11.3. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Как указано в разд. V Концепции реформы жилищно-коммуналь­ного хозяйства в Российской Федерации', при сохранении за органа­ми государственной власти субъектов РФ и органами местного са-

' Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хо­зяйстве. М., 1998. С. 22.

СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2141; №22. Ст. 2568.

моуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем финансирования из федерального бюд­жета (в первую очередь в виде трансфертов) будет рассчитываться, чсходя из федеральных стандартов. Предусмотрено четыре таких стандарта:

— федеральный стандарт социальной нормы площади жилья; — федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья;

— федеральный стандарт уровня платежей граждан по отноше­нию к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также комму­нальных услуг;

— федеральный стандарт максимально допустимой доли соб­ственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе. Рассмотрим их более подробно. Первый из названных стандартов определяет социальную норму площади жилья, под которой понимается площадь жилья, эквивален­тная минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъек­тов РФ в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспечен­ности, состава семьи, типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования (ст. 11 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»). Таким образом, органам госу­дарственной власти субъектов РФ предоставлена возможность уста­навливать региональные стандарты социальной нормы площади жи­лья. Однако, несмотря на указанную возможность, при перераспре­делении средств федерального бюджета между субъектами РФ Правительство РФ должно руководствоваться стандартами, исходя из следующих норм обеспечения населения жильем:

— 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состо­ящей из трех и более человек; — 42 кв. м на семью из двух человек; — 33 кв. м на одиноко проживающих граждан. Данный федеральный стандарт в отличие от иных форм феде­ральных стандартов перехода на новую систему оплаты стабилен и не подвергается ежегодному пересмотру.

Федеральный стандарт уровня платежей граждан определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных

услуг в среднем по всем видам этих услуг. Этот стандарт характери­зует уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение.

Данный федеральный стандарт подлежит ежегодному пересмот­ру, а доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жи­лищно-коммунальных услуг на текущий год утверждается Правитель­ством РФ. В 1997 г. он равнялся 35%, в 1998 г.—50%, в 1999 г.— 60%, в 2000 г. — 70 %. Предполагается, что динамика доли плате­жей населения будет выглядеть следующим образом: 2001 г. — 80%, 2002 г. — 90%, 2003 г. —100%. Однако с учетом регулярных измене­ний, вносимых в ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищ­ной политики», которые отодвигают дату окончательного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на все более отдаленный период (1998,2003,2008 гг.), следует ожидать появле­ния новой схемы роста доли платежей населения.

Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-ком­мунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц определя­ется, исходя из обычного набора жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабже­ние, электроснабжение и т.п.) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по экономическим райо­нам РФ предельной стоимости услуг.

Данный стандарт ежегодно пересматривается с учетом общего уровня инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители). В 1997 г. в среднем по России этот стандарт составлял 8,2 руб./мес., в1998г.—9,2руб./мес.,в1999г.—11,5руб./мес.'

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собствен­ных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг ус­танавливается, исходя из социальной нормы площади жилья и нор­мативов потребления коммунальных услуг. Данный стандарт вводится для целей расчета объема средств, необходимых для предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Конк­ретные величины субсидий должны устанавливаться решениями ор­ганов местного самоуправления. Однако при распределении средств

' Постановления Правительства РФ от 26.05.97 № 621; от 30.05.98 № 536-от 24.02.99 № 205.

13-370                                                     185

федерального бюджета потребность в субсидиях для низкодоходных ка­тегорий граждан' рассчитывается, исходя из следующих величин: максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммуналь­ных услуг в процентах от совокупного семейного дохода: 1997 г. — 16%; 1998 г.—18%; 1999 г.—19%; 2000 г. — 20%; 2001 г. — 22 %; 2002 г. — 23%; 2003 г. — 25%.

Очевидно, что по отмеченным выше основаниям (изменения в ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики») названные цифры будут пересматриваться.

Если субъекты РФ отклоняются от перечисленных федеральных стандартов в сторону их смягчения, производится уменьшение рас­четных размеров трансфергов, предоставляемых регионом из средств Федерального фонда финансовой поддержки.