11.2. Структура платежей граждан за жилье и коммунальные услуги

Структура платежей граждан за жилище служила предметом пра­вового регулирования, начиная с 1928 г. Согласно п. 2 упоминавше­гося выше Постановления ВЦИК и СНК от 14.05.28 составными ча­стями квартирной платы являлись:

1 ) устанавливаемая местными Советами квартирная такса; 2) оплата процентов на стоимость строения, взимаемая на вос­становление и расширение жилищного фонда.

При этом вводились ставки квартирной платы для различных ка­тегорий граждан. Местные Советы, исходя из основной ставки квар­тирной платы за единицу благоустроенной жилой площади, были обя­заны выработать квартирую таксу для расценки жилищ различных категорий с учетом их территориального расположения и степени благоустройства. Кроме того, существовала система скидок с квар­тирной таксы, обусловленная размером месячного заработка граж­данина и числа лиц, находящихся на его иждивении. Ставки квартир­ной платы практически были неизменными до 1992 г. По данным, приводимым Л.Н. Чернышевым, «к 1992 г. населением покрывалось немногим более 0,5% от реальных затрат на содержание и ремонт жилья и около 7% на коммунальные услуги»'.

Новая структура платежей граждан за жилище была определена в Постановлении Правительства РФ от 18.06.96 № 707, которым уста­навливалось, что.структура платежей населения за жилье всех форм собственности должна включать первый платеж — за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в

жилых зданиях; второй платеж — за коммунальные услуги. При этом собственник жилого помещения осуществляет третий платеж — на­лог на имущество физических лиц, а наниматель жилья осуществля­ет третий платеж как плату за наем жилого помещения (на компенса­цию затрат для его строительства или реконструкции).

Приведенная структура просуществовала до 02.08.99 и была мо­дифицирована Постановлением Правительства РФ №887.

Новейшая структура платежей граждан (кроме собственников час­тных домовладений), проживающих в домах, относящихся к жилищ­ному фонду, независимо от формы собственности включает плату: — за содержание и текущий ремонт жилищного фонда; — за капитальный ремонт жилищного фонда; — за наем жилья (для нанимателей жилья); — за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электро­снабжение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хо­зяйства и др.).

Сравнивая новейшую структуру платежей с предыдущей, неслож­но заметить, что последняя претерпела ряд изменений. Так, платеж за содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользо­вания заменен платежом на содержание и ремонт жилищного фонда, в состав которого, как известно, входят не только места общего пользо­вания, но и жилые дома, а также жилые помещения в них. Из пре­жней структуры изъят также элемент, касавшийся собственников жилых помещений, а именно налог на имущество, что представляет­ся правомерным, поскольку вопрос взимания налога с граждан не является предметной областью регулирования нормативного акта, по­священного системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

В остальных своих частях структура платежей на данный момент осталась неизменной.