§ 1. Обстоятельства, угрожающие жизни человека, материальным ценностям, окружающей среде

Угрозы безопасности человека как сопровождающий фактор его жизни и деятельности. Путь человечества на протяжении всей его истории не был легким, радостным и безоблачным. Многочисленные легенды и мифы о «золотом веке», в который поверили Ж.-Ж.Руссо, а затем марксисты, были лишь своеобразным выражением всегда свойственной людям мечты о счастливой, свободной от всевозможных опасностей жизни. Если говорить о первобытном обществе, когда такая организация как государство находилась еще в зачаточном состоянии, то постоянными опасностями (угрозами) для человека были в основном три: первая исходила от самого человека, представляла, по словам Т.Гоббса, «войну всех против всех» и приводила к постоянным войнам, раздорам и междоусобицам, вторая была обусловлена причинами чисто физиологического порядка, какими являлись голод, холод, болезни; третья исходила от стихийных сил природы, к которым относились наводнения, ураганы, засухи, хищные звери.

Угрозы, исходящие от самих людей, особенно с появлением элементов частной собственности, возрастали, и родовой строй не справлялся с ними. Ф.Энгельс, идеализировавший этот строй, тем не менее признавал, что «даже худшие из зол, возникшие на глазах у всех, он не мог ни ограничивать, ни устра-

193

>>> 194 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

нить»1. Эти виды зла и, прежде всего главное из них, заключавшееся в агрессивно-эгоистической природе человека, могло в известной степени устранить или ограничить до терпимых пределов только государство, возложившее на себя функцию безопасности своих подданных (граждан). Государство водворяет мир и согласие среди людей путем учреждения полиции и судебных органов, издает уголовные законы, карающие убийц, насильников, грабителей, воров и т.д. Древнеегипетское государство в борьбе с наводнениями Нила и заболоченной местностью проводит обширные работы по осушению земель и созданию ирригационной системы, что увеличивало производительность труда земледельцев и позволяло правительству иметь продовольственные запасы. Короче говоря, в государстве у человека появится то, что современный законодатель называет «состоянием защищенности»2 от различного рода угроз: социальных, природных и иных. Недаром Аристотель скажет, что только в составе государства человек может считать себя находящимся в нормальных условиях, а вне государства могут жить только животные и боги3.

Устраняя угрозы и обеспечивая безопасность подданных (граждан), осуществляя охрану своих границ и других объектов, полицейское государство XVII—XVIII вв. завершает построение системы полицейской охраны, которая найдет свое отражение в полицейских уставах и кодексах Франции, Пруссии и России. Элементами этой системы, если говорить о ней в понятиях нашего времени, были: 1) обстоятельства, угрожавшие общественной и иной безопасности (угрозы); 2) объекты полицейской охраны; 3) субъекты полицейской деятельности; 4) методы и средства охраны; 5) правовые нормы, предусматривающие названные элементы. Это — система институционально-правовых элементов, с учетом которых и на основе которых осуществляется охрана соответствующих объектов.

А.Г.Братко, исследовавший систему правоохраны, отмечает следующее: прежде чем говорить подробно о том, что такое пра-воохрана, каков механизм ее функционирования, нужно определиться с тем, что предопределяет возникновение этих эле-

1  Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1989. С.115.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

3 См.: Аристотель. Соч. Т.4. М., 1984. С.377—380.

194

>>> 195 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

ментов. Ведь охранять можно что-то, какой-то объект: человека, здание, территорию, складское помещение. Однако понятие «объект охраны» обусловлено существованием другого понятия, которое в законодательстве и юридической литературе получило различные наименования: «угроза», «опасность», «обстоятельства, угрожающие охраняемому объекту»'. Именно поэтому и с научной, и с логической, и с дидактической точек зрения целесообразно сначала проанализировать понятие «угроза», а затем перейти к характеристике объектов правоохраны или, что ближе к настоящему исследованию, объектов полицейской охраны.

