11.1. Общие вопросы правового регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг

Система воздействия на жилищную сферу со стороны государства характеризуется многоканальностью. Одним из каналов такого воз­действия выступает государственное регулирование оплаты жилья и коммунальных услуг. Традиция этого регулирования имеет достаточ­но богатую историю и своими корнями уходит в середину 20-х гг.

В 1926 г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О квар­тирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищами в го­родских поселениях»', в развитие которого издано Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14.05.28, устанавливающее меры по при­ближению квартирной платы к размерам, необходимым для само­окупаемости жилищного хозяйства, а также определяющее состав­ные части квартирной платы^ Это Постановление бьыо конкрети­зировано Инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 23.06.28 № 220 «По применению Постановления ВЦИК и СНК РСФСР»^ которая сохраняла свое действие практически до введения в действие Зако­на РФ от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. Федеральных законов от 12.01.96 № 9-ФЗ; от 21.04.97 № 68-ФЗ; от 10.02.99 № 29-ФЗ)^

' СЗ СССР. 1926. №44. Ст. 312. ^СУРСФСР. 1928.№53.Ст.402. ^Бюллетень НКВД РСФСР. 1928. №20. С. 385—396.

^ВСНД и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст 147- 1997  № 17 Ст. 1913; 1999. №7. Ст. 876; №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

Указанным Законом в новейшей его редакции (ст. 15) определено, в частности, что оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение из­держек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные ус­луги. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно в течение 15 лет с использованием мер со­циальной защиты граждан, в том числе граждан, проживающих в об­щежитиях, входящих в жилищный фонд любого вида. Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг оп­ределяются Правительством РФ совместно с органами исполнитель­ной власти субъектов РФ.

При этом закон предписывает органам государственного управ­ления и местным администрациям осуществлять предоставление малообеспеченным гражданам компенсаций (субсидий), с тем что­бы их собственные расходы (при условии, что совокупный доход се­мьи на одного человека не превышает установленный прожиточный минимум) на оплату жилья в пределах социальной нормы жилой пло­щади и оплату коммунальных услуг согласно нормативам их потреб­ления не превышали половину минимального размера оплаты труда.

Статья 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной поли­тики» заметно поколебала прежний, в известной мере символичес­кий, размер квартплаты и схему ее формирования и явилась своего рода источником дальнейшей нормотворческой активности в на­правлении совершенствования системы оплаты жилья и коммуналь­ных услуг.

Первоначально в целях повышения уровня жидищно-коммуналь-ного обслуживания населения было принято Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22.09.93 № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке пре­доставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг»'. Названным Постановлением, в частности, устанавливалось, что повышение размера оплаты жилья и комму­нальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенса­ций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления ком­мунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действую­щих льгот.

Указанное Постановление действовало более двух лет и было от­менено Постановлением Правительства РФ от 18.06.96 № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», изданным, как и предшествующий нормативный акт, в соответствии со ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной полити­ки». Однако цели принятия нового акта отличались от предшеству­ющего. Данное Постановление принималось в целях повышения уровня социальной защиты граждан при осуществлении реформи­рования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Постановле­нием, в частности, была определена структура платежей населения за жилье всех форм собственности.

Постановление Правительства РФ от 18.06.96 № 707 имело силу более трех лет и было отменено действующим на сегодняшний день Постановлением Правительства РФ от 02.08.99 №887 «О совершен­ствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»'. Как и предшествующие постанов­ления Правительства, оно издано в соответствии со ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», но в целях реализа­ции положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох», касающихся совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и реализации мер по социаль­ной защите населения в условиях проведения жилищно-коммуналь­ной реформы. Основные положения данного Постановления будут рассмотрены ниже.

Перечисленными выше нормативными актами далеко не исчер­пывается проблема совершенствования системы оплаты жилья и ком­мунальных услуг. Важным комплексным документом, направленным на обозначение приоритетов реформирования всей жилишно-комму-нальной сферы Российской Федерации, является Концепция рефор­мы жилищно-коммунального хозяйства РФ, одобренная Указом Пре­зидента РФ от 28.04.97 № 425^. В рамках данной Концепции специ­ально выделены разделы, посвященные вопросам оплаты жилья и коммунальных услуг, в частности установлены федеральные стан­дарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных ус­луг. Кроме того, Концепция содержит указание на необходимость ре­гулярного пересмотра ставок оплаты жилья и тарифов на коммуналь­ные услуги. Анализ вышеупомянутых нормативных актов показывает,

'САППРФ. 1993. №39. Ст. 3620.

'Там же. 1999. №33. Ст. 41 16. "СЗ РФ. 1997. №18. Ст. 2131; №22. Ст. 2568.

что ключевыми направлениями совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг следует считать: — установление рациональной структуры платежей граждан; — предоставление гражданам субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг;

— оптимизация схем финансовой поддержки средствами феде­рального бюджета через внедрение федеральных стандартов перехо­да на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; — проведение социально взвешенной тарифной политики.