Ахетова О.С. Прокуратура и прокурорский надзор

Основные исторические этапы развития российской прокуратуры

  • 1772 – 1864 гг. – дореформенная (петровская) прокуратура.
  • 1864 – 1917 гг. – пореформенная прокуратура.
  • 1922 – 1991 гг. – советская прокуратура.
  • С 1991 г. – новая российская прокуратура.

Указом от 12 января 1772 г.: «Быть при Сенате генерал-прокурору» была учреждена должность генерал-прокурора для надзора за деятельностью и решениями Сената, а в дальнейшем и система надзора за другими центральными и местными учреждениями. Таким образом, созданная прокуратура была смешанного типа, осуществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уголовное преследование в суде.

Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, привела к выполнению одной основной функции – обеспечению уголовного преследования на следствии и в суде. К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных еле-дователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания об их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции – обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде («обличения обвиняемого перед судом»).

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственныхучреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» внес новые походы в прокурорскую практику. Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений. Правовой статус дореформенной прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.


Основные понятия и значение прокурорского надзора | Предмет, цели, задачи прокурорского надзора в РФ | Принципы организации прокурорского надзора | Основные функции и направления деятельности прокуратуры РФ | Основные исторические этапы развития российской прокуратуры | Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей | Система, структура и организация органов прокуратуры РФ | Специализированные органы прокуратуры РФ | Генеральный прокурор РФ и его основные полномочия | Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и следователей | Назначение прокуроров на должность, их подчиненность | Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры | Правовое регулирование прокурорского надзора | Перечень отраслей прокурорского надзора, их краткая характеристика | Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей | Дисциплинарная ответственность | Тактика прокурорской деятельности | Методика прокурорской деятельности | Кадры и служба в органах и учреждениях прокуратуры | Организация и порядок рассмотрения и разрешения письменных обращений граждан | Полномочия военных прокуроров | Правовые средства реагирования прокурора на нарушение закона | Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства | Испытание при приеме на службу, аттестация, присвоение классных чинов, воинских званий работникам прокуратуры РФ | Прокурорский надзор за исполнением законодательства и полномочия прокуроров в сфере экологии | Надзор за исполнением законов и полномочия прокурора при осуществлении данного надзора | Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина | Надзор за соблюдением избирательных прав граждан | Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения | Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие | Надзор за исполнением законов органами, исполняющими наказание и назначаемые судом меры принудительного характера | Полномочия прокурора в досудебном производстве | Главная военная прокуратура | Подследственность. Создание следственных групп | Надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого | Прокурорский надзор за исполнением законодательства по охране несовершеннолетних | Надзор за исполнением законов судебными приставами | Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников | Особенности участия прокурора в суде присяжных | Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы | Надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы | Особенности участия прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом | Участие прокурора в рассмотрении дел судами | Основные направления деятельности прокурора в суде | Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции уголовных дел | Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью | Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел | Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел | Правовой статус прокурора | Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: структура и содержание | Транспортная прокуратура | Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения | Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ | Предпосылки международного сотрудничества прокуратуры РФ | Организация и деятельность прокуратуры на примере зарубежных стран (Дании, Германии, Франции, США) | Международное сотрудничество в рамках СНГ
Ахетова О.С. Прокуратура и прокурорский надзор | Кушнир И.В. Прокурорский надзор | Федулов А.В. Прокурорский надзор