§ 4. О предметной сущности слов «полиция», «полицейская деятельность», «полицейское право»

Вопрос о слове-понятии. Как свидетельствуют географы, в природе бывают реки, которые, встречая на своем пути препятствие, уходят в почву и текут какое-то время под землей, чтобы при первой возможности снова подняться на поверхность и продолжать движение в прежних нормальных условиях. Эта ассоциация приходит на ум, когда думаешь о судьбе в России таких слов, как «полиция», «полицейская деятельность», «полицейское право». Удаленные из законодательства и административно-правового словаря в два раунда — сначала декретом Временного правительства в 1917-м и окончательно предписанием Генерального прокурора СССР А.Я. Вышинского в 1938 г., — эти слова-понятия периодически напоминали о своей востребованности и стремились занять свое законное место, но в своеобразной форме, как бы с «черного хода». Назовем только несколько эпизодов.

1. В 1938 г. А.Я.Вышинский, открывая «зеленую улицу» советскому административному праву, предписывает не сводить его к «обыкновенному старому полицейскому праву»1.

2. В 1948 г. С.М.Берцинский, разбирая в статье учебник административного права И.И.Евтихиева и В.А.Власова, упрекает в достаточно резкой форме авторов в том, что у них «наука советского административного права превращается в науку полицейского права»2.

3.  В 1967 г. Ю.М.Козлов, критикуя М.Д.Шаргородского и О.С.Иоффе за широкий подход в вопросе о предмете административного права, ставит им в вину, что «они склонны усматривать в советском административном праве элементы «полицейского права»3.

Эти факты, не являясь случайными, говорят о том, что потребность в словах «полиция», «полицейское право» постоянно

1 Вышинский А.Я. Доклад на Первом совещании по вопросам науки советского права и государства // Сов.государство. 1938. № 4. С.33.

2 Берцинский СМ. О системе изучения советского административного права //Ученые записки МЮИ. Вып.1948. С.115.

3  Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. С.14.

186

>>> 187 >>>

Глава 6. Спор о полицейском праве

существовала как в законодательстве, так и в науке административного права, но их легитимации мешала марксистская идеология и соответствующая реакция ученых-административис-тов. В действительности это были не просто слова, пускай даже с консервативно-охранительным содержанием, но слова в смысле своей предметной сущности совсем не враждебные научной истине и, более того, способствующие ее поискам. Если с помощью подобных слов, эволюционно созревавших в течение столетий, глубоко осмысленных практиками и теоретиками, достигается «адеквация» предмету и исправляются перекосы в науке, то они, естественно, стремятся быть восстановленными в правах и занять законное место в системе близких им слов-понятий. В этой связи выдающийся русский философ А.Ф.Лосев писал: «Нельзя ведь забывать того, что слово рождается наверху лестницы существ, входящих в живое бытие, и что человеком проделывается огромная эволюция, прежде чем он сумеет разумно произнести осмысленное слово»'. Поэтому вполне естественно, что накануне развала советской системы в России и краха марксистской идеологии в 1989 г. ученый-администрати-вист А.Б.Кавецкий первым использовал понятие «полиция» в положительном смысле, отметив, что «наша милиция по своим организационным и правовым принципам формирования должна бы называться полицией»2.

Вопрос о слове-понятии есть вопрос не только филологов, которые в этой области имеют наиболее весомое мнение как специалисты. И не только философов, которые могут посмотреть на слово-понятие со всех сторон, но и правоведов, которые его, как правило, не сознают. На слово-понятие и ученые-правоведы, и законодатели, и политики (советской закваски особенно) смотрят как на средство формулирования закона, т.е. внешне.

Основная ошибка, допускаемая при трактовке слова «полиция», заключается в том, что это слово воспринимается внешне, формально и, что еще хуже, с позиции определенной идеологии, как сумма букв или комплекс звуков, объединенных определенным негативным значением и содержанием. Отсюда отрицательная реакция, какая была у левонастроенной русской интеллигенции, прежде всего у социал-демократов (большеви-

' Лосев А.Ф. Философия имени. М., 1990. С.161.

г Кавецкий А.Б. На пути к правовому государству. 0.13.

187

>>> 188 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

ков) на слова: «министр», «офицер», «генерал», «прокурор», «полиция», «чиновник» и т.д. Отсюда — страсть к переименованиям: слово «нарком» заменило слово «министр», слово «командир» — слово «офицер», «милиция» заменила «полицию» и т.д. Русский человек, любящий родной язык и понимающий предметность каждого слова-понятия, чувствовал себя в первые годы революции и в 20—30-х годах отлученным от этих новых слов, испытывал «тошноту», был не в ладу с ними, сознавая, что в системе понятий они нарушают сложившиеся столетиями связи. Необходимо было, чтобы подросли новые поколения граждан, которые могли смириться с новыми словами — понятиями, но вполне наладить расстроенные связи они также оказались не способными.

