§ 4.   Прокурор в российском уголовном процессе

Прокурор — это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компе­тенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уго­ловного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью ор­ганов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК). Таким образом, прокурор в российском уголовном процессе совмещает сугубо процессу­альную функцию уголовного преследования и государственно-правовую по свое­му происхождению функцию надзора за соблюдением законов. Надзор прокурора, по буквальному смыслу ст. 37, распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, относящихся в России к исполнительным органам власти в уголовном процессе, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника.

Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявля­ется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективно­стью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реали­зуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной от­ветственности лиц, совершивших преступления. Если говорить о критерии раз­деления этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу за­конности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, — и началу целесообразности.

Руководство прокурором ходом расследования в российском процессе может быть конкретным проявлением и его надзорной функции, и полномочий по уго­ловному преследованию. Поэтому вопрос следует рассматривать в плоскости со­отношения не надзора и руководства расследованием, а надзора и уголовного пре­следования. Здесь, пользуясь названным выше критерием, можно разделить полномочия прокурора на досудебных стадиях процесса на две большие группы.

Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномо­чиях, из числа указанных в ст. 37 и 221 и некоторых других:

Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регист­

рации и разрешении сообщений о преступлениях.

Давать согласие дознавателю или следователю на возбуждение уголовного

дела(ч. 1 ст. 146).

Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом

ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иного про­

цессуального действия, которое допускается только на основании судеб­

ного решения (ч. 2 ст. 29). Санкция (разрешение, согласие) прокурора

также дается на неуведомление родственников подозреваемого о его за­

держании (ст. 96), на применение меры пресечения — залога (ст. 106), на

отмену или изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного

производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его

письменному указанию (ч. 3 ст. 110); на направление запроса следователя

или дознавателя руководителям банков и иных кредитных организаций о

предоставлении информации о денежных средствах и иных ценностях,

принадлежащих подозреваемому или обвиняемому, при наложении на

них ареста (ч. 7 ст. 115); на предание гласности данных предварительного

расследования (ч. 3 ст. 161).

Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования

другому в соответствии с правилами подследственности, указанными в ст. 151.

Отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства рас­

следования, если ими допущено нарушение закона при производстве

предварительного расследования: например, когда при наличии очевид­

ных обстоятельств, исключающих участие следователя в процессе, он не

устранился от участия в расследовании, нарушив тем самым требования

закона (в этом случае отстранение имеет форму решения об отводе — ст. 67).

Отстранение следователя может быть результатом лишь грубых, суще­

ственных процессуальных нарушений, которые создают помехи своевре­

менному и успешному окончанию расследования, ибо постоянная угроза

быть отстраненным от дела из-за мелких ошибок может свести на нет всю

процессуальную самостоятельность следователя. Вместе с тем основани­

ями для отстранения следователя или дознавателя от производства рас­

следования могут быть не только нарушения процессуального закона.

При совершении следователем любого уголовного преступления он так­

же не может продолжать расследование и должен быть немедленно от­

странен прокурором от участия в деле.

Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего

прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном законом.

Утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении произ­

водства по уголовному делу.

Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.

Разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, до­

знавателю, а также их самоотводы.

Функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса выражает­ся в следующих полномочиях прокурора:

Лично возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавате­

лю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему

производству, а также продлевать срок проверки сообщения о преступлении

до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или

ревизий (ч. 3 ст. 144).

Принимать по ходатайству начальника следственного отдела решение о про­

изводстве предварительного следствия следственной группой (ч. 2 ст. 163).

Участвовать в производстве предварительного расследования и в необхо­

димых случаях давать письменные указания о направлении расследования,

производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично

производить отдельные следственные и иные процессуальные действия.

Поручать органу дознания проведение следственных действий, а также да­

вать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Давать указания следователю: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о

квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресе­

чения либо об отмене или изменении меры пресечения, избранной следовате­

лем в отношении подозреваемого или обвиняемого (п. 1-4 ч. 3 ст. 38).

Соединять своим постановлением уголовные дела в одном производстве

(ст. 153).

Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следовате­

лю с обязательным указанием оснований такой передачи. Обычно такая не­

обходимость обусловлена повышенной сложностью или важностью дела, ко­

гда предача его следователю будет способствовать повышению качества и

эффективности расследования. Однако она может возникать и в случае, если

дело, подследственное по родовому признаку следователю, фактически рас­

следуется органом дознания, и прокурор восстанавливает законный порядок,

передавая его следователю. В последнем случае речь идет о выполенении про­

курором надзорной функции.

Поручать органу дознания производство предварительного расследования в

форме дознания по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, ко­

торые обычно находятся в подследственности следователя (п. 2 ч. 3 ст. 150).

Передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с

обязательным указанием оснований такой передачи. Такими основаниями

могут быть интересы соблюдения процессуальных сроков и качества рассле-

дования (например, ввиду временной нетрудоспособности следователя, слишком большой рабочей нагрузки либо недостатка практического опыта при повышенной сложности дела и т. п.). Передача дела другому следовате­лю не должна быть связана с нарушением следователем закона — в против­ном случае он должен быть отстранен от дальнейшего производства по делу (п. 7 ч. 2 ст. 37).

Изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и

передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием основа­

ний такой передачи.

Продлевать срок предварительного следствия или дознания (ст. 162, 223).

Ходатайствовать перед судом о переводе лица, содержащегося под стражей,

в психиатрический стационар (ч. 1 ст. 435).

При поступлении уголовного дела с обвинительным заключением (ст. 221):

утверждать обвинительное заключение и направлять уголовное дело в суд;

составлять новое обвинительное заключение;

изменять объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по

закону о менее тяжком преступлении;

отменять или изменять ранее избранную обвиняемому меру пресечения

или избирать меру пресечения, если она ранее не была применена, кроме

домашнего ареста и содержания под стражей (эти меры пресечения при­

меняются лишь по решению суда);

полностью или частично прекращать уголовное дело либо уголовное пре­

следование в отношении отдельных обвиняемых;

направлять уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения

обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;

возвращать уголовное дело дознавателю или следователю для производ­

ства дополнительного расследования со своими письменными указания­

ми об устранении выявленных недостатков;

дополнять или сокращать список лиц, подлежащих вызову в суд со сторо­

ны обвинения.

Границы активности прокурора на предварительном следствии не беспре­дельны. Наиболее отчетливо это проявляется в его взаимоотношениях со следо­вателем. Прокурор не должен подменять следователя, который пользуется процессуальной самостоятельностью. Руководя уголовным преследованием, прокурор не вправе умалять самостоятельности следователя. Правда, он может принять дело к своему производству, но в этом случае на него самого распрост­раняется процессуальный статус следователя. Прокурор также имеет право, не принимая дела к своему производству, участвовать в проведении следователем предварительного расследования и лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия, а также давать следователю письменные ука­зания о направлении расследования, производстве следственных и иных про­цессуальных действий. Но и тогда именно па следственном органе лежит глав­ная ответственность за ход всего следствия и его результаты. При несогласии с

действиями (бездействием) и решениями прокурора по ряду важнейших вопро­сов предварительного расследования (ч. 3 ст. 38) следователь вправе приостано­вить их исполнение и представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.

Более обширны полномочия прокурора в отношении органов дознания. Он вправе поручать им проведение не только следственных действий, но и давать ука­зания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ч. 2 ст. 37). Указа­ния прокурора обязательны для дознавателя, причем их исполнение не приоста­навливается обжалованием вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41).