§ 2. Объекты полицейской охраны: общая характеристика, основные признаки

Общая характеристика объекта полицейской охраны. Вопрос об объектах полицейской охраны затрагивался в работах дореволюционных авторов (И.Т.Тарасов)1 и частично советских (А.В.Серегин)2, но в плане его концептуальной разработки никогда не стоял в науке административного права. Однако Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» ребром поставил этот вопрос, выдвинув понятие «объект безопасности», но, к сожалению, не предложил его точного и развернутого определения. К основным объектам безопасности закон относит: личность и ее права, общество и его материально-духовные ценности, государство и его конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность. При этом само понятие безопасности определяется как состояние защищенности названных объектов.

1 См.: Тарасов И.Т. Основные положения Л.Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. С.47.

2 См.: Серегин А.В. Внеколлективное поведение и общественный порядок. С.37-46.

205

>>> 206 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

В юридической литературе справедливо признается, что такое определение безопасности является неопределенным и туманным, а категория «объект безопасности» выступает как абстрактная собирательная форма абстрактных ценностей1. Кроме того, наименование «объект безопасности» — не единственное в законодательстве и науке. В Законе РФ «О милиции» речь идет об «охраняемых объектах», в юридической литературе используется понятие «объекты правоохраны»2. По-видимому, речь идет о понятиях, имеющих одно и то же содержание. Представляется, что правильнее было бы использовать выражение «объект полицейской охраны», которое можно рассматривать как более содержательную и одновременно конкретную субституцию (заменитель) перечисленных наименований. «Объект полицейской охраны» — понятие, охватывающее материальные, духовные и правовые ценности, подлежащие охране со стороны государства и его органов полиции. Обоснованная концепция объектов полицейской охраны могла бы сделать более содержательными и УК РФ, и КоАП РФ, и Закон РФ «О безопасности», а также другие законодательные акты правоохранительного направления. С этой точки зрения одним из первоочередных и актуальных вопросов административного (полицейского) права является вопрос о понятии объекта полицейской охраны.

Объект полицейской охраны — это социальное благо (ценность), жизненно важное для личности, общества и государства, охраняемое государством. Это — конституционный строй, общественный порядок, отдельный человек, жилое здание и т.д. Обеспечивается безопасность каждого из таких объектов всей системой правовых средств, имеющихся в распоряжении государства. В эту систему или, что то же самое, в систему правоохраны входят законы и подзаконные акты, государственные и муниципальные органы, в том числе правоохранительные. На системный характер правоохраны указывает Закон о безопасности, который в ст.2 говорит: «Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполни-

1 См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. С.25—27; Кондратов Б.П. Указ. соч. С.5—6.

2БраткоА.Г. Правоохранительная система (Вопросы теории). М., 1991. С.50.

206

>>> 207 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

тельной "и судебной властей». Однако, правоохрана получает реальный и предметный характер только тогда, когда ее элементом (участником) становится полиция, т.е. система органов исполнительной власти, осуществляющая наблюдение, применение мер административного принуждения, оперативно-розыскные действия и т.д.

Объект полицейской охраны предполагает следующую связь: «Угроза — объект охраны — полицейская охрана». Безопасность объекта обеспечивается системой мер полицейского характера. Объектов полицейской охраны — огромное множество. Сюда следует отнести: государство, общество, личность, общественный порядок, общественную безопасность, общественное благоустройство, права и свободы граждан, объекты государственной охраны, секретную правительственную корреспонденцию, охраняемые территории и т.д. В Полицейском кодексе, принятом во Франции во времена Директории, говорилось: «Полиция учреждена для того, чтобы гарантировать общественный порядок, свободу, собственность, личную безопасность. Ее главный принцип — бдительность. Общество как таковое является объектом ее покровительства»1. В ст.1 Закона РФ «О милиции» указывается, что милиция представляет собой «систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств»2. И далее ст.2 говорит, что задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и т.д. Примечательно, что оба нормативных акта, хронологически разделенные двумя столетиями и регламентирующие деятельность полиции, начинаются с указания на те объекты, которые обязаны охранять полицейские органы, причем ряд объектов полицейской охраны фиксируются как в том, так и в другом актах: общественный порядок, личная безопасность, собственность, общество.

К основным объектам полицейской охраны Закон «О безопасности» относит: 1) личность, ее права, свободы и обязанности; 2) общество, его материальные и духовные ценности;

' Цит. по: Егоров А. Фуше. Ростов н/Д., 1998. С. 109.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСФСР. 1991. №16. Ст.503.

