§ 7.   Органы дознания

Согласно п. 24 ст. 5 УПК органы дознания — это государственные органы и долж­ностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществ­лять дознание и другие процессуальные полномочия. Полномочия органов дозна­ния принадлежат субъектам, которых можно разделить на две группы (ст. 40):

а)             органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным

законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятель­

ности;

б)            должностные лица — руководители определенных государственных орга­

нов и формирований: Главный судебный пристав Российской Федерации,

главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта

Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, стар­

ший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Кон­

ституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской

Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, коман­

диры воинских частей, соединений и гарнизонов, руководители органов Го­

сударственной противопожарной службы; должностные лица — руководи­

тели государственных учреждений:  начальники военных учреждений,

главы дипломатических представительств и консульских учреждений Рос­

сийской Федерации), а также некоторых других государственных и негосу­

дарственных формирований (капитаны морских и речных судов, находя­

щихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и

зимовок).

Полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности обла­дают оперативные подразделения:

органов внутренних дел Российской Федерации;

органов федеральной службы безопасности;

федеральных органов государственной охраны;

таможенных органов Российской Федерации;

службы исполнения наказаний;

органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных

веществ;

органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации,

которые проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обес­

печения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если

проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других вышеназ­

ванных органов (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­

тельности»).

Основную часть функций органов дознания в системе органов внутренних дел выполняет милиция. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности — также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 7 Закона РФ «О милиции»). Руководство милицией осуществляют соответствующие начальники органов внутренних дел. Милиция включает в свой состав криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, преду­преждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производ­ство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Начальники кри­минальной милиции являются по должности заместителями начальников соот­ветствующих органов внутренних дел. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, криминальная милиция в порядке, установленном ст. 146, лишь возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Криминальная милиция оказы­вает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей (ст. 8 Закона РФ «О милиции»).

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспе­чение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственно­сти, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступ­лений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск от­дельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к ком­петенции милиции общественной безопасности. Начальники милиции обще­ственной безопасности являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел соответствующих уровней. В состав милиции обществен­ной безопасности включаются: отделы (отделения, группы) дознания, состоящие из дознавателей и начальников этих подразделений. Последние обеспечивают организационное руководство дознавателями и одновременно являются замести­телями начальника милиции общественной безопасности.

К органам Федеральной службы безопасности относятся: Федеральная служба безопасности РФ, территориальные органы безопасности — управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ и орга­ны безопасности в войсках — управления (отделы) Федеральной службы безопас­ности РФ в Вооруженных силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (ст. 2 ФЗ «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации»). В состав Федеральной службы безопасности входят и пограничные органы, также исполняющие полномочия органов дознания.

К таможенным органам относятся: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; ре­гиональные таможенные управления РФ; таможни РФ; таможенные посты.

В Министерстве юстиции полномочия органов дознания осуществляют со­трудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Органы дознания обязаны:

рассматривать и разрешать заявления (сообщения) о преступлениях (ст. 144—

145);

производить неотложные следственные действия (п. 1,2 ст. 157);

производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия

по поручению следователя (ч. 4 ст. 157);

в случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаруже­

но лицо, совершившее преступление, принимать розыскные и оперативно-

розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уве­домляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157);

выполнять поручения прокурора о производстве следственных действий, его

указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ст. 37),

а также письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыск­

ных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об ис­

полнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве

иных процессуальных действий, а также оказывать следователю содействие

при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 164);

производить дознание (гл. 32).

Расследование в форме дознания производят дознаватели не всех органов до­знания, а только органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, таможенных органов, орга­нов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборо­том наркотических средств и психотропных веществ (п. 1-6,8 ч. 3 ст. 151).

Правом возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по делам, отнесенным к их подследственности, обладают органы внут­ренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп­ных веществ, органы Федеральной службы безопасности; таможенные органы, ко­мандиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной систе­мы, другие названные выше должностные лица, которые на основании ст. 40 име­ют полномочия органов дознания.