Понятие угрозы. Государство как исторически возникшая организация удалила значительную часть обстоятельств, угрожавших жизни и здоровью человека, его имуществу, окружающей среде, но оказалось не в состоянии решить все проблемы, связанные с безопасностью общества. И в настоящее время люди, создав относительный комфорт и материальное благополучие, не защищены от угроз социального и иного характера. Более того: по мере вхождения в новый постиндустриальный мир число обстоятельств, составляющих угрозу социальной, экологической, техногенной безопасности, множится. Что же следует понимать под угрозой безопасности человека?

В «Словаре русского языка» под угрозой в самом общем плане понимается возможность, опасность какого-либо бедствия, несчастья, неприятного события, а также тот, кто может причинить зло, неприятность2. Если это полноводная и быстрая река (как, например, Кубань), то в весеннее время она содержит угрозу разлива, наводнения, нанесения вреда людям, имуществу, зданиям. Легкие подземные толчки содержат угрозу землетрясения, способного разрушить дома, оставить людей без жилья, а многим даже принести гибель или увечья. Если это человек, имевший судимость за убийство, то он может оказаться тем, кто в состоянии снова причинить зло, неприятность, совершить новое преступление в отношении другого человека. Угроза безопасности — это не само деяние, но явление, факт, событие, человек, в котором содержится возможность совер-

1 См.: БраткоА.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД России. М., 1994. С. 10.

2 См.: Словарь русского языка. T.IV. М., 1988. С.462.

195

>>> 196 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

шения какого-либо негативного действия в отношении охраняемого государством объекта и относительно которого возникает необходимость принять профилактические меры безопасности. Угроза может быть социального, техногенного, природного, биологического характера. Угроза безопасности может трансформироваться в чрезвычайную ситуацию, т.е. превратиться в стихийное бедствие, катастрофу, массовые беспорядки в общественных местах.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» следующим образом определяет данное понятие: «Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности»1. Угроза безопасности есть выражение определенного вида опасности, характеризующей возможность нанесения объектам общественной и иной безопасности определенного вреда, ущерба. Общественной и другим видам национальной безопасности (экологической, экономической, информационной и т.д.) могут угрожать действия (бездействие), факты, события, последствия которых могут повлечь гибель людей, причинение вреда их здоровью, лишение имущества, нанесение материального ущерба обществу и государству2.

Понятия «угроза», «опасность», «обстоятельства, угрожающие охраняемому объекту» рассматриваются в юридической литературе как тождественные3. Так, ученые-полицеисты и адми-нистративисты И.Е.Андреевский и И.Т.Тарасов использовали понятие «опасность». В двухтомной работе И.Е.Андреевского «Полицейское право» встречаются такие заглавия разделов: «Удаление опасностей, производимых пожарами»; «Предупреждение опасностей, могущих грозить правительству» (имеются в виду такие преступления, как попытка государственного пере-

ем.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

2 См.: Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С.51.

3   Там  же.;   Андреевский   И.Е.   Полицейское   право.   Т.1.   СПб.,   1874. C.XII-XIII; Тарасов И.Т. Основные положения Л.Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. С. 118.

196

>>> 197 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

ворота, государственная измена, кража государственного имущества)1.

Можно назвать ряд особенностей, характеризующих понятие «угроза безопасности»:

1.  Синонимом угрозы является опасность, т.е. явление, способное причинить зло, несчастье, какой-либо ущерб личности, материальным ценностям, окружающей среде. В отдельных случаях, при чрезвычайных ситуациях социального, техногенного и природного характера, зло причиняется обществу в целом и даже государству. Ограбление человека, получившего в этот день зарплату, не только лишает его и его семью материальных благ, но может резко негативно сказаться на здоровье ограбленного и привести к инфаркту. Землетрясения, какие произошли в Ашхабаде в 1948 г. и Спитаке в 1988 г., оставили огромное количество людей без жилья, т.е. самого необходимого. В конечном счете угроза есть явление всегда персонифицированное, обращенное к какому-либо конкретному лицу или определенному кругу лиц. Умственно, морально, психологически угроза действует на определенную личность, хотя создает опасность не только людям, но и вещам: имуществу, государственно-правовым и духовным ценностям.

