§ 4. Заключение договора. Сроки и форма

1. Безвозмездное временное пользование имуществом как осуществление права возникает либо на основании договора сторон, заключаемого по их собственному усмотрению, либо на основании такого договора, заключение которого предопределено административно-правовым актом.

К договорам безвозмездного пользования имуществом, заключенным по одному лишь усмотрению сторон, относятся соглашения граждан правового характера, а также те соглашения социалистических организаций друг с другом, которые имеют своим назначением оказание помощи на началах социалистической солидарности.

К договорам, возникновение которых основано на административно-правовом акте, следует причислить, например, договор между государственной заводской конюшней и колхозами на предоставление производителей, ибо количество производителей и сроки подобного предоставления предусмотрены соответствующими плановыми актами, а порядок — типовым договором.

Для заключения договора о безвозмездном пользовании имуществом может быть поставлен ряд специальных условий, предусмотренных теми или иными нормативными актами. Например, порядок и условия предоставления постоянными библиотеками книг в пользование передвижным библиотекам фабрично-заводских комитетов предусмотрен специальными инструкциями.

2. Вопрос о том, должен ли договор безвозмездного пользования признаваться заключенным при передаче вещи в пользование или он заключается в момент соглашения сторон, является спорным. Следует признать, что вопрос этот должен получить различное разрешение в зависимости от того, заключен ли договор безвозмездного пользования имуществом в порядке оказания помощи или он является средством выполнения планового задания и преследует определенные общественные цели.

Если бы договор безвозмездного пользования касался только отношений граждан друг с другом и организаций друг с другом по оказанию помощи, то этот договор следовало бы считать совершенным с момента передачи вещи в пользование, то есть так называемым договором реальным. В самом деле, нельзя прида-

13*

196

вать юридической силы обещанию предоставить во временное пользование безвозмездно какую-либо вещь.

Соглашение о предоставлении вещей во временное пользование безвозмездно, в порядке добровольной товарищеской помощи, не только не является фактом, обозначающим заключение догопопя безвозмездного пользования вещью. Такое соглашение вообще не имеет никаких юридических последствий, в частности не имеет и тех, которые приданы предварительным соглашениям о заключении в будущем договора займа (ст. 218 ГК) или договора купли-продажи строений (ст. ст. 182-а и 182-6 ГК).

Соглашение о заключении в будущем договора безвозмездного пользования вещью в порядке товарищеской помощи не является юридическим фактом вообще и имеет чисто моральное значение.

Поэтому следует признать, что правоотношения сторон по рассматриваемому договору возникают в подобных договорах с момента передачи вещи.

0:1 на ко по советскому праву договор безвозмездного пользования имуществом заключается не только для оказания услуг, но также для выполнения плановых заданий, для удовлетворения культурных потребностей граждан.

Еще в 1938 году В. А. Рясенцев ', предлагая конструкцию договора бе'!по"!мездного пользования для будущего Гражданского кодекса СССР, указывал, что безвозмездный характер сделки не ог""^ожлает кредитора от обязанности выполнить соглашение о передаче, так как это противоречило бы интересам лица, желающего стать пользователем. Вместе с тем В. А. Рясечнев полагает, что применение ст. 120 ГК РСФСР к договорам безвозмездного пользования, то есть принудительная передача вещи после данного обещания о ее предоставлении, может иметь место лишь в исключительных случаях. Только при наличии письменного соглашения сторон и затруднительного положения лица, желающего стать пользователем, в котором оно может оказаться вследствие отказа от предоставления вещей, эти вещи могут быть истребованы, либо взысканы убытки за их непредоставление. В каких случаях наступает "'•о нти другое последствие, автор не разъясняет.

Нельзя согласиться с тем критерием, который был предложен В. А. Рясенневым для признания юридической силы за соглашением о передаче вещи в безвозмездное пользование и который он усматривает в форме сделки. Нужно признать, однако, правильной его мысль, что момент безвозмездности в договоре ссуды в условиях социалистического общества отнюдь не всегда влечет за собой лишение юридической силы обещания предоставить вещь в пользование.

' См. В. Рясенцев, Договор безвозмездного пользования. «Советская юстиция» 1938 г. № 19.

197

На особое положение безвозмездных сделок по советскому праву еще определеннее указывает М. И. Бару '. В самом деле, в сделке по предоставлению в безвозмездное пользование государственного имущества момент безвозмездности вряд ли играет такую роль, что&ы признать передачу на основании подобного соглашения менее обязательной, чем передачу вещи по договору возмездному.

Договор о библиотечном абонементе заключается в момент установления соглашения, а не при передаче книг. Если одни книги возвращены, а другие еще не взяты, соглашение все же считается в силе на установленный срок.

'1аким образом, те договоры безвозмездного пользования, которые возникают на основании административно-правового акта в осуществление планового задания или вообще имеют в виду удовлетворение общественных интересов, надо признать состоявшимися в момент установления соглашения сторон. Следует, однако, оговорить, что подобные договоры чаще всего регулируются особыми нормативными актами.

3. Договор о безвозмездном пользовании имуществом является договором двусторонним.

Само собой разумеется, что те договоры о передаче вещи в пользование, которые заключаются в момент соглашения сторон, являются договорами двусторонними: на одной стороне лежит обязанность передачи вещи, на другой — пользование вещью в соответствии с условиями договора или в соответствии с ее назначением, а также своевременный возврат вещи в должном состоянии.

Но и те договоры безвозмездного пользования имуществом, которые заключаются путем передачи вещи, выступают как договоры двусторонние, так как в отдельных случаях и в договоре этого рода могут возникнуть обязанности ссудодателя перед ссудополучателем (например, обязанность ссудодателя возместить ссудополучателю понесенные им чрезвычайные расходы).

4. Участниками договора безвозмездного пользования могут быть как государственные и кооперативные организации, так и граждане. Юридические лица могут заключать подобные договоры, если они соответствуют их специальной правоспособности (библиотеки, выставки) или хотя бы не противоречат ей (предоставление имущества в пользование в порядке помощи).

Граждане, заключающие договор безвозмездного пользования имуществом, должны обладать дееспособностью, как и всякие участники договора.

' См. М. Бар у. Договорное обязательство о содержании, «Ученые записки Харьковского юридического института имени Л. М. Кагановича», вып. III, 1948, стр. 46.

198

Следует в то же время отметить, что по Правилам пользования массовой и детской библиотекой договор с библиотекой на безвозмездное пользование книгами заключают также несовершеннолетние и малолетние, в том числе дети дошкольного возраста, умеющие читать. Книги подросткам и детям выдаются под поручительство ФЗУ, предприятия, где они работают, родителей или других лиц, на иждивении которых состоят дети.

Ссудодатель, предоставляющий в пользование имущество, должен иметь право на совершение подобного рода договора, но не должен быть непременно собственником имущества. Так, например, лицо, пользующееся дачей на правах члена дачного кооператива, может предоставить помещение в чье-либо временное безвозмездное пользование. Это право принадлежит также нанимателю любого помещения (помимо права на сдачу за вознаграждение, то есть в поднаем) и даже, как увидим далее, ссудополучателю с согласия ссудодателя.

5. Объектами договора безвозмездного пользования имущест-вом могут быть только индивидуально определенные, непотребляемые вещи. Только в этом случае кредитору могут быть возвращены (как то предусмотрено условиями договора) именно те предметы, которые были предоставлены в пользование. Однако в тех случаях, когда вещи являются по характеру хотя и потребляемыми, но заимствуются для пользования, исключающего их потребление, они могут быть предметом договора безвозмездного пользования. Так, например, обстоит дело с плодами, которые передаются в качестве экспонатов на выставку.

