§ 4. Полицейская охрана: понятие и особенности

Понятие правоохраны. Формулу «угроза — объект охраны — полицейская охрана» нельзя раскрыть и до конца понять без анализа ее последнего звена, которым является полицейская охрана. При этом сразу возникают два вопроса, касающиеся понятийного аппарата: 1) в каком семантическом значении слово «охрана» используется в данном случае, т.к. ему даются в словарях различные смысловые трактовки; 2) в каком соотношении находятся понятия «полицейская охрана» и «полицейская деятельность»?

Слово «охрана» в данном случае понимается в смысле действия по значению охранять (по В.И.Далю: стеречь, оберегать, сторожить, безопасить, держать в целости)1. Поэтому в самом общем плане понятие «полицейская охрана» может трактоваться как деятельность полиции по охране какого-либо объекта (общественного порядка, правительственного здания, государственной границы и т.д.). Придавая подобное значение рассматриваемому понятию, возникает естественный вопрос: не тождественно ли оно понятию полицейской деятельности, которое было проанализировано выше, в первой части настоящего сочинения?

Понятия эти совпадающие, но не тождественные. Полицейская охрана представляет собой стержень полицейской деятельности и охватывает ее основные, существенные элементы: административный надзор (наблюдение) и административное принуждение. Это те элементы, во имя которых возникла поли-

1 Даль В. Толковый словарь Великорусского языка. Т.2. М., 1956. С.774. 220

>>> 221 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

ция как часть государственного аппарата и с помощью которых она выполняет свое прямое назначение: осуществляет охрану наиболее важных для общества и государства объектов, в том числе охрану самого государства. Круг дел, охватываемых полицейской деятельностью, более широк: это и внутриаппаратная, в том числе кадровая, работа; и сбор полицейской информации; и полицейский сыск; и полицейская помощь обиженным и оказавшимся в экстремальной ситуации гражданам; и многие другие дела, хотя они не всегда прямо, но зато косвенно направлены на охрану кого-то или чего-то.

Анализируя понятие полицейской охраны, данную охрану можно было бы изобразить в виде многих концентрированных кругов, которые охватывают объект охраны, находящийся в центре. Самый дальний круг — это охранительные юридические нормы, содержащиеся в УК РФ и КоАП РФ; следующий круг, более близкий к объекту охраны, представлен правоохранительными органами: судом, прокуратурой, нотариатом, адвокатурой; третий, подошедший вплотную к объекту охраны, представлен системой специфических правоохранительных органов, объединяемых понятием «полиция». Сюда относятся органы МВД, ФСБ, таможенные органы и т.д.

Важную роль в правовой охране соответствующих объектов играют нормы уголовного и административного права. Например, административно-правовые нормы, содержащиеся в гл. 20 КоАП РФ, направлены на охрану (обеспечение) таких объектов, как общественный порядок и общественная безопасность, на вытеснение отношений, чуждых обществу. Охранительное назначение уголовного и административного права осуществляется различными способами и приемами. К ним относятся: установление запретов совершать действия, посягающие на охраняемые объекты; установление санкций (наказаний) за посягательства на охраняемые объекты; определение юридических фактов, с наступлением которых правоохранительные органы (полиция) могут применять меры административного принуждения.

На основе данных способов и приемов охранительного воз-Действия осуществляется путем угрозы психическое принуждение, то есть возбуждается такой мотив поведения, который склоняет потенциальных правонарушителей к требуемому нормой права поведению. Иначе говоря, охранительное значение Правовых норм состоит в первую очередь в том, чтобы напра-

221

>>> 222 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

вить поведение граждан по верному пути и предупредить возможные эксцессы1.

Но было бы неправильно думать, что уголовный и административный законы одними угрозами наказания могут предупреждать преступления и проступки. Возникают обстоятельства, когда охрана «объектов безопасности» может обеспечиваться государственно-властными институтами, и в качестве непременного фактора охраны включается система правоохранительных органов: суд, прокуратура, полиция. Само название данных органов говорит об их назначении: охранять важные для общества и государства объекты, т.е. различные социальные блага. Причем каждому правоохранительному органу свойственна компетенция и свой набор методов и средств. Так, прокуратура осуществляет надзор, который распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом, сохраняя функцию уголовного преследования, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде. Суд осуществляет правосудие, имея дело с уже совершенным преступлением, рассматривая его и назначая наказание. Названные органы охраняют соответствующие охраняемые законом объекты: 1) не соприкасаясь с ними, соблюдая, так сказать, «пафос дистанции»; 2) применяя нормы закона и реагируя на правонарушение, не будучи его свидетелями.