2.  Угроза, трансформированная в социально вредное деяние, — это, в сущности, посягательство на правоохраняемые интересы: 1) отдельных лиц (личностей); 2) общества; 3) государства. В случае трансформации угрозы в деяние или событие имеет место состояние взаимодействующих тел: одного, которое посягает, угрожает, наносит вред, и другого, которое терпит ущерб, разрушается, погибает. При этом человек как объект посягательства, обладая разумом, способен не только дать оценку происходящим нежелательным явлениям, но и построить тактику и систему защиты от угроз разного характера, т.е. систему правоохраны. «Своевременное обнаружение угроз и адекватность их отражения системой обеспечения безопасности страны, — пишут А.Б.Антонов и В.Г.Балашов, — имеет первостепенное значение в практике обеспечения безопасности личности, общества и государства»2.

1 Андреевский И.Е. Указ.соч. C.XII-XIII.

2 Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. С.55.

197

>>> 198 >>>

Часть //.   Объекты полицейской охраны

3.  В нормальном состоянии при наличии функционирующей системы полицейской охраны угрозе безопасности противостоит состояние защищенности объекта, которое может подвергнуться наступлению нежелательных изменений. Под состоянием защищенности необходимо понимать отсутствие либо адекватное парирование угроз охраняемым государством объектам (общественный порядок, общественная безопасность, права и свободы граждан, их имущество) и предотвращение чрезвычайных ситуаций социального, техногенного, природного и иного характера. Причем состояние защищенности в плане общественной безопасности распространяется географически на все социальные и природные точки Российской Федерации, но в первую очередь на места, имеющие общественное значение.

4.  Размеры угрозы безопасности могут быть разными. Угроза может быть глобальной, наподобие угрозы исчезновения Аральского моря или поражения всего правительственного аппарата коррупцией, как это было в Византии перед ее крахом в 1454 г. Угроза безопасности может быть локальной и сводиться к нападению бойцовской собаки на прохожего. Кстати, эта угроза была предусмотрена в Уставе о предупреждении и пресечении преступлений 1845 г. В ст.351 данного Устава говорилось: «Если кто, обороняясь от напавшей на него чужой собаки, убьет ее, то не обязан за сие никаким вознаграждением ее хозяину; если же кто убьет нарочно, безо всякой причины, чужую собаку, то обязан заплатить цену оной хозяину ее»1.

5.  Система угроз безопасности не является статичной, а всегда динамична. Точнее, это — статика в постоянном изменении, что хорошо видно на угрозах криминального характера. Например, упомянутый выше Устав о предупреждении преступлений не знал угрозы такого преступления, как хулиганство, а вот Уголовное уложение 1903 г. и последующие советские уголовные кодексы предусмотрели ее. УК РФ 1996 г. обозначил угрозу такого преступления, как захват заложника, но предыдущие отечественные уголовные законы такой угрозы не знали.

6.  Каждая угроза жизненно важным интересам личности, общества и государства предусматривается (должна предусматриваться) законами и подзаконными актами. С этой точки зрения можно назвать федеральные законы, в которых угрозы безопасности не только выпукло выделены, но им дана соответствую-

1 Свод законов Российской империи. Т.14. СПб., 1857. 198

>>> 199 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

щая нормативно-правовая характеристика. К таким актам можно отнести: Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г., Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г., Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. и др.

Виды угроз общественной безопасности. Концепция национальной безопасности подразделяет все угрозы на внешние и внутренние1.

