3.4.2. Федеральное собрание

Федеральное собрание, или парламент РФ, является зако­нодательным органом России. Принадлежность Федерального Собрания к законодательной ветви власти определяет круг его полномочий, они касаются деятельности по рассмотрению и принятию законопроектов, вопросов назначения высших долж­ностных лиц государства и других проблем политического зна­чения (согласие на введение чрезвычайного положения, объяв­ление амнистии и др.).

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Феде­рации и Государственной Думы, заседающих, как правило, раз­дельно.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждо-

го субъекта РФ — по одному от представительного и исполни-

тельного органов государственной власти. Являясь постоянно

Действующим органом, Совет Федерации регулярно проводит

вои заседания. Для ведения заседаний и обеспечения внутрен-

его распорядка избирается Председатель Совета Федерации и

0 заместители. К ведению Совета Федерации относятся:

•одобрение или отклонение законопроектов, принятых Го-сУДарственной Думой

•утверждение изменения границ между субъектами

207

•утверждение указа Президента о введении чрезвычайп или военного положения '°

•решение вопроса о возможности использования Вор женных Сил РФ за пределами ее территории

•отрешение Президента от должности

•назначение на должность судей Конституционного Су, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда и др. '   '

По вопросам, отнесенным к его ведению Совет Федераци,, принимает постановления большинством голосов от общего числа членов Совета.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, изби­раемых сроком на 4 года.

225 депутатов из­бираются по одноман-датным округам.

Территория РФ делится на 225 частей с таким расчетом, что­бы в каждой части (округе) проживало примерно одинаковое количество избирате­лей. Выборы считают­ся состоявшимися, ес­ли проголосовало бо­лее 25% от общего числа избирателей ок­руга. Депутатом ста­новится тот кандидат, который набрал наи­большее число голо­сов.

(мажоритарная система)

225 депутатов избираются по 1 федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кан­дидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Политическая партия, обществен­ное движение, участвуещее в выборах, составляет свой список кандидатов (их количество не ограничено). Избира­тель голосует не за отдельно взятого кандидата, а за весь список в целом. Право занять места в Думе получают те избирательные объединения, чьи списки набрали более 5% голосов от общероссийского числа избирателей. Количество мест в Думе определяется числом голосов, поданных за избира­тельное объединение: чем больше го­лосов, тем больше мест.

(пропорциональная система)

208

тре

к   ведению   Государ-нной ДУМЫ относятся: и принятие

225

депута­тов от одяоман-датных округов

Порядок выборов в Госдуму

ача согласия Президен-' у на назначение Предсе-

дателя Правительства

решение вопроса о дове-

рии Правительству , назначение на должность

и освобождение от долж-

ности Председателя Цен-

тробанка,  Уполномочен-

ного по правам человека

• объявление амнистии

• выдвижение против Пре­зидента обвинения для отрешения его от долж-

ности.

Государственная Дума действует в период сессий (с 12 января по 20 июля и с 1 октября по 25 декабря). Как и Совет Федерации, по вопросам, отнесенным к ее ведению, она при­нимает постановления. Ведение заседаний и вопросы внут­реннего распорядка возложены на Председателя Думы и его заместителей.

Комитеты и комиссии палат Федерального собрания яв­ляются постоянно действующими органами соответствующих палат. Комитеты осуществляют разработку и предваритель­ное рассмотрение законопроектов, организуют парламент­ские слушания, к их ведению относят и другие вопросы. Ко­миссия отличается от комитета тем, что ее деятельность °граничивается определенным сроком или конкретной зада-еи (например, Государственная Дума может образовать ко-ТИССИ1° Для дачи заключения о выдвижении обвинения про-ГИв Президента).

