прав и обязанностей. Это Можно сравнить с ситуацией, когда у тебя есть билет на поездку

7* 195

в купейном вагоне фирменного поезда. В этом случае тебе основании этого билета) должны оказать все услуги, причем важно, купил ли ты его за всю стоимость, за полцены, или он ^ стался тебе бесплатно.

2. Единство. Поскольку федеративное устройство предусм ривает наличие государственных образований (например, necm блик) в составе Российской Федерации, то проживание гражданин РФ на территории соответствующей республики автоматическ-означает гражданство этой республики (гражданство России ка бы охватывает, "вбирает" в себя правовые связи с республиками ее составе, следовательно, какое-либо дополнительное оформлена для приобретения статуса гражданина здесь не требуется).

3. Открытый и свободный характер гражданства дает возмсщ ность приобретать его на достаточно льготных основания) (например российским гражданином становится ребенок, родив шийся на территории РФ от лиц без гражданства). В то же врем; государство дает право на прекращение или приобретение двойне-го гражданства.

4. Добровольность решения вопросов о гражданстве. Лицо пс своей инициативе обращается в соответствующие органы с целые приобретения гражданства. С другой стороны, никто в принуди тельном порядке не может быть лишен гражданства РФ. Даже утрата территориальной связи с государством из-за перемены мес та жительства не означает потери правовых уз гражданства.

Нормативная база, регулирующая вопросы гражданства осно­вывается на статьях Конституции, развиваемых положениями За кона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 (с изменениями 1993г.). На его основе действует Положение о по­рядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденное Указом Президента от 10 июня 1992 г. (с изменения­ми от 27 декабря 1993 г.)

Закон выделяет следующие виды оснований приобретение гражданства:

1. Признание. В связи с распадом СССР признание гра* данства осуществлялось в отношении всех граждан бывшего W ветского Союза, которые постоянно проживали на территории ™ и в течение года не изъявили желания отмежеваться от правое"1 связи с Россией. Штамп прописки на территории РСФСР в пас порте означал автоматическое приобретение российского гра данства путем признания.

196

гражданства по рождению. По "праву крови"

хотя бы один из родителей — гражданин РФ, то при от-Cl     иИ разногласий между ними, ребенок становится граждани-рф Если же гражданство родителей неизвестно, то ребенок, Н°ггившийся на территории РФ (по "праву почвы"), становится танином России.

3 Приобретение в порядке регистрации. Для обеспечения спра-лливой возможности получить гражданство в РФ в упрощенном В оядке, данный способ распространяется на граждан бывшего гГСР и Других лиц, которые не могли приобрести его по основа-шо признания, но каким-либо образом (через родственников, тер­риториально) связаны с Россией.

4. Прием в гражданство охватывает остальных лиц, желающих получить его впервые, но лишенных привилегий, которые давало в этом отношении проживание в бывшем СССР. Как правило, обя­зательное условие для них — длительное (пять лет с перерывами или три года непрерывно) проживание на территории РФ, дееспо­собность, достижение 18-летнего возраста.

5. Восстановление в гражданстве — специфическое основание для тех, кто по каким-либо причинам утратил (добровольно или без свободного волеизъявления) гражданство РФ.

6. Оптация или выбор гражданства возможен в случае терри­ториального изменения, а так же по другим основаниям, пред­усматриваемым международными договорами. Например, если часть территории отходит к другому государству, то жители этого места вправе выбрать: сохранять ли старое гражданство или "разделить судьбу" территории, приняв гражданство нового госу­дарства.

Не запрещено приобретение гражданства и по иным основа­ниям, установленным в законе.

Прекращение гражданства возможно в случаях: ^ «Выхода (гражданин сам принимает решение о намерении выйти из гражданства)

•Отмены решения о приеме в гражданство. Если лицо предста­вило заведомо ложные документы, то решение о предоставлении гРажданства может быть отменено. Отмена невозможна, если с • омента вынесения решения прошло более 5 лет.

•Оптации.