Внешние угрозы возникают, как правило, на основе военных конфликтов и проявляются в виде территориальных претензий со стороны соседних государств, пограничных конфликтов, массового незаконного проникновения на территорию страны иностранных граждан, посягательства на суверенитет государства со стороны субъектов Федерации.

Внутренние угрозы — это угрозы общественной безопасности, связанные с межнациональными конфликтами внутри России, ростом организованной преступности в наиболее опасных формах (бандитизм, мафия), стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Внутренние угрозы подразделяются на угрозы общественной безопасности и угрозы иным видам национальной безопасности. Вкратце охарактеризуем угрозы общественной безопасности.

На первое место выдвигаются угрозы социального характера, т.е. угрозы антропогенные, исходящие от отдельного человека или социальной группы (преступной личности, преступной группы, экстремистской организации или партии). Испанский философ Ортега-и-Гасет сформулировал этот вид угрозы так: «Угроза, которая таится в «другом»2.

Существуют различные обстоятельства, угрожающие общественной безопасности от «другого человека», но наиболее опасными для человека являются обстоятельства криминального характера — уголовные преступления, предусмотренные УК РФ, административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, а также законами субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день в плане общественной безопасности обстановка в стране, особенно в городах, остается сложной, так как

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 57. Ст.5909.

2 Ортега-и-Гасет Хосе. Избр. труды. М., 1997. С.522—523.

199

>>> 200 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

грабежи в вечернее и ночное время в общественных местах, заказные убийства в подъездах жилых домов, хулиганство подростков представляют собой повседневные явления. Б.П.Кондратов справедливо отмечает: «Угрозу личной и общественной безопасности представляет криминальный террор»1.

И УК РФ, и КоАП РФ предусматривают обстоятельства (преступления и проступки), угрожающие общественной безопасности. УК РФ в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» относит к посягательствам на общественную безопасность: терроризм (ст.205), захват заложника (ст.206), бандитизм (ст.209) и другие преступные деяния (хулиганства, массовые беспорядки, нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики и т.д.). Особую опасность в настоящее время представляет терроризм. На слушаниях в Сенате США в 1991 г. по вопросу угрозы терроризма и мер правительства по борьбе с ним один из выступавших говорил: «В ближайшие годы терроризм станет еще более опасным явлением, так как террористы могут получить доступ к очень сложной современной технологии»2. Прошедшее десятилетие подтвердило правильность данного прогноза.

К обстоятельствам социального характера, угрожающим общественной безопасности, следует отнести незаконную миграцию, которая, по мнению ряда экспертов из правоохранительных органов, является одной из причин роста преступности в стране. Кроме того, она наносит ущерб экономике, поскольку работодатели незаконных мигрантов не платят налогов, в ряде регионов возрастает межэтническая и социальная напряженность. В связи с этим Федеральная миграционная служба МВД России создала единый миграционный центр контроля, в компетенцию которого входит сбор информации о желающем въехать в Россию и принятие решения о том, насколько он желателен3.

Существенную опасность для жизни и здоровья представляют угрозы биологического характера, в частности, эпидемии, направленные против санитарной безопасное-

1

1  Кондратов Б.П. Указ.соч. С.52.

2 Угроза терроризма и меры правительства по борьбе с ним (Слушания в Сенате США). М., 1991. С.З.

3 См.: Уколов Р. Сколько в России незваных гостей // Нез. газ. 2002. 30 сент.

200

>>> 201 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

ти. Эпидемия представляет собой массовое заражение населения инфекционной болезнью, которая поражает определенную местность. Особую опасность вызывают: холера, чума, черная оспа, желтая лихорадка, тиф и др. Угрозу для здоровья людей могут представлять импортные пищевые продукты, требующие тщательной проверки со стороны санэпидемслужбы. Значительную угрозу для людей и животных, сельского хозяйства представляют эпизоотии — массовое распространение инфекционных болезней среди животных. Обычно причинами их возникновения является несоблюдение правил содержания скота, установленных ветеринарной службой.

