Глава 4. Основания отказа в возбуждении уголовного дела,

прекращения уголовного дела и уголовного преследования

Статья 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

1. Комментируемая статья содержит перечень оснований, которые в равной мере являются основаниями как для отказа в возбуждении УД, так и для прекращения производства по нему. При этом, в отличие от случаев, предусмотренных ст.25, 26 и 28, отказ в возбуждении УД или прекращение производства по УД являются не правом, а обязанностью органов и должностных лиц, уполномоченных на это УПК. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч.2 ст.212, п.2 ч.1 ст.221, п.3 ч.1 ст.226 и ч.1 ст.223 полномочиями на прекращение УД в ходе досудебного производства обладают следователь (дознаватель) и прокурор.

2. Пункты 1, 2, 5 и 6 ч.1 комментируемой статьи предусматривают такие основания прекращения УД, которые предоставляют право на реабилитацию обвиняемому (подозреваемому), а также любому лицу, незаконно подвергнутому мерам процессуального принуждения (п.3 ч.2 и ч.3 ст.133).

3. Отсутствие события преступления (п.1 ч.1) означает отсутствие самого факта общественно опасного деяния.

4. Отсутствие состава преступления (п.2 ч.1) означает, что сам факт общественно опасного деяния установлен, но он не содержит всех признаков, указанных в УЗ применительно к конкретному преступлению. По этому же основанию может быть отказано в возбуждении УД или прекращено производство по нему в случаях, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи, в которой содержится положение, основанное на ч.2 ст.51 Конституции РФ, ст.10 УК РФ, а также на ч.1 ст.7 Конвенции СНГ о правах человека.

5. При решении вопроса об истечении сроков давности (п.3 ч.1) следует руководствоваться ст.78 УК. Прекращение УД за истечением сроков давности предполагает тщательную проверку, не было ли приостановлено производство по УД в связи с уклонением лица от следствия или суда. См. об этом комментарий к ст.208. Следует также иметь в виду, что УД не может быть прекращено в связи с истечением сроков давности, если против этого возражает обвиняемый (ч.2 ст.27).

6. Производство в отношении умершего (п.4 ч.1) может быть продолжено только в интересах его реабилитации, т.е. в случаях, когда имеющиеся в УД данные дают основание считать, что УД может быть прекращено по пп.1, 2, 5 и 6 ч.1 комментируемой статьи, пп.1 и 4-7 ч. 1 ст.27 либо закончено вынесением оправдательного приговора.

7. К УД, упоминаемым в п.5 ч.1 комментируемой статьи, которые могут быть возбуждены не иначе как по заявлению потерпевшего, относятся УД частного обвинения. Исключение, о котором здесь идет речь, касается УД частного обвинения, возбуждаемым прокурором либо следователем (дознавателем) с согласия прокурора. О порядке возбуждения УД частного обвинения см. комментарий к ст.20.

8. Основание отказа в возбуждении УД или прекращения производства по нему, предусмотренное в п.6 ч.1, впервые включено в УПК в качестве самостоятельного основания. О порядке возбуждения УД в отношении отдельных категорий лиц см. комментарий к ст.448.

9. В отличие от УПК РСФСР новый УПК различает основания прекращения УД и основания прекращения уголовного преследования. Понятие "прекращение УД" шире понятия "прекращение уголовного преследования". Поэтому ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что при прекращении УД прекращается и уголовное преследование. Если же имеются основания для прекращения производства по УД в отношении лишь некоторых из обвиняемых (подозреваемых) или выясняется, что лицо, которое обвинялось (подозревалось) в совершении преступления, непричастно к его совершению, то в этих случаях применяются правила, предусмотренные ст.27.

10. Отказ органа дознания, дознавателя, следователя или прокурора в возбуждении УД, а также прекращение УД дознавателем, следователем или прокурором оформляется постановлением. Образец постановления судьи о прекращении УД содержится в Приложении N 95.

11. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарий к ст.124 и 125.