197

• наличие у родствени

супруга, или у самого правовой связи с Россией или проживание на ее территории в определенный момент

Ушвш [ст. 19) • длительное прожив на территори

Приобретение (восстановление) гражданства в порядке регистрации (упрощенная процедура)

Прием (восстановление гражданства) по ходатайству

Президент

Лаз о приад

(««тая»

Порядок приобретения гражданства РФ (восстановления гражданства РФ) Существует две процедуры приобретения и прекращения гражданства —

1. В порядке регистрации, когда имеются необходимые основания, указанные в законе и дающие право на упрощенный способ разрешения этого вопроса (наличие родственников-граждан РФ, гражданство СССР и т. д.) или (при прекращении) — родственники-граждане иностранного государства, постоян­ное место жительства за рубежом, отсутствие препятствий для выхода). Для решения вопроса в органы внутренних дел (а за границей в дипломатические и консульские учреждения) по­дается заявление, рассматриваемое в этих органах. Решение вы­носят они же в шестимесячный срок с момента подачи заявле­ния;

2. В остальных случаях в эти же органы подается xodatnW ство на имя Президента, которое поступает в Комиссию по во­просам гражданства при Президенте РФ, она выносит свое предложение по каждому ходатайству на рассмотрение ПрезИ' дента РФ. Окончательное решение, оформляемое Указом, пр нимает сам Президент, при этом устанавливается срок рения в девять месяцев и возможность повторного ходат; не ранее чем через год в случае отрицательного решения

198

айств"

Личные Экономические Социальные Культурные

» конституционные права и свободы человека и граж­данина

,,. Конституционные права ^ и свободы — дозволитель­ная часть основ правового статуса личности, закреп-l| ленная в Конституции. Не повторяя вышесказанного про связь этих прав с между­народными нормами и важ­ность для каждого человека, следует остановиться на их системе.

Права и свободы составляют лишь часть конституционно-правового статуса личности (другая его часть — конституцион­ные обязанности). Все права можно разделить на личные, эко­номические, социальные и культурные.

1. Личные права неразрывно связаны с человеком, взятым вне системы каких-либо отношений с государством и об­ществом. Мужчины и женщины, пожилые и молодые, разных национальностей и политических взглядов — все люди, вернее, каждый из нас обладает неотчуждаемым кругом личных прав. Можно сменить прическу, поменять место жительства, перенес­ти операцию по трансформации пола — все равно, этот круг со­хранится. К этим правам относятся: право на жизнь, достоин­ство, свободу и личную неприкосновенность, тайна личной и семейной жизни и др.

2. Экономические права касаются сферы материальных лаг. Это прежде всего право частной собственности, возмож-°сть осуществления предпринимательской деятельности.

3- Социальные права реализуются в области общественных ношений (право на объединение, получение пособий по ста-РОСТИ и инвалидности).

ни      Культурные права закрепляются в возможности получе­но      Разования> осуществления литературного, художествен-

и Других видов творчества, участия в культурной жизни. иа     сУЩествление основных прав и свобод невозможно без ежащих правовых гарантий (способов обеспечения реали-

199

зации этих прав), которые также закрепляются во второй г Конституции. Прежде всего, это возможность защиты прав и свобод как самостоятельно, так и с помощью дарства (в том числе и судебная защита прав и свобод) или ч о обращение в межгосударственные органы по защите прав и cr бод человека. Демократический характер государства опредеп!' ет многообразие форм и способов осуществления принаддеж щих прав (например, статья 28 устанавливает право испове вать любую религию или не исповедовать никакой). Возмоэд ограничение основных прав и свобод стеснено строгими рам] ми закона, сюда же относится перечень прав и свобод не под! жащих ограничению ни при каких обстоятельствах. Таким о! разом, гарантии основ статуса личности можно разделить А политические   (определяют   направленность   политики   rocf. дарства на защиту личности, возможность контроля власти со стороны   общества),   социально-экономические   (материальна! основа этих прав — скажем, установленные законом госудап. ственные   пенсии   и    социальные   пособия)    и   юридически (провозглашение принципов правового государства, презумп­ции невиновности, недопустимости повторной ответственное! за одно и то же преступление и др.) В статье 55  особо оговор! но, что перечисление в Конституции основных прав и свобод должно толковаться как отрицание или умаление других общ!-признанных прав и свобод человека и гражданина.

Основные обязанности, закрепленные в Конституции, де­лятся на две группы. Одни из них определены для всех лиц, на холящихся под юрисдикцией России (платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, забо­титься о сохранении исторического и культурного наследия, бе­речь памятники истории и культуры). Другие относятся к граж­данам РФ (защита Отечества и несение военной службы в соот­ветствии с законом).