11.4. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Механизм предоставления жилищных субсидий нуждающимся в них гражданам призван реализовать идею защиты населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилья и коммунальных ус­луг. Указанный механизм был впервые введен Положением о поряд­ке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Со­вета Министров — Правительства РФ от 22.09.93 № 935^ Затем он бьш модифицирован в одноименном с названным выше документе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707\ Сегодня вопросы предоставления гражданам субсидий уре­гулированы в Положении о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденном Постановлени­ем Правительства РФ от 02.08.99 № 887".

' Представляется, что термин «низкодоходные категории граждан», исполь­зуемый в тексте Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, не вполне удачен. Было бы точнее назвать их (нас) гражданами, нуждающимися в предоставлении субсидий в связи с реформиро­ванием системы оплаты жилья. ^ САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3620. ^СЗРФ. 1996. №26. Ст. 3139. * Там же. 1999. №33. Ст. 4116.

В соответствии с названным Положением субсидии на оплату жи­лья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами го­сударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуп­равления в пределах социальной нормы площади жилья и нормати­вов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превы­шает установленного прожиточного минимума, собственные расхо­ды на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом мини­мального размера оплаты труда на одного человека. Легко заметить, что последнее предписание противоречит ч. 2 ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», а именно в части «половины минимального размера оплаты труда на одного челове­ка». В Законе речь идет о половине минимального размера оплаты труда без упоминания слов «на одного человека». Таким образом, Положение вводит правило, в соответствии с которым собственные расходы отдельных категорий семей вопреки Закону могут быть уве­личены в несколько раз, а именно по числу человек в семье. Поэтому правило, сформулированное в Положении как противоречащее зако­ну, применяться не должно.

Положением установлены два варианта расчета величины суб­сидий.

Первый вариант расчета применяется в отношении семей, сово­купный доход в которых на одного человека ниже установленного прожиточного минимума. Этот вариант предусматривает два спосо­ба расчета, зависящих от величины доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы и нормативов потребления. Если мак­симально допустимая доля собственных расходов ниже половины установленного федеральным законом минимального размера опла­ты труда, величина субсидии определяется как разница между уста­новленным на данный период размером оплаты жилья и коммуналь­ных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы и нормати­вов потребления. Если максимально допустимая доля собственных расходов равна половине или выше половины установленного феде­ральным законом минимального размера оплаты труда, величина суб-

сидии определяется как разница между установленным на данный период размером оплаты жилья и коммунальных услуг и половиной установленного минимального размера оплаты труда.

Второй вариант расчета применяется в отношении семей, сово­купный доход в которых на одного человека выше установленного прожиточного минимума. В этом случае величина субсидии опреде­ляется как разница между установленным на данный период разме­ром оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допусти­мой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи в пре­делах социальной нормы и нормативов потребления.

Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду независи­мо от формы собственности, и даются в безналичной форме в виде уменьшения платежа граждан за жилье и коммунальные услуги. Суб­сидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом ме­стного самоуправления, после предъявления гражданами необходи­мых документов в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.