Статья 25. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон

1. В отличие от УПК РСФСР (ст.9) комментируемая статья содержит две новеллы: 1) расширен круг УД, которые могут быть прекращены по данному основанию. К ним отнесены УД о преступлениях не только небольшой (ч.2 ст.15 УК РФ), но и средней тяжести (ч.3 ст.15 УК РФ); 2) прекращение допускается на основании заявления не только потерпевшего, но и его законного представителя. Основание прекращения УД, предусмотренное комментируемой статьей, не относится к числу реабилитирующих оснований (ч.2 ст.133).

2. Прекращение УД по данному основанию допускается при соблюдении ряда условий: 1) при наличии заявления потерпевшего (см. комментарий к ст.42) или его законного представителя (см. комментарий к п.12 ст.5 и ст.437); 2) инкриминируемое деяние относится к категории преступлений небольшой или средней тяжести; 3) лицо, против которого осуществляется уголовное преследование, загладило причиненный потерпевшему вред; 4) состоялось примирение между потерпевшим и лицом, против которого осуществляется уголовное преследование. Примирение не считается достигнутым, если обвиняемый (подозреваемый) возражает против прекращения УД по данному основанию (ч.2 ст.27).

3. Заявление потерпевшего или его законного представителя о прекращении УД - важный процессуальный документ. Его поступление должно быть зафиксировано в протоколе того процессуального действия, в ходе которого оно поступило, или в виде отдельного процессуального документа, и включено в материалы УД.

4. УПК не предусматривает формы, в которых должен быть заглажен причиненный потерпевшему вред. Главное здесь - отношение потерпевшего к тому, что он считает допустимым в качестве заглаживания причиненного вреда.

5. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст.124 и 125.

Статья 26. Прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки

1. Комментируемая статья наделяет суд, прокурора, следователя (дознавателя) полномочиями на прекращение УД вследствие изменения обстановки. Термин "изменение обстановки" законом не определен. Обычно под ним понимается наступление таких условий в жизни общества, группы населения, данного лица, которые значительно изменяют представление об общественной опасности деяния или лица, его совершившего, и дают возможность не применять к данному лицу меры уголовного наказания. По сути в комментируемой статье предусмотрены два основания прекращения УД: 1) лицо перестало быть общественно опасным; 2) совершенное им деяние перестало быть общественно опасным. Данные основания не отнесены к числу реабилитирующих, на что указывает их отсутствие в перечне ч.2 ст.133.

2. Прекращение УД по данному основанию допускается, если: 1) инкриминируемое преступление относится к категории преступлений небольшой (ч.2 ст.15 УК РФ) или средней (ч.3 ст.15 УК РФ) тяжести; 2) лицо не возражает против прекращения дела по данному основанию (ч.2 ст.27); 3) имеется согласие прокурора, если решение о прекращении УД принимается следователем (дознавателем); 4) до прекращения УД лицу разъяснены его права.

3. В постановлении о прекращении УД вследствие изменения обстановки необходимо указать те обстоятельства, которые послужили основаниями для признания лица или совершенного им деяния потерявшим характер общественной опасности, а также мотивы того, почему к данному лицу применение наказания нецелесообразно. Так, к случаям, когда лицо перестает быть общественно опасным, можно отнести призыв в армию, совершение общественно полезных поступков (спасение утопающих или имущества на пожаре, совершение действий, направленных на задержание преступника, честный и добросовестный труд, отказ от злоупотребления алкоголем и т.д.).

4. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст.124 и 125.

Статья 27. Основания прекращения уголовного преследования

1. В отличие от оснований, предусмотренных ст.24, комментируемая статья предусматривает: 1) основания только прекращения производства по УД, а не отказа в его возбуждении, и 2) уголовного преследования, а не УД. При этом перечень оснований прекращения уголовного преследования шире, чем перечень оснований прекращения УД.

2. Следует иметь в виду, что прекращение уголовного преследования по основаниям, предусмотренным п.3 и 6 ч.1 комментируемой статьи, допускается при условии, если обвиняемый (подозреваемый) против этого не возражает.

3. В соответствии с ч.2 ст.133 основания, предусмотренные п.1 и 4-6 ч.1 комментируемой статьи, относятся к реабилитирующим лицо основаниям.

