§ 6. Начальник следственного отдела

Начальник следственного отдела — это должностное лицо, возглавляющее со­ответствующее следственное подразделение (п. 18 ст. 5 УПК). Таким образом, наряду с надзором прокурора за деятельностью следователей дополнительно уста­новлен и ведомственный контроль. Основанием этого контроля первоначально явились не надзорные, как у прокурора, а организационно-управленческие отно­шения начальников следственных отделов с подчиненными им в служебном отно­шении следователями. Начальник следственного отдела призван обеспечивать организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных следо­вателей; контролировать своевременность их действий по раскрытию и преду­преждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия, а также организовы­вать расследование по наиболее сложным уголовным делам. В то же время на­чальник следственного отдела имеет и значительные процессуальные полномо­чия. Они разделены на три группы. Первая из них внешне имеет характер его основных процессуальных задач (ч. 1 ст. 39):

поручать производство предварительного следствия следователю либо не­

скольким следователям;

изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следовате­

лю данного следственного отдела с обязательным указанием оснований та­

кой передачи;

создавать следственную группу и изменять ее состав;

отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении

предварительного следствия;

вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необосно­

ванных постановлений следователя.

Полномочия второй группы даны начальнику следственного отдела для выпол­нения названных задач. Согласно ч. 3 ст. 39, при осуществлении названных выше полномочий начальник следственного отдела вправе:

проверять материалы уголовного дела;

давать следователю указания о направлении расследования, производстве

отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемо­

го, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения,

о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Кроме того, начальник следственного отдела вправе по ходатайству следовате­ля продлевать до 10 суток 3-дневный срок доследственной проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144).

Третья группа полномочий связана с правоспособностью начальника след­ственного отдела как следователя. Он может возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя след­ственной группы (ч. 2 ст. 39).

Как видим, контрольные полномочия начальника следственного отдела по УПК РФ связаны довольно узкими рамками. Во-первых, возможность их исполь­зования увязана лишь с начальным моментом возбуждения дела и поручения производства по нему следователю либо необходимостью реагирования на неза­конные и необоснованные следственные постановления. Таким образом, пол­номочия начальника следственного отдела стали напоминать надзорные, отдаля­ясь от своего прежнего, сугубо контрольного значения, поскольку такой контроль был ранее связан с возможностью в любой момент расследования корректировать действия следователя, причем с точки зрения не только законности, но и целесо­образности. Во-вторых, в законе более не упоминается о праве начальника след­ственного отдела участвовать в производстве предварительного следствия, при­нятого к производству следователем, — подобное полномочие осталось только у прокурора. Все это указывает на стремление законодателя усилить процессуаль­ную самостоятельность следователя, избавив его от мелочной опеки следственно­го начальства по любому поводу.

Все указания начальника следственного отдела, данные в пределах его компе­тенции, обязательны для исполнения следователем. Исключения составляют лишь случаи, когда указания касаются: изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производ­ства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению (ч. 4 ст. 39). Здесь следователь может приостановить исполнение неправильных с его точки зрения указаний, обжаловав их прокурору. Все прочие указания началь­ника следственного отдела, данные им в письменной форме, должны немедленно исполняться следователем, хотя также могут быть обжалованы прокурору.

Возникает также вопрос: как совместить право начальника следственного отде­ла создавать следственную группу (п. 1 ч. 1 ст. 39) и право прокурора принимать решение о производстве предварительного следствия следственной группой по ходатайству начальника следственного отдела (ч. 2 ст. 163)? Следует иметь в виду, что если начальник следственного отдела намерен поручить производство расследования следственной группе, он должен представить соответствующее хо­датайство прокурору, который принимает окончательное решение. Если решение о создании следственной группы принимается начальником следственного отде­ла вместе с вынесением им постановления о возбуждении уголовного дела, то он может указать в этом постановлении всех следователей, включаемых в данную группу. Дача прокурором согласия на возбуждение уголовного дела означает в этом случае одновременно и одобрение им процессуального решения о создании следственной группы, и специального постановления прокурора об этом тогда не требуется.