Новое слово — название является лишь словом и понятием оно становится эволюционно, созревая и длительно адаптируясь. Такое слово неповоротливо и плохо отражает предметную сущность явления, зачастую заменяется старым словом. Так замена слова «полиция» не совсем удачным словом «милиция» Временному правительству удалась, но попытка большевиков пойти дальше и заменить «милицию» на «охрану» оказалась несостоятельной. Закончилась также неудачей попытка большевиков заменить в начале 20-х годов слово «прокурор» словом «ук-репзак» (укрепитель законности), так как новое слово, как сказал бы А.ФЛосев, оказалось «неповоротливым для передачи умной энергии»'.

Неудачным оказался опыт большевиков по упразднению слова «офицер», в которое с 1917 г. вкладывался одиозный и даже зловещий смысл. В первом издании Большой советской энциклопедии в специально посвященной этому слову статье утверждалось, что «офицер» — войсковой командир в буржуазных армиях, в которых офицеры составляют «особый привилегированный корпус (касту)». «Эти офицеры, — писали авторы статьи, — являлись злейшими врагами рабочего класса и всех трудящихся советских республик»2. Только с началом войны с Германией, в 1941 г., когда над страной нависла смертельная опасность, правители Советского государства (с подсказки специалистов) поняли предметную сущность этого слова, и в 1943 г. было введено понятие «офицерский состав», а

1 Лосев А.Ф. Указ.соч. С.179.

2 Большая советская энциклопедия. Т. 43. Изд. 1-е. М., 1939. С.674.

188

>>> 189 >>>

Глава 6. Спор о полицейском праве

слово «офицер» приобрело положительное содержание в Красной Армии.

«Полиция» есть подлинное имя понятия. Чтобы понять подлинное значение слова-понятия, его нужно понимать как соборное сооружение, строившееся много десятков лет, с фундаментом, стенами и крышей, т.е. сущностное явление, имеющее исторические корни и составляющее необходимую часть научного ансамбля. Таким является слово «полиция», в содержание которого все годы Советской власти вкладывался исключительно негативный смысл, что нашло отражение во всех трех изданиях Большой советской энциклопедии. В третьем издании читаем: «Полиция — в эксплуататорских государствах система особых органов надзора и принуждения, а также карательные войска внутреннего назначения, охраняющие существующий общественный строй путем открытого и прямого подавления»1.

В действительности полиция — атрибут любого государства и обозначает его специальный аппарат, призванный осуществлять важную и наиболее трудную государственную деятельность. Замена слова «полиция» словом «милиция» привела к разрыву сложившихся связей в системе понятий, выражавших охранительно-принудительную деятельность государства, к объединению этих понятий, что обусловило в условиях рыночного хозяйства рецепцию упраздненного понятия в Законе РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. Нельзя механически выбросить отдельное слово из живого контекста и заменить его другим, так как это разрушает сложившиеся десятилетиями и столетиями связи между словами — понятиями, разрушает весь комплекс понятий, портит языковую качественность и отрицательно действует на научное мышление. Вавилонское столпотворение, которое, по библейскому сказанию, было результатом многоязычия (точнее, разнопонятийности), оказалось гибельным и разрушительным Для общения людей2.

В работе, посвященной анализу предметной сущности слова, Другой русский философ С.Н.Булгаков, писал: «Из недр бытия Рождается слово, и это слово опознается не как придуманное, извне принесенное, но рожденное самой вещью, ее выражаю-

Большая советская энциклопедия. Т.20. Изд. 3-е. М., 1975. С. 229. ' См.: Булгаков С.Н. Философия имени. С.265.

189

>>> 190 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

'

щее»'. Нельзя игнорировать исторический опыт образования тех или иных слов-понятий, принятых за стандарты в подавляющей части стран мира. «Этот опыт подтверждает, — пишут авторы монографии «Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие», — что здесь целесообразно придерживаться (по мере необходимости) уже устоявшейся терминологии, касающейся исполнительной власти, ее компетенции»2. Представляется, что эти слова справедливы по отношению к словам-понятиям: «полиция», «полицейская деятельность», «полицейское право». Не нужно забывать, что в подавляющем большинстве стран земного шара аппарат исполнительной власти, применяющий государственное принуждение, называется полицией, а его деятельность — полицейской деятельностью. «Полиция» есть собственное имя глобального государственно-правового явления, «неворованное имя»3. То же самое можно сказать о других производных понятиях: «полицейская деятельность» и «полицейское право».

В заключение отметим следующее. Чтобы отрасль административного права нормально развивалась, совершенствовалась и правильно систематизировалась, необходимо признать существование полицейского права как части административного права, а также легитимизировать набор слов-понятий, связанных с полицейским правом. Нужно при этом торопиться и помнить, что система административного права должна быть приведена в соответствие с далеко ушедшим вперед административным законодательством, в котором значительное место заняли «полицейские законы».

---------------------

1  Булгаков С.Н. Указ. соч. С.180.

2 Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М., 1996. С.59.

3 Булгаков С.Н. Указ.соч. С.265.

>>> 191 >>>