Со времен Адама и Евы и до настоящего времени людей тревожат угрозы природного характера. Метели, ураганы, землетрясения, снежные заносы опасны тем, что могут повлечь гибель людей, перебои в движении транспорта, энергоснабжении и связи, остановку работы предприятий. Угрозы природного характера, их трансформация в события не зависят от деятельности людей и происходят в соответствии с законами природы. При первобытнообщинном строе люди, чтобы предотвратить стихийные бедствия или пресечь их (например, когда разливался Нил в Древнем Египте), приносили жертвы богам. Теперь для устранения угроз такого характера используются соответствующие приспособления и механизмы, успешно противодействующие стихии'.

По тяжести последствий к стихийным бедствиям близко примыкают угрозы техногенного характера, проявляющиеся в авариях, катастрофах и других чрезвычайных ситуациях, влекущих массовую гибель людей, разрушение материальных ценностей. Кроме того, дальнейшее наращивание производства и погоня за прибылью руководителей промышленности связаны с катастрофической деградацией природной сферы. Основные причины роста количества катастроф и аварий в промышленности и на транспорте в нашей стране в последние десятилетия XX—начала XXI вв.: высокий уровень износа основных производственных фондов, оборудования и транспортных средств; ослабление режима охраны объектов и производств, представляющих общественную опасность; снижение квалификации, производственной дисциплины работни-

1 См.: Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С.9.

201

>>> 202 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ков'. Очень часто аварии и катастрофы возникают по вине людей, что выражается в служебной халатности или преступной самонадеянности конкретных должностных лиц. К подобным катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС и трагическую гибель пассажирского судна «Адмирал Нахимов» в 1986 г., подводной лодки «Курск» в Баренцевом море в 2001 г. Угрозы иным видам национальной безопасности. Думается, что анализ необходимо начать с угроз государственной безопасности России. Можно назвать некоторые, наиболее серьезные угрозы   государственной   безопасности:

1.  К числу первых обстоятельств, постоянно, хронически угрожающих территориальной целостности России, следует отнести не достаточно хорошо продуманное федеративное устройство. Оно представляет источник структурных кризисов государства и угроз существованию России. Между тем в Концепции национальной безопасности записано: «Главная цель защиты российского федерализма — не допустить трансформации федеративных отношений в конфедеративные»2.

2.  Дальнейший рост организованной преступности и сращивание ее с коррумпированным государственным аппаратом. Подобное сращивание, по мнению американских экспертов, ставит под сомнение существование России как государства и грозит превращением его в «криминально-синдикалистское» под управлением коррумпированных правительственных бюрократов, политиков, бизнесменов и преступников.

3.  Агентурное и оперативно-техническое проникновение в Россию иностранных разведок. Объектами их деятельности становятся органы государственной власти, политические партии, банки, научно-исследовательские организации, средства массовой информации.

4.  Нарастание национализма, национального и регионального сепаратизма, провалы национальной и экономической политики как в России, так и в государствах СНГ, что способствует эскалации конфликтных ситуаций на национально-этнической почве.

5. Терроризм, угроза которого увеличивается, особенно в районах Северного Кавказа, вследствие слабости профилактичес-

1 См.: Кондратов Б.П. Указ.соч. С.57; Шойгу С.К. Роль и место системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях по обеспечению безопасности Российской Федерации // Безопасность.  1993. № 8. С.70.

2 Собрание законодательства РФ. 1997. № 57. Ст.5909.

202

I

>>> 203 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

ких мер в отношении этого преступления, оттока из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров.

