Глава 3. Уголовное преследование

Статья 20. Виды уголовного преследования

1. Комментируемая статья является новой для УПК. Правда, некоторые из ее положений, касающиеся возбуждения УД по жалобе потерпевшего, содержались в УПК РСФСР, однако были разбросаны по разным статьям (ст. 27, 109, 468).

2. Часть 1 комментируемой статьи, которую следует применять в совокупности с п.55 ст.5 УПК, содержит четыре важных положения: 1) начало уголовного преследования не связано с принятием какого-либо процессуального акта. Определяющим является фактическое положение лица, в отношении которого оно осуществляется, что может "подтверждаться актом о возбуждении в отношении данного лица УД, проведением в отношении него СД (обыска, опознания, допроса и др.) и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него, в частности, разъяснением в соответствии с ч.1 ст.51 Конституции РФ права не давать показаний против себя самого (пост. КС РФ от 27 июня 2000 г. N 11-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова); 2) момент возбуждения УД и момент возбуждения уголовного преследования не всегда совпадают. УД может быть возбуждено и уголовное судопроизводство может какое-то время производиться без уголовного преследования конкретного лица. Уголовное же преследование может осуществляться только в рамках возбужденного УД. Сбор данных, указывающих на признаки преступления как в действиях конкретного лица, так и безотносительно к ним, т.е. в действиях неизвестных лиц, не является уголовным преследованием; 3) уголовное преследование охватывает процессуальную деятельность по изобличению лица, осуществляемую не только в ходе досудебного, но и судебного производства, и заканчивается вынесением обвинительного приговора. Под "судом", поскольку здесь не оговорено иное, имеется в виду любой суд общей юрисдикции, как первой, так и второй инстанции (п.48 ст.5); 4) существует три вида уголовного преследования: в частном порядке (ч.2 комментируемой статьи), в частно-публичном порядке (ч.3 комментируемой статьи), в публичном порядке (ч.5 комментируемой статьи).

3. Часть 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень УД о преступлениях, которые считаются УД частного обвинения. Следует заметить, что при уголовном преследовании в частном порядке возбуждение УД и начало уголовного преследования совпадают. О законных представителях см. комментарий к ст.45. О порядке возбуждения УД частного обвинения см. комментарий к ст.318. О порядке прекращения УД частного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым см. комментарий к ст.319.

4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает исчерпывающий перечень УД о преступлениях, которые относятся к УД частно-публичного обвинения. Они отличаются от УД частного обвинения тем, что: 1) возбуждаются по заявлению только потерпевшего (законные представители и представители не могут сделать такое заявление); 2) возбуждение уголовного преследования может последовать не одновременно, а после возбуждения УД, если в заявлении потерпевшего не указаны лица, подозреваемые в совершении преступления; 3) не подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым, за исключением УД, перечисленных в ст.25.

5. Часть 4 предусматривает изъятия из общих правил частного и частно-публичного порядков обвинения. Эти изъятия допускаются в случае неспособности лица самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему процессуальными правами. Об этом могут свидетельствовать: 1) наличие у лица законного представителя; 2) зависимое состояние лица (например, отношения между начальником и подчиненным, учителем и учеником, врачом и пациентом, отцом и сыном и т.д.); 3) иные причины, в частности, отставание в психическом развитии, физическая беспомощность, а также различного рода угрозы, боязнь которых парализует свободное волеизъявление индивида. Перечень иных причин не является исчерпывающим. О порядке возбуждения УД частно-публичного обвинения см. комментарий к ст.147.

6. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает пределы применения публичного порядка уголовного преследования. О порядке возбуждения УД публичного обвинения см. комментарий к ст.146.

Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования

1. В отличие от УПК РСФСР (ст.3), комментируемая статья устанавливает исчерпывающий перечень лиц, обязанных проводить проверку сообщения о преступлении и осуществлять уголовное преследование от имени государства, а также предусматривает обязательность процессуальных актов, принимаемых уполномоченными должностными лицами в пределах их процессуальных полномочий, предусмотренных УПК.