207

>>> 208 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

3) государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность1. Хотя такое понимание основных объектов полицейской охраны является в основе правильным, но в то же время, по справедливому мнению Б.П.Кондрашова, слишком абстрактным2. Необходимо отметить, что есть фундаментальные категории — объекты, где присутствуют и личность, и общество, и государство, при этом в сбалансированном соотношении, исторически стабильным и визуально воспринимаемом. Это — общественный порядок, общественная безопасность, общественное благоустройство. Представляется, что эти объекты полицейской охраны жизненно настолько значимы и играют настолько огромную роль в жизни каждого гражданина, что они должны быть проанализированы в первую очередь. Данные объекты являются высшими ценностями Российского государства, так как их охрана обеспечивает не только защищенность ц е л о г о, но и защищенность каждого, являющегося элементом этого целого. Так, Закон г.Москвы от 12 июля 2002 г. «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в г.Москве» устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за нарушение покоя граждан и тишины на защищаемых территориях и в помещениях в г.Москве в ночное время, т.е. в период времени с 22 до 6 часов3. В данном случае объектом полицейской охраны является общественный порядок в г.Москве, элементом которого является покой граждан и тишина в ночное время в помещениях больниц, квартирах жилых домов, гостиницах и т.д. Одновременно с охраной общественного порядка обеспечиваются права каждого гражданина, в частности, его право на отдых.

Правовая (полицейская) защищенность личности каждого гражданина Российской Федерации — это такой важный объект охраны, который необходимо выделить. Хотя личность является частью общества, но она обладает автономией, уникальностью, самоценностью, и с этой точки зрения все другие объекты охраны группируются вокруг этого объекта, производны от него, вторичны, о чем свидетельствуют полицейские законы о мили-

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

2 См.: Кондратов Б.П. Указ. соч. С.5.

3 См.: Тверская, 13. 2002. № 94. 6 авг.

208

>>> 209 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

ции, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и др. Недаром В.Гумбольдт задолго до апостолов прав и свобод гражданина, которые указали на их ценность в основном в XX в., писал: «Безопасным положением граждан в государстве я называю такое, при котором принадлежащие им права, касаются ли они их личности или собственности, никаким сторонним вмешательством не нарушаются»'.

Основные признаки объекта полицейской охраны. Представляется, что любой объект полицейской охраны должен обладать следующими признаками: 1) реально существовать независимо от воли и сознания граждан, представлять для личности, общества и государства определенную ценность, благо; 2) испытывать потребность в охране, быть защищенным от противоправных и иных действий, угроз любого характера; 3) на него распространяется суверенитет государства, и его охрана является внутренним делом государства; 4) находиться во взаимодействии с субъектом полицейской деятельности (охраны), который устанавливает режим охраны объекта; 5) предусматриваться нормами права; 6) охрана объекта должна иметь предметный характер.

Первый признак важен потому, что полицейской охране подлежат не все объекты, а только те, которые имеют особую ценность для общества, государства и отдельной личности. Без этого объекта, без его нормального состояния государство не сможет в свою очередь нормально функционировать. На первое место к таким объектам полицейской охраны относится общественный порядок, т.е. охрана людей и вещей в местах общественного значения: на площадях, улицах, в парках и т.д. Здесь гражданин может оказаться незащищенным, особенно в вечернее и ночное время, т.к. здесь не работает английская поговорка: «Мой дом (квартира) — моя крепость». Нужно иметь в виду, что в подавляющем большинстве стран Запада (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Италия и др.) основой всей деятельности полиции является охрана общественного порядка, а основной службой — патрульная (наружная) служба. Суть ее Деятельности состоит в том, что ее сотрудники в результате нахождения в общественных местах и максимально тесного обще-

1 Гумбольдт В. О границах деятельности государства. М., 1899. С.91.

209

>>> 210 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ния с населением обеспечивают соблюдение общественного порядка, на ранней стадии пресекают его нарушения и перерастание в преступления1.

Важное значение при определении объекта полицейской охраны имеют второй и четвертый признаки.