С угрозами государственной безопасности соседствуют угрозы экономической безопасности, если трактовать последнюю в узком, то есть полицейском смысле. К угрозам такого рода относятся следующие:

1)   криминализация хозяйственной деятельности,  которая выражается прежде всего в сращивании части чиновников государственных органов с теневыми экономическими структурами, организованной преступностью, действующей в сфере бизнеса. В настоящее время всего, по экспертным оценкам, в сфере криминального влияния находится более 40 тыс. хозяйствующих субъектов с различными формами собственности1;

2)  уклонение от налогообложения, противоправные сделки по вывозу за рубеж сырьевых и энергетических не восполняемых ресурсов, невозврат валютной выручки. Особенно громадный экономический урон государству приносит уклонение от налогообложения. Существование в СССР в течение десятков лет теневой экономики подготовило и породило особого предпринимателя, который изначально настроен на криминальное экономическое поведение: он никогда не платит каких-либо налогов и привык к такому предпринимательству2. А неуплата налогов ударяет по бюджету и по той же безопасности. Недаром Ш.Монтескье определял налог как «часть денежных средств, которые гражданин передает государству для того, чтобы оно обеспечивало его безопасность»;

3)  деятельность предпринимателей и руководителей бизнеса в условиях отсутствия безопасности. Известно, что рэкет, шантаж и убийства бизнесменов — не редкая вещь в нашей стране. В настоящее время преступность достигла в России такого уровня, при котором не обеспечивается минимальная безопасность частного бизнеса, что, в свою очередь, оценивается экспертами как существенный фактор, сдерживающий экономическое развитие страны.

1  См.: Аксенов И.А. Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности // Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Труды Академии управления. М., 2000. С. 186.

2 См.: Исмаилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин СВ. Экономическая безопасность России: концепция, правовые основы, политика. С.33.

203

>>> 204 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Глобальной на рубеже XX—XXI вв. стала угроза экологической безопасности. Научно-техническая революция не только помогает решать многие проблемы человека, но и несет новые опасности для его жизни и здоровья. Отрицательные последствия этой революции: загрязнение природной среды, истощение плодородных почв, ухудшение качества питьевой воды и т.д.

В постановлении Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному контролю» от 29 октября 2002 г. перечисляются более тридцати видов и объектов деятельности, представляющие экологическую опасность1. Этими видами и объектами являются в основном виды хозяйственной деятельности, которые оказывают вредное воздействие на природные объекты и представляют опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений экологических нормативов. Например, большую угрозу обеспечению экологической безопасности представляет автотранспорт, являющийся крупнейшим загрязнителем окружающей среды. Непрекращающийся рост автопарка привел к тому, что доля выбросов вредных веществ автомобилями в атмосферный воздух превышает в Москве 85% от общего объема выбросов в столице2.

Близко к угрозе государственной безопасности примыкает еще одна угроза — угроза информационной безопасности. К обстоятельствам, угрожающим информационной безопасности в полицейском плане, относятся: 1) деятельность специальных служб иностранных государств, преступных сообществ, организаций и групп, противозаконная деятельность отдельных лиц, направленная на получение несанкционированного доступа к информации и осуществление контроля за функционированием информационных систем; 2) все виды разведывательной деятельности зарубежных государств, направленные на сбор информации об учреждениях Минобороны России и предприятиях оборонного комплекса; 3) разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы дея-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст.4390.

2 См.: Лапина М.А. Реализация экологической функции государства органами внутренних дел (Опыт Москвы и Московской области). М., 2002. С.27.

204

>>> 205 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

тельности, методы работы и места дислокации специальных подразделений органов МВД России; 4) негативное информационное воздействие на общество, политически и морально развращающее его, особенно молодежь. Подобное информационное воздействие представлено телевизионными передачами, в которых секс, гомосексуализм и постоянная стрельба из огнестрельного оружия пропагандируются как эталон жизни, а на самом деле способствуют распаду семьи и легковесному взгляду на обязанности, возлагаемые на каждого человека самим фактом пребывания на этой земле.

Изложенное в данном параграфе подводит к выводу о том, что правильное выявление угрозы позволяет безошибочно выделить объекты , нуждающиеся в защите, а также определить наиболее эффективные методы охраны этих объектов, выбрать для этого наиболее целесообразные средства.