3.3. Федеративное устройство России

Исторически сложившиеся особенности нашего к дарства (территориальная протяженность, большое количес национальностей, различный уровень развития и определен экономическая специализация регионов) сделали необходю обращение в условиях сегодняшнего дня к мо'дели союзною

200

а с самостоятельными территориально-сударс ческими образованиями внутри него. На сегодняшний П°ДИТ оставе РФ — 89 субъектов — 21 республика, 6 краев, ^bf^ стей, Ю автономных округов, 1 автономная область и 49 ° федерального значения (Москва и Санкт-

Летербург)-

федеративное устройство России основано на ее госу-

твенной целостности, единстве системы государственной даР разграничении предметов ведения и полномочий ВЛ«ДУ' федеральными органами государственной власти и "^ъектами, равноправии и самоопределении народов РФ. Россия — единое государство, поэтому внутри ее границ не

опускается неправомерное ограничение перемещения людей, товаров и услуг. Органы центральной государственной влас­ти и государственной власти субъектов образуют систему ис­полнительной власти, предусматривающую подчинение ни­жестоящих органов вышестоящим. Разграничение полномо­чий установлено с учетом равноправия народов (при этом круг предметов ведения, определяемый Конституцией, равен для всех субъектов). Самоопределение Народов проявляется в свободе решения политических вопросов внутри субъекта (стать ли республикой или преобразоваться в автономную область, присоединиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т. д.).

Конституционно-правовой статус Российской Федерации имеет 2 части. С одной стороны, Россия — полноправный участник международного сообщества государств. В этой сфере конституционно-правовой статус раскрывается через признаки, характерные для любого государства: суверенитет, Федеральные законы, целостная территория, единое граждан-ctbo, государственный язык, аппарат государственной влас­ти, государственные символы (герб, флаг, гимн), столица РФ. ^ Другой стороны, Конституцией урегулированы отношения "осени с субъектами, входящими в ее состав. Статьи 71 и 72 очерчивают круг предметов ведения Российской Федерации в Различных сферах. Эти полномочия составляют вторую,

ВнУтреннюю" часть конституционно-правового статуса на-щего государства.

Республики, относящиеся к субъектам РФ, являются го-сУДарствами в составе России, обладающими всей полнотой

201

власти в пределах своей компетенции. Как государства публики характеризуются своими конституциями и зак ми, государственной властью, гражданством, территори ^ ной   целостностью,   возможностью   установления   госуд Ь ственного языка наравне с русским, символами государств ^

Остальные субъекты действуют на основе своих устав и законодательства. Как и республики, они устанавливав собственную систему органов государственной власти, обт дают собственной территорией.

В 1991 г. центробежные тенденции после распада СССР захватили и многонациональную Россию (в то время бьт очень популярны идеи отделения не только на окраинах, но р в центральных, экономически единых районах). Решить эп проблему помог Федеративный договор, подписанный 3| марта 1992 г. большинством представителей нынешних субг ектов РФ и включенный затем в Конституцию РСФСР. По скольку главными инициаторами отделения были республики в составе РФ, для них в Договоре предусматривался большш объем полномочий, чем у остальных субъектов. Усиление ис­полнительной власти после событий осени 1993 года позво лило в новой Конституции РФ по-иному урегулировать эти отношения. Сегодня все субъекты равны — обладают пред ставительством в Совете Федерации, их представительные органы имеют право законодательной инициативы в Госу дарственной Думе и др. Однако процесс детального разгра­ничения полномочий осуществляется с каждым субъектом е отдельности при помощи индивидуальных договоров.

Общими правилами разграничения являются:

1. Установление перечня сфер, находящихся в исключи­тельном ведении РФ. Как правило, эти полномочия касаются областей, в которых требуется приложение усилий всего го­сударства или представляющих особую ценность и значи­мость для федерального уровня власти: принятие и изменен^ Конституции РФ и федеральных законов, регулирование к защита прав и свобод человека и гражданина, национальны* меньшинств, установление системы и формирование феДе' ральных органов государственной власти, федеральная госУ дарственная собственность и управление ею, федеральнь налоги и сборы, энергетика, транспорт, связь, космос, яДеР ные и расщепляющиеся материалы, внешняя политика и ме

202

ые отношения, оборона и безопасность, государ-0^ граница) судоустройство, прокуратура, основные сТвеН и права (гражданское, уголовное, гражданско-отрасл дьное и уголовно-процессуальное законодатель-^°\ стандарты и эталоны, государственные награды и по-° 'ie звания РФ, федеральная государственная служба и др. чеТИ~ установление перечня предметов совместного ведения субъектов -— эти сферы более близки субъектам, однако

тие центра в качестве координатора и контролера по У4 вопросам необходимо: обеспечение соответствия нор-ЭТ ивных актов субъектов Конституции РФ федеральным MaKOHaMj защита прав и свобод человека и гражданина, на­циональных меньшинств, вопросы природопользования, раз­граничение государственной собственности, общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, координа­ция здравоохранения и социальная защита, борьба с ката­строфами и стихийными бедствиями, общие принципы нало­гообложения, отдельные отрасли законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земель­ное, водное, об охране окружающей среды и др.), кадры пра­воохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита ма­лых народов, общие принципы организации системы госу­дарственной власти и местного самоуправления, координа­ция международных и внешнеэкономических связей субъек­тов, выполнение международных договоров РФ и др.

3. Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, субъекты обладают всей полнотой госу­дарственной власти.

С одной стороны, такое положение вещей позволяет наиболее полно реализовать положительные стороны феде­ративного устройства с точки зрения прав субъектов. Ведь Все, что выходит за рамки компетенции центра, или предме­тов совместного ведения, уже не может служить объектом для притязаний со стороны общефедеральных органов государ­ственной власти.

С другой стороны, опасения по поводу чрезмерного уси-Ления прав субъектов тоже излишни, поскольку индивиду­альное разграничение (в рамках договоров федерации и Объектов) решает эти проблемы более или менее успешно.