4. Прекращение уголовного преследования за непричастностью обвиняемого (подозреваемого) к совершению преступления означает, что обвиняемый (подозреваемый) не имеет никакого отношения к совершению преступления, в котором он обвинялся (подозревался). Следует иметь в виду, что УПК (п.20 ст.5) рассматривает не установление причастности обвиняемого (подозреваемого) к совершению преступления как установление его непричастности.

5. Пункт 2 ч.1 комментируемой статьи следует применять в тех случаях, когда требуется прекратить уголовное преследование в отношении лица или лиц без прекращения при этом УД.

6. Уголовное преследование лица может быть прекращено по п.3 ч.1, если УД, в рамках которого осуществляется уголовное преследование, было возбуждено до издания акта амнистии. Пределы применения амнистии устанавливаются постановлением ГД РФ об объявлении амнистии. Решение о применении или неприменении амнистии в отношении лица принимается индивидуально.

7. Пункты 4 и 5 ч.1 комментируемой статьи развивают положение ч.1 ст.50 Конституции РФ, устанавливающей запрет на повторное осуждение лица. Кроме того, в п.1 ч.1 комментируемой статьи закреплена презумпция истинности приговора или иного судебного решения. В отличие от УПК РСФСР (ст.5) комментируемая статья распространяет прекращение уголовного преследования по п.5 ч.1 и на случаи, когда имеется неотмененное постановление о прекращении УД или об отказе в возбуждении УД в отношении обвиняемого (подозреваемого).

8. В п.6 ч.1 комментируемой статьи предусмотрены основания прекращения уголовного преследования в случаях, когда не получено согласие соответствующих органов на привлечение к уголовной ответственности лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по УД. См. об этом комментарий к ст.448.

9. При применении ч.3 комментируемой статьи следует иметь в виду, что лицо считается достигшим того или иного возраста в ноль часов суток, следующих за днем его рождения. Если возраст установлен судебно-медицинской экспертизой, днем его рождения надлежит считать последний день того года, который назван экспертами. Прекращение уголовного преследования в отношении лица, не достигшего на момент совершения преступления возраста, по достижении которого в соответствии с УЗ возможна уголовная ответственность, производится независимо от того, достигло ли это лицо к моменту возбуждения УД соответствующего возраста.

10. Прекращение уголовного преследования в отношении обвиняемого (подозреваемого) может сопровождаться одновременным прекращением УД в целом. В этом случае выносится единое постановление о прекращении УД и уголовного преследования. В случае прекращения уголовного преследования в отношении конкретного обвиняемого (подозреваемого) без прекращения УД в целом, выносится только постановление о прекращении уголовного преследования в отношении данного обвиняемого (подозреваемого).

11. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст.124 и 125.

Статья 28. Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием

1. Основание прекращения уголовного преследования, предусмотренное комментируемой статьей, не относится к числу реабилитирующих оснований (ч.2 ст.133).

2. Деятельное раскаяние означает, что лицо, совершившее преступление небольшой тяжести, признает себя виновным, сожалеет об этом и подтверждает раскаяние в содеянном конкретными действиями.

3. УЗ, предусматривая возможность освобождения от уголовной ответственности лиц по данному основанию, указывает в качестве признаков деятельного раскаяния на добровольную явку с повинной, способствование раскрытию преступления, возмещение причиненного ущерба или иное заглаживание вреда, причиненного преступлением (ст.75 УК), к которому может быть отнесено розыск имущества, добытого в результате преступления, оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления (п."и" и "к" ч.1 ст.61 УК).

4. Указанные обстоятельства делают возможным прекращение УД не только судом, но и указанными в комментируемой статье должностными лицами в ходе досудебного производства по УД.

5. По основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, может быть прекращено уголовное преследование лица, совершившего преступление иной категории, но лишь в случаях, специально предусмотренных в Особенной части УК (ч.2 ст.75).

6. Разъяснение лицу, в отношении которого прекращается уголовное преследование, оснований прекращения УД и права возражать против прекращения уголовного преследования - это дополнительная гарантия законности и обоснованности принимаемого решения. Отказ указанного лица против прекращения уголовного преследования по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей, влечет продолжение производства по делу в обычном порядке.

7. О порядке обжалования постановления о прекращении уголовного преследования см. комментарии к ст.124 и 125.