§ 3. Виды объектов полицейской охраны

Структура объекта полицейской охраны. Круг объектов полицейской охраны достаточно широк и разнообразен. Поэтому в административно-правовой науке возникает необходимость как в отраслевом подразделении объектов государственного управления (экономика, образование, культура, социальное обеспечение и т.д.), так и в классификации объектов полицейской охраны. Научно обоснованная классификация объектов полицейской охраны способствует не только изучению и пониманию каждого из таких объектов, но и позволяет определить его место в общей системе объектов такого рода и, следовательно, понять его ценность и значение. Однако правильную классификацию объектов полицейской охраