§ 2. Область применения договора безвозмездного пользования имуществом

1. Договор безвозмездного пользования имуществом применяется во взаимоотношениях социалистических организаций друг с другом, с гражданами и во взаимоотношениях граждан между собой Объектами его соответственно являются предметы государственной, кооперативно-колхозной и личной собственности.

Что касается предоставления в пользование государственного имущества, то Советское государство, осуществляя верховное

' См., например, И. С. Перетерский, Сделки, договоры, Научный комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР, вып. V, Юриздат 1929 г. По мнению проф. И. С. Перетерского, высказанному в этой работе, дарение есть всякая передача имущества, которая так или иначе приводит к уменьшению имущества дарителя. Отсюда вывод, что дарение есть безвозмездная «передача вещи в собственность или во временное пользование» (стр. 64).

2 См. И. Л. Б р а у д е. Право на строение и сделки по строениям, Госюр-издат, 1954, стр. 135—142.

/.4.9

распоряжение общенародным достоянием, устанавливает возмезд-ность или безвозмездность этого предоставления соответственно стоящим перед государством задачам и целям. Самое существование государственной социалистической собственности и социалистического общества в целом создает условия для неизмеримо большего применения безвозмездного предоставления имущества, чем то имеется в условиях господства частной собственности. При этом следует различать государственное имущество, изъятое из гражданского оборота, распоряжение которым государство осуществляет через свои органы управления, и имущество, которое может являться предметом гражданско-правовых сделок и которое находится в оперативном управлении отдельных хозяйственных организаций. Соответственно следует различать предоставление государственного имущества в пользование в административно-правовом порядке и по договору.

Предоставление в пользование государственного имущества, изъятого из оборота,— а к нему в первую очередь относятся основные средства производства,— как правило, осуществляется безвозмездно (земля, леса). Однако предоставление указанного имущества в пользование производится в преобладающем большинстве случаев не в порядке гражданско-правовых сделок, а на основе административно-правовых актов, причем передача имущества обычно является бессрочной и, помимо безвозмездности, не заключает в себе тех правовых особенностей, которые присущи договору безвозмездного пользования имуществом.

Что же касается имущества, составляющего предмет гражданско-правового оборота, то бесспорно, что здесь отношения между участниками оборота — ив первую очередь между государственными органами —основываются на принципе возмездности. Однако в определенных целях закон разрешает предоставлять находящееся в обороте государственное имущество во временное пользование безвозмездно, причем в этих случаях предоставление имеет место по договору безвозмездного пользования имуществом.

В советском социалистическом обществе предоставление государственной собственности по договору безвозмездного пользования имуществом, имея небольшой удельный вес, в то же время в определенных сферах служит средством для разрешения общегосударственных задач.

Здесь следует в первую очередь указать на государственные библиотеки, предоставляющие книги в пользование: а) отдельным гражданам в читальных залах и на дому, б) различным учреждениям и предприятиям через посредство передвижного фонда. в) другим библиотекам по межбиблиотечному абонементу. Все библиотеки Советского Союза предоставляют книги во временное пользование безвозмездно в полном соответствии с величайшими

190

культурно-просветительными задачами, осуществляемыми Советским государством.

Организация выставок: художественных, исторических, промышленных и др., представляющих собой средство распространения культурных и технических сведений среди населения, основывается на предоставлении на выставку во временное безвозмездное пользование экспонатов со стороны музеев, заводов, колхозов и отдельных граждан. Здесь же следует указать на безвозмездное предоставление помещения театра для спектаклей молодежных студий, помещения сельсовета для общих собраний членов колхозов и т. п.

Таким образом, культурно-просветительная деятельность государства в значительной мере осуществляется через посредство применения договора безвозмездного пользования имуществом. Но не она одна. Государственные предприятия, преследующие чисто хозяйственные цели, могут предоставлять имущество в безвозмездное пользование, если государство в силу особых интересов считает возможным осуществлять их деятельность на началах безвозмездности.

Среди народнохозяйственных мероприятий, основанных на предоставлении имущества в безвозмездное пользование, следует указать на развитие племенного коневодства, осуществляемого государственными племенными конезаводами путем предоставления колхозам во временное безвозмездное пользование на длительные сроки большого количества производителей высокой ценности.

Государство предоставляет в безвозмездное пользование государственную собственность часто и тогда, когда хочет примером внедрить в жизнь какое-либо мероприятие. На всем протяжении истории Советской власти государство предоставляло в безвозмездное пользование на договорных началах государственную собственность в разнообразных случаях, когда это соответствовало тем или другим общегосударственным целям.

Так, например, декрет ВЦИК и СНК РСФСР 1918 года «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями» ' предоставлял в распоряжение волостных комитетов бедноты сложные сельскохозяйственные машины для общественной обработки полей и уборки урожая деревенской бедноты, причем, как говорил декрег, в местностях, где беднота борется с кулачеством и оказывает энергичное содействие продовольственным отрядам, «за пользование такого рода орудиями плата не должна взиматься» (§ 10).

Наконец, предоставление в безвозмездное пользование имущества со стороны государственных учреждений и предприятий имеет

' СУ РСФСР 1918 г. № 43, ст. 524.

место в многочисленных случаях проявления социалистической солидарности со стороны более мощной организации в отношении слабейшей, когда такое предоставление не нарушает начал хозрасчета и плановой деятельности организации и не является вообще противозаконным. В качестве примеров можно указать на предоставление совхозами временно свободных машин в безвозмездное пользование колхозам, на предоставление оборудования для сезонного пионерского лагеря, расположенного вблизи предприятия, на предоставление помещения сельского клуба для устройства в нем общего собрания членов колхоза и т. п.

В литературе было высказано основательно мотивированное мнение, что допустима краткосрочная (до одного года) передача в безвозмездное пользование неиспользуемого оборудования государственных предприятий'.

Такова разнообразная сфера применения договора безвозмездного пользования имуществом применительно к объектам государственной социалистической собственности.

Что касается предоставления в безвозмездное пользование объектов кооперативно-колхозной собственности, то оно также имеет несомненное значение во взаимоотношениях кооперативных организаций друг с другом. Добровольное предоставление одним колхозом другому живого и мертвого инвентаря в безвозмездное временное пользование без ущерба для выполнения плана работ — нередкое явление нашей социалистической действительности.

Договор безвозмездного пользования имуществом имеет наибольшее применение в личных отношениях граждан СССР. Этот договор имеет-большое значение в условиях советского общества, поскольку порождаемые им правоотношения — товарищеская взаимопомощь — полностью совпадают с высшими нормами советской морали, с правилами социалистического общежития.

Подытоживая значение договора безвозмездного пользования в условиях советского общества, следует признать, что хотя роль его в практике гражданского оборота в целом невелика, тем не менее имеются сферы, где данный договор является незаменимым. Таковы культурно-просветительная деятельность (библиотеки, выставки), народнохозяйственные мероприятия, при которых безвозмездное предоставление имущества допускается в общегосударственных целях, а также сфера взаимоотношений граждан друг с другом, основанная на социалистической солидарности и правилах социалистической морали.

Договор безвозмездного пользования имуществом имел применение с самых первых дней существования Советской власти. Од-

' См. А. В. Венедиктов, Государственная социалистическая собственность, изд. Академии наук СССР, 1948, стр. 438.

192

нако в период издания республиканских гражданских кодексов, когда в с1ране известное место занимало обращение частного капитала, всякого рода безвозмездные сделки вызывали к себе настороженное отношение и опасение, что они могут явиться средством обхода социалистических законов об ограничении деятельности частных предпринимателей. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 года договор безвозмездного пользования имуществом, как сказано, вообще не регламентируется.

Но с того времени, как были ликвидированы последние остатки капиталистических элементов в городе и в деревне и установилось безраздельное господство социалистического производства, подобного рода опасение отпало и договор безвозмездного пользования имуществом был признан судебной практикой. Он бесспорно должен найти себе место в будущем Гражданском кодексе Союза ССР.

1-> специальной юридической советской литературе В. А. Ря-сенцевым в 1938 году * отмечено положительное значение данного договора.