§ 5.   Следователь

Говоря о субъектах производства предварительного следствия, российский за­конодатель использует два разных термина: органы предварительного следствия (ч. 2 ст. 1,ч. 1 ст. 37 УПК) и следователь. Но если понятие органа предварительно­го следствия в законе только упоминается, однако прямо не раскрывается, то следователь определяется как должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (п. 41 ст. 5, ч. 1 ст. 38). В отличие от ранее действовавшего процессуального закона (ст. 125 УПК РСФСР) новый Кодекс более не именует следователя орга­ном предварительного расследования, называя его просто должностным лицом.

Основные права и обязанности, образующие процессуальный статус следова­теля, таковы:

Принимать и проверять сообщение о любом совершенном или готовящемся

преступлении (ст. 144).

Возбуждать с согласия прокурора уголовное дело (п. 1 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 146).

Отказывать в возбуждении уголовного дела (ст. 148).

Принимать уголовное дело к своему производству или направлять его дру­

гому следователю или дознавателю в соответствии с правилами подслед­

ственности (п. 2 ч. 2 ст, 38).

Заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих его участие в

производстве по делу (ст. 62).

Самостоятельно направлять ход расследования. Закон не дает прямого от­

вета на вопрос, что понимать под направлением хода расследования, или на­

правлением расследования. Представляется, что направление хода рас­

следования — это: 1) выдвижение следователем версий, т. е. подлежащих

следственной и оперативно-розыскной проверке предположений, касающих­

ся, прежде всего, события преступления, лиц, виновных в его совершении,

форм их вины и мотивов действий, а также других фактических обстоя­

тельств дела; 2) определение вопросов и обстоятельств, которые необходимо

выяснить по каждой версии, эпизоду или по делу в целом; 3) определение

источников доказательственной информации, подлежащих исследованию.

Определение следователем направления расследования практически совпа­

дает с определением им предмета расследования, исходя из интересов все-

Глава 5. Участники уголовного процесса    1_15

стороннего и полного выяснения обстоятельств дела, и является основой для составления плана следствия. Самостоятельность следователя при направ­лении хода расследования не абсолютна, она ограничена правом прокурора и начальника следственного отдела давать следователю обязательные указа­ния, в частности, и по данному вопросу (п. 3 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 39).

Принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных

действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется

получение судебного решения или санкции прокурора (п. 3 ч. 2 ст. 38).

Возбуждать перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании

меры пресечения или о производстве иного процессуального действия, кото­

рое допускается на основании судебного решения (ст. 165).

Задерживать лицо по подозрению в совершении преступления (ст. 91).

В пределах своих полномочий избирать обвиняемому или подозреваемому

меру пресечения (ст. 97).

Принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или об­

виняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества, меры к не­

разглашению данных предварительного расследования (ст. 160,161).

Составлять протокол о неисполнении участниками производства по делу

своих процессуальных обязанностей и направлять его в суд для наложения

на нарушителя денежного взыскания (ст. 118).

Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения

о проведении оперативно-розыскных мероприятий, розыске обвиняемого,

производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановле­

ний о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных

действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38,

ч. 7 ст. 164,210).

Производить предварительное расследование в форме дознания (вместо доз­

навателя) при соблюдении следующих условий:

а)             преступление совершено субъектами, указанными в подпунктах «б» и «в»

п. 1 ч. 2 ст. 151, т. е. лицами, обладающими ограниченным служебным им­

мунитетом или являющимися военнослужащими или должностными ли­

цами правоохранительных органов;

б)            по предметному (родовому) признаку это преступление относится к до­

знанию и указано в перечне ч. 3 ст. 150.

Самостоятельно принимать решения о выделении из уголовного дела в от­

дельное производство другого уголовного дела (ст. 154), а также материалов,

содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым

(ст. 155).

Рассматривать ходатайства участников предварительного следствия с выне­

сением постановления в случае отказа (ст. 159).

Привлекать лицо в качестве обвиняемого и предъявлять ему обвинение

(гл. 23).

116          Раздел II. Участники уголовного судопроизводства

Приостанавливать и возобновлять предварительное следствие (гл. 28).

Прекращать уголовное дело по основаниям ст. 24-28.

Оканчивать предварительное следствие и направлять уголовное дело с обви­

нительным заключением прокурору.

Представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изло­

жением своих возражений при несогласии со следующими действиями (без­

действием) и решениями прокурора (ч. 3 ст. 38):

о привлечении лица в качестве обвиняемого;

о квалификации преступления;

об объеме обвинения;

об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресече­

ния, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняе­

мого;

об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об из­

брании меры пресечения или о производстве иных процессуальных дей­

ствий, предусмотренных п. 2-11 ч. 2 ст. 29;

о направлении уголовного дела в суд или его прекращении;

об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения след­

ствия;

о передаче дела другому следователю.

Прокурор в этих случаях либо отменяет указание нижестоящего прокуро­ра — при согласии с возражениями следователя, либо поручает производ­ство предварительного следствия по данному делу другому следователю (ч. 4 ст. 38). Данное право следователя рассматривается как гарантия его процес­суальной самостоятельности, свободы квалификации им преступления и оценки доказательств по своему внутреннему убеждению. Вместе с тем сле­дует указать и на то, что данная норма не вполне достаточна для обеспечения подлинной самостоятельности следователя, поскольку ей противостоят зна­чительно более мощные побудительные мотивы, вынуждающие следователя все же выполнять любые указания прокурора — даже если это противоречит его убеждению. Прокурор по новому уголовно-процессуальному законода­тельству сохранил роль «хозяина процесса» на его досудебных стадиях и обладает достаточными полномочиями (можно назвать право прокурора отменять любые постановления следователя, утверждать обвинительное заключение и ряд других следственных актов, продлевать срок расследова­ния, отстранять следователя от ведения дела и т. д.), чтобы заставить следо­вателя внимательно прислушиваться к его мнению.

22.           Вносить запрос о производстве компетентным органом или должностным

лицом иностранного государства процессуальных действий на территории

иностранного государства в соответствии с международным договором Рос­

сийской Федерации, международным соглашением или на основе принципа

взаимности (ч. 1 ст. 453).