Законодательный процесс — процедура принятия законов Р Начинается с внесения законопроекта на рассмотрение в Ной ТВенн^ю ДУМУ- Этим правом (правом законодатель-

Инициативы) обладают Президент, палаты Федерального

209

Собрания, отдельные депутаты Федерального Собра Правительство РФ, законодательные (представительные) ^ ганы субъектов. Высшие органы судебной власти обла правом законодательной инициативы по вопросам, отн ным к их ведению. Затем идет предварительное рассмотр законопроекта в одном или нескольких комитетах Госд Подготовленный законопроект выносится на рассмотрен1' всех депутатов. Как правило, проект проходит рассмотрен^ в трех чтениях, с внесением поправок и редактированием С промежутках между чтениями. После принятия закона в ц/ тьем чтении (в поддержку законопроекта должно высказатьс более половины от общего числа депутатов), он в течение щ ти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Пщ отклонении законопроекта Советом Федерации, палаты пар ламента могут создать согласительную комиссию для пре­одоления разногласий, после чего законопроект вновь на­правляется в Думу. Отклонение проекта Советом Федерации может быть преодолено, если законопроект повторно под­держало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Законопроект, одобренный Советом Федерации или не рас­смотренный им в течение 14 дней, направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Президент в течение 14 дней отклонит этот законопроект, то он подлежит рас­смотрению в установленном порядке. Если же Госдума и Со­вет Федерации при повторном рассмотрении отклоненного Президентом законопроекта одобрят его большинством го­лосов в две трети от общего числа депутатов палат — Прези­дент обязан подписать и обнародовать этот закон в течение 7 дней.

По вопросам, предусмотренным Конституцией, прини­маются Федеральные конституционные законы (например, федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде", "Об арбитражных судах", "О референдуме"). Ввиду их особой важности, федеральные законы считаются приняты­ми, если они одобрены 2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации. Президент не вправе отклонить такой за­кон и в течение 14 дней обязан подписать и обнародовать

его.

210

14 3 Депутат представительного органа

я путатом высшего органа представительной власти может

гражданин рОССИИ; достигший к моменту выборов устано-

бЬГГЬного возраста (для государственной Думы — 21 года). Одно и

6)1611 дацо не может быть членом Совета Федерации и депутатом

Гос^мы одновременно.

Депутат Государственной Думы работает на постоянной про-

иональной основе — за выполнение своих обязанностей он

лучает плату и не может совмещать депутатскую деятельность с

П ыми занятиями, кроме преподавания, науки и иного творчества.

Депутат осуществляет свою деятельность в следующих формах:

• участие в заседаниях своей палаты или совместных заседа­ниях

• участие в работе соответствующих комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп

• выполнение поручений палат Федерального Собрания

• участие в парламентских слушаниях

• обращение с депутатским запросом

• работа с избирателями.

Осуществление депутатской деятельности подкреплено сле­дующими гарантиями:

1. Право законодательной инициативы (депутат может вно­сить законопроекты на рассмотрение Госдумы, а группа, числен­ностью не менее одной пятой от числа депутатов палаты — пред­ложения о поправках и пересмотре положений Конституции)

2. Депутатский запрос — обращение депутата или депутатской руппы к государственным органам и должностным лицам должно оыть рассмотрено ими. Ответ дается в течение 15 дней

3. Неприкосновенность депутата — в течение срока полномо­чий депутат не может быть привлечен к уголовной ответствен­ности, задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия -оответствующей палаты парламента, кроме случаев задержания на месте преступления. Для привлечения депутата к уголовной или ^ДМинистративной ответственности, налагаемой в судебном по-в соответствующую палату вносится представление Гене-го прокурора для получения согласия на лишение неприкос-Г10венности

211

4. Материальное обеспечение. Помимо денежного вознагра дения за выполнение обязанностей депутата, ему возмещаются ра ходы по проживанию в гостинице, по переезду в Москву как сами депутатов, так и членов их семей, прочие расходы, связанные с т путатской деятельностью (бесплатный проезд и др.) Эти и други гарантии депутатской деятельности закреплены в законе "О статус депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 3 мая 1994 г.