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий круг лиц, уполномоченных осуществлять уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения. О прокуроре, следователе и дознавателе см. комментарии к ст.37, 38 и 41 соответственно. Уголовного преследование - обязанность указанных должностных лиц, отказ от осуществления которой влечет прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования. См. об этом комментарий к ст.246.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает перечень более широкого круга действий, нежели те, которые охватываются уголовным преследованием. К мерам, принимаемым в каждом случае обнаружения преступления, относятся: 1) установление события преступления; 2) изобличение "лица или лиц, виновных в совершении преступления". Установление события преступления предполагает уточнение выявленных признаков преступления (например, кражи не было, заявитель просто потерял свои вещи), исключение возможности его наступления в результате действия непреодолимой силы (наводнения, землетрясения и др.) или совершения самим потерпевшим (например, самоубийство и др.). Изобличение виновных в совершении преступления допускает совершение действий по их установлению, если они не были известны на момент обнаружения признаков преступления, и действий по уголовному преследованию выявленных лиц. Такой широкий круг действий, которые выходят за пределы уголовного преследования, обусловил возможность включения в число субъектов, их осуществляющих, наряду с прокурором, следователем и дознавателем еще и органов дознания. Об органах дознания см. комментарий к ст.40.

4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда уголовное преследование по делам частного обвинения может осуществляться независимо от волеизъявления потерпевшего. См. комментарий к ст.20.

5. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность исполнения требований, поручений и запросов прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя для всех учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан. В приложениях к УПК предусмотрены образцы поручений следователя и прокурора органу дознания (прил.14 и 15). Образцы иных процессуальных документов: поручений органа дознания, дознавателя, требований и запросов прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя - разрабатываются в случае необходимости Генеральной прокуратурой РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями на производство предварительного расследования. В случае неисполнения указанных требований, поручений и запросов на нарушителя может быть наложено денежное взыскание. См. об этом комментарии к ст.117 и 118.

Статья 22. Право потерпевшего на участие в уголовном преследовании

1. Новый УПК впервые закрепляет за потерпевшим право участия в уголовном преследовании по делам публичного и частно-публичного обвинения и право осуществления уголовного преследования по делам частного обвинения.

2. Потерпевший может участвовать в уголовном преследовании обвиняемого самостоятельно или через своих законных представителей и представителей. Понятие "потерпевший" содержится в ч.1 ст.42, понятие "законный представитель потерпевшего" - в п.12 ст.5, понятие "представитель потерпевшего" - в ч.1 ст.45.

3. О порядке выдвижения обвинения по делам частного обвинения см. комментарий к ст.318. Следует иметь в виду, что с момента подачи потерпевшим заявления в суд по делу частного обвинения он становится частным обвинителем. Выдвижение обвинения и его поддержание в суде в этом случае становятся его процессуальной обязанностью, отказ от которой или неявка без уважительных причин в суд влекут прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования (ч.6 ст.246, ч.3 ст.249). О частном обвинителе см. комментарий к ст.43.

Статья 23. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации

1. В отличие от УПК РСФСР (ст.271), в котором предусматривалась лишь возможность привлечения к уголовной ответственности лица, комментируемая статья определяет круг дел, возбуждаемых по заявлению руководителя коммерческой или иной организации или с его согласия. Отсюда следует, что если руководитель организации не желает воспользоваться указанным правом и при этом установлено, что вред причинен исключительно данной организации, то в возбуждении уголовного дела должно быть отказано на основании п.5 ч.1 ст.24.

2. К коммерческим организациям относятся организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, которые могут быть созданы в форме хозяйственного товарищества, общества или производственного кооператива (ч.1 и 2 ст.50 ГК РФ). К иным организациям относятся некоммерческие организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ч.1 и 3 ст.50 ГК РФ, ст.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

3. Под "вредом исключительно организации" следует понимать вред, причиненный только такой деятельностью, которая осуществляется внутри самой организации. К такого рода деятельности может быть отнесена деятельность, которая связана с осуществлением управленческих функций вопреки интересам службы в коммерческих и иных организациях.