Политическая и юридическая значимость объекта, как объекта полицейской охраны, определяется принадлежностью его к категории ценностей, благ, особых «данностей», без которых государство и общество не могут нормально функционировать и которые требуют для своего существования режима охраны и постоянного полицейского надзора за ними. Иначе говоря, объект охраны должен обладать такой ценностью и такими свойствами, которые могут послужить предметом противоправных посягательств и которые одновременно требуют постоянной и профессиональной охраны. Без охраны существование некоторых объектов может представлять большую опасность для общества и государства. Например, функционирование атомной электростанции без надлежащей охраны со стороны спецслужб представляет огромную опасность для населения, для «всех и каждого». Имея в виду этот аспект в охране соответствующего объекта, русский ученый-административист И.Т.Тарасов писал: «Раз объект полицейской деятельности — опасность, то и система полиции должна основываться на сущности опасности, т.е. на природе и различии сил, от которых оберегает полиция всех и каждого»2. Различными силами, угрожающими людям, выступают преступные элементы, недружественные нашей стране государства, стихийные бедствия, эпидемии, пожары и т.д.

Объект полицейской охраны в его нормальном состоянии — это социальное благо, ценность, материальные предметы, находящиеся в условиях обеспечения безопасности как от внутренних, так и внешних факторов3. Безопасность представляет собой сущностный элемент объекта охраны и обеспечивается посредством взаимодействия объекта с субъектом полицейской деятельности: органами МВД, ФСБ, Госнаркоконтроля и т.д.

1 См.: Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Управление полициями буржуазных стран. М., 1980. С.157.

2 Тарасов И. Т. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с учением об управлении. С.47.

3 См.: Гумбольдт В. Опыт установления пределов государственной деятельность. СПб., 1908. С.41; Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред.И.Л.Бачило. С.209—210.

210

>>> 211 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

При отсутствии связей объекта охраны с субъектом полицейской деятельности прекращается обеспечение безопасности, и возникают энтропийные процессы внутри объекта, приводящие к противоправным посягательствам на него, а также к разложению и распаду. Короче говоря, охрана любого объекта требует:

а)  функционирования соответствующих полицейских структур;

б)  установления для этой цели определенного порядка, определенных правил, которые в совокупности принято называть режимом. Так, к примеру, охрана государственной границы требует: во-первых, установления не одного, а трех видов режима охраны государственной границы — режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу; во-вторых, функционирования специализированных структур в лице пограничных органов и подразделений пограничных войск1.

Существенное значение имеет признак, указывающий на то, что объекты полицейской охраны предусматриваются нормами права, содержащимися в законах и подзаконных актах. Федеральный закон от 24 апреля 1996 г. «О государственной охране» четко и точно очерчивает объекты государственной охраны, лиц, которые к этим объектам относятся (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ и др.)2. По сути дела такие законодательные акты, как УК РФ и КоАП РФ представляют собой юридические документы, фиксирующие объекты полицейской охраны: общественный порядок и общественную безопасность, природную среду, жизнь и здоровье граждан, экономическую безопасность и т.д.

Анализ данного (пятого) признака приводит к вопросу: является ли объект полицейской охраны тождественным объекту правонарушения (преступления или проступка)? Ведь правонарушение в широком смысле этого слова есть противозаконное и вменяемое посягательство на охраняемый уголовным или административным законом объект3. Понятие объекта полицейской охраны близко понятию объекта противоправного поведения, но данные понятия — не синонимы. Объектом всякого правона-

' См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 17. Ст.594.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст.2594.

3 См.: Познышев СВ. Основные начала науки уголовного права. Общая часть Головного права. М., 1912. С.117.

211

>>> 212 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

рушения всегда выступают люди, а не что-либо иное. Объектом полицейской охраны могут быть люди, материальные и духовные ценности, т.е. здания, территория, правительственная информация и т.п. Далее: объект правонарушения — это социальное благо, которое охраняется уголовным или административным законом и которое подверглось противоправному посягательству. Если такое посягательство отсутствует, то отсутствует и объект правонарушения. Что касается объекта полицейской охраны, то он остается таковым независимо от того, имело место противоправное посягательство или не имело.

К признаку, характеризующему объект полицейской охраны как категорию, предусмотренную нормами права, примыкает еще один признак, который говорит о том, что охрана объекта носит предметный характер. Тот или иной объект, как социальное благо, может охраняться уголовным и административным законами, системой правоохранительных органов (судебных и прокурорских), но данная охрана получает предметный характер благодаря действиям органов полиции (милиции), деятельность которых является по своей природе предметно-материальной и «материально-убедительной»'.