Предметами договора безвозмездного пользования являются самые разнообразные вещи. Если учесть сферу применения этого договора, то станет очевидным все разнообразие возможных объектов данного договора.

Следует особенно подчеркнуть, что круг возможных предметов договора безвозмездного пользования в известных отношениях шире, чем круг возможных предметов тех договоров, которые переносят право собственности (купля-продажа, дарение).

Ввиду того, что при договоре безвозмездного пользования имуществом право собственности сохраняется неизменным, возможна передача в пользование даже изъятых из оборота предметов, составляющих государственную собственность. Так, по договору безвозмездного пользования имуществом могут быть переданы пастбища и т. п. Вещи, принадлежащие кооперативным и общественным организациям, которые последними не могут быть отчуждены ввиду планового характера ведения хозяйства, все же могут быть предоставлены в безвозмездное пользование. Так, например, в колхозе, где количество рабочего скота не превышает того, которое предусмотрено государственным планом, отчуждение лошади

19'л

невозможно, но предоставление ее в безвозмездное пользование вполне допустимо.

Любые вещи, составляющие личную собственность, могут стать объектом данного договора. Не может иметь места предоставление и пользование лишь таких объектов личной собственности, которые неразрывно связаны с личностью их собственника (документы, ордена и т. п.), или других вещей, передача которых противоречит правилам социалистической морали.

Возникает вопрос, являются ли по советскому праву объектом договора безвозмездного пользования имуществом только вещи или также имущественные права. Представляется правильным ограничить круг объектов данного договора только вещами. Обычный пример подобной передачи в пользование прав, а именно передачи в пользование ценной бумаги для получения процентов, хотя теоретически и может иметь место в советских условиях (например, передача в пользование облигаций на определенный срок с условием, что пользователь может в течение срока получить причитающиеся проценты), практически, однако, вряд ли имеет значение. Поэтому под имуществом или объектом данного договора следует понимать только вещи в смысле некоего предмета материального мира.

6. Договор о безвозмездном пользовании имуществом может быть заключен как на календарный срок пользования, так и на срок, вытекающий из той цели, ради которой вещь предоставлена в пользование.

Если договор заключен без установления срока, то он может быть расторгнут по требованию ссудодателя с предоставлением должнику льготного срока, предусмотренного ст. 111 ГК РСФСР. Установление более длительных льготных сроков в отношении ссудополучателя по аналогии с тем, как это сделано в отношении нанимателя, нецелесообразно, ибо безвозмездный характер предоставления, естественно, предопределяет более легкую возможность для ссудодателя расторгнуть договор. Право на одностороннее расторжение договора в этом случае принадлежит также и ссудополучателю.

Если договор безвозмездного пользования вещью заключен на срок, причем по окончании срока пользование фактически осуществляется, то следует признать, что договор продолжается на неопределенный срок.

Установление в законе предельного срока, на который может быть заключен договор безвозмездного пользования, не представляется необходимым, так как по самому роду отношений подобные договоры не носят особо длительного характера. Предоставление же имущества в пожизненное пользование выходит за рамки отношений, предусматриваемых данным договором.

7. Вопрос о форме договора должен быть подчинен общему

200

правилу о форме договора имущественного найма. Заключение его на срок свыше года должно совершаться в письменной форме под •страхом последствий, предусмотренных примечанием ст. 136 ГК. Договоры сроком до одного года могут совершаться в устной форме. Спорный вопрос о соотношении норм ст. ст. 136 и 153 ГК, возникающий в связи с договором имущественного найма, применительно к данному договору ввиду его безвозмездности не возникает.

Договор, заключенный на неопределенный срок, может быть совершен в устной форме, однако, если он длится более года, то в случае спора возникают последствия, предусмотренные примечанием к ст. 136 ГК.

Договоры безвозмездного пользования, заключаемые государственными и общественными предприятиями в осуществление их плановой деятельности, совершаются, как и все договоры между социалистическими организациями, в письменной форме под страхом недействительности.