§ 8.   Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц 1.   Понятие действия уголовно-процессуального закона по кругу лиц

Действие уголовно-процессуального закона по кругу лиц — это действие его в отношении различных категорий участников судопроизводства. Оно определяет­ся, прежде всего, принципом равенства граждан перед законом и судом (ст. 19 Кон­ституции РФ). В силу данного принципа уголовно-процессуальный закон действу­ет одинаково в отношении всех, невзирая на пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, от­ношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям.

Прежде всего это касается российских граждан. Но процессуальные действия про­водятся согласно УПК РФ и в отношении иностранцев и лиц без гражданства — ког­да они являются обвиняемыми и подозреваемыми либо другими участниками уго­ловного судопроизводства (потерпевшими, свидетелями и т. д.). Вместе с тем в ряде случаев действие российского уголовно-процессуального закона распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, даже если они совершили преступле­ние не на российской территории. В законодательстве и судебной практике многих государств, в том числе России (ч. 3 ст. 12 УК РФ), признается принцип защиты и безопасности, согласно которому государство вправе привлечь к уголовной ответ­ственности на своей территории и по своим законам любое лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления против его интересов или интересов его граждан вне территории данного государства. Кроме того, экстерриториальная юрисдикция может осуществляться также в силу принципа универсальности, соглас­но которому юрисдикция государства на основе международного права распростра­няется на некоторые преступления, независимо от гражданства подозреваемых или обвиняемых в них лиц и от мест, где они совершены. Это такие преступления, как апартеид, терроризм и некоторые другие (Конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказании за него, 30.11.73 г., Европейская конвенция о борьбе с терро­ризмом 27.01.77 г. и т. д.).

Равенство не отменяет, а, напротив, предполагает процессуальные различия, основанием которых служат определенные обстоятельства, как правило, личного характера, делающие лицо особо уязвимым в уголовном процессе — такие, напри­мер, как несовершеннолетие, состояние здоровья, наличие физических или пси­хических недостатков, незнание языка, на котором ведется судопроизводство, и т. п. Для подобных случаев предусмотрена процессуальная форма, несколько отлич­ная от обычной. Эти отличия продиктованы стремлением законодателя выров­нять фактическое положение таких лиц в процессе с положением прочих его уча­стников за счет введения особых, более благоприятных для них процессуальных условий и дополнительных гарантий.

Однако действие закона по лицам может базироваться не только на принципе равенства граждан, но и на некоторых иных основаниях. Так, при избрании в каче­стве меры пресечения залога сумма последнего определяется, в частности, в завися* мости от имущественного положения залогодателя (ч. 1 ст. 106 УПК ). Практиче­ски это означает, что малоимущие лица в меньшей степени могут рассчитывать на

применение этой меры пресечения (например, вместо заключения под стражу), не­жели состоятельные граждане. Справедливость правового основания этой нормы усматривается не в гражданском равенстве, а в индивидуальной адекватности при­менения залога личности подозреваемого или обвиняемого, достаточности для пре­дотвращения риска его сокрытия от дознания, следствия и суда и воспрепятствова­ния производству по делу.

Изъятия из принципа равенства перед законом и судом и соответственно различ­ное действие уголовно-процессуального закона по лицам допускаются также в силу ряда публично-правовых интересов. Так, должностное положение может обуслов­ливать служебный иммунитет, т. е. особый порядок производства в отношении ряда категорий должностных и некоторых других лиц, включающий получение их соб­ственного предварительного согласия либо разрешения определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий (см. об этом гл. 35 учебника). Служебный иммунитет означает не приобретение та­кими лицами личных выгод, а гарантию эффективности выполнения ими своих функций. Юридическим основанием он имеет не принцип равенства граждан, а дру­гие правовые начала — суверенного равенства государств и межгосударственного сотрудничества, независимости судей, разделения властей и др.

Особенности действия уголовно-процессуального закона по лицам проявляют­ся и в таких институтах, как персональная подследственность и подсудность уго­ловных дел. В настоящее время они предусмотрены, прежде всего, для военнослу­жащих (ч. 5-8 ст. 30, подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151). Исходя из публичных интересов сохранения государственной и военной тайны, обеспечения дисциплины и бое­способности Вооруженных Сил РФ, предварительное расследование по эти де­лам производится следователями военной прокуратуры, а судопроизводство — военными судами. Кроме того, персональная подследственность установлена для отдельных категорий лиц, в отношении которых действуют определенные осо­бенности производства по уголовным делам, — предварительное следствие и дознание по ним ведется следователями прокуратуры и (или) Федеральной службы безопасности (подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 и ч. 4 ст. 151). Персональ­ная подсудность определена также для членов Совета Федерации, депутатов Го­сударственной Думы, судей федеральных судов: уголовное дело в отношении них по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматри­вается Верховным Судом Российской Федерации (ст. 452). Более подробно об этом см. § 2 гл. 35 учебника.

2.   Дипломатический, консульский

и иные международно-правовые иммунитеты

Изъятия из общего правила о равенстве всех перед законом и судом сделано также для лиц, обладающих дипломатическим и консульским иммунитетом, а так­же правовыми иммунитетами, определенными международными соглашениями. Любые процессуальные действия в отношении лиц, обладающих дипломатиче­ской неприкосновенностью (дипломатов, дипломатических курьеров, членов пар­ламентских и правительственных делегаций и т. д.), производятся лишь по их просьбе или с согласия, которое испрашивается через Министерство иностран­ных дел РФ (ч. 2 ст. 3 УПК).