Однако для эффективной охраны «объектов безопасности» деятельности органов прокуратуры и суда также бывает недостаточно. Известный ученый-полицеист XIX в. И.Е.Андреевский по этому поводу писал: «Улучшение судопроизводства и развитие уголовного закона могут доставить более удовлетворительные, сравнительно с настоящим временем, результаты, но никогда не будут в состоянии заменить надлежащую деятельность по предупреждению преступлений»2.

Поэтому предупреждение преступлений и административных правонарушений, т.е. охрану многих «объектов безопасности», — общественного порядка, общественной безопасности, общественного благоустройства и т.д., — поручается не судебным и прокурорским органам, а таким, которые обязаны охранять (обеспечивать), находясь вблизи этих объектов, чтобы наблю-

1 См.: Радько Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград, 1970. С.113; Самыкин С.С. Охранительная функция права. М., 1991. С.20. г Андреевский 1/1.Е. Полицейское право. Т.1. С.216.

222

>>> 223 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

дать за ними и в случае какого-либо посягательства на них тут же на месте пресекать их. Такими органами являются полицейские органы: МВД, ФСБ, таможенной полиции и т.д. Использование таких органов в целях охраны соответствующих объектов вызывается, как правильно заметил в свое время И.Е.Анд-реевский, «только практическими удобствами»1.

Полицейская охрана. Полицейская охрана в отличие от правоохранительной деятельности других органов имеет предметный характер. Эта предметность проявляется в действиях полиции. Укажем наиболее типичные:

а)  предотвращение правонарушений и преступлений в ходе осуществления патрулирования и других мер;

б) обнаружение правонарушителей и преступников, их задержание и привод в органы внутренних дел;

в) оказание помощи лицам, которым угрожает физическая расправа;

г)  обеспечение безопасности дорожного движения путем регулирования движения транспортных средств и пешеходов;

д) поддержание порядка в общественных местах путем осуществления административного надзора и применение мер принуждения к лицам, нарушающим законы;

е) поддержание (в частности, участковым уполномоченным) контактов с гражданами, сбор в процессе этого общения необходимой полицейской информации, создание у жителей определенной местности чувства уверенности в своей безопасности;

ж)взаимодействие с другими полицейскими службами (ФСБ, ФСО, Госнаркоконтролем, таможенной полицией и т.д.) в процессе охраны определенных объектов.

Отметим, что эти обязанности характерны не только для органов МВД России, но и для полиции зарубежных стран. Причем, как в России, так и в других странах, в круг обязанностей полиции (милиции) входит не только борьба с преступностью, но и осуществление других мероприятий, связанных с предотвращением чрезвычайных ситуаций (во время пожаров, стихийных бедствий, техногенных ситуаций)2.

Из полицейских структур общей полиции максимально приближенной к объекту охраны (общественный порядок, обше-

1  Там же. С.218.

2 См.: Губанов А.В. Полиция зарубежных государств. М., 2001. С.37, 90—92.

223

>>> 224 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ственная безопасность и др. объекты) является патрульная служба, наиболее маневренная, оперативная часть полиции, осуществляющая функции охраны круглосуточно.

Характеризуя полицейскую охрану, следует отметить следующие ее особенности:

1) стержень полицейских действий, с помощью которых осуществляется охрана «объектов безопасности», образуют наблюдение (административный надзор) и принуждение. Применяя административное принуждение в виде пресечения противоправного посягательства на охраняемый объект, органы полиции (милиции) осуществляют так называемые меры непосредственной защиты охраняемого объекта1;

2)  полицейская охрана вследствие своего предметного характера, круглосуточное™ функционирования, применения мер административного принуждения играет особую роль в системе правоохранительных органов государства, и ее отсутствие приводит к анемии охраны вообще или даже к ее исчезновению, несмотря на то что все другие элементы системы правоохраны «работают» и сохраняют свою «грозную» силу (охранительные юридические нормы, правоохранительные учреждения);

3)  для обеспечения объекта безопасности (например, при патрулировании мест общественного значения) бывает достаточно использования минимальных средств воздействия на потенциального правонарушителя (устное замечание, проверка документов), так как меры воздействия, переходящие границу разумности, дискредитируют их и превращают в свою противоположность2. Полицейская охрана, осуществляемая преимущественно посредством гласного наблюдения, является по характеру своего воздействия такой деятельностью, что она «перевешивает» отрицательные стимулы к нарушению правовой нормы и вызывает у потенциального хулигана желание (пусть и недобровольное) исполнить лежащую на нем обязанность правомерного поведения.

1 См.: Витрук Н.В. Основы теорииправового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С.203.

2 См.: Гойман В.И. Правоохранительные средства в механизме действия права (Инструментальный подход к анализу охранительного действия права) // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД Российской Федерации. М., 1994. С.50—53.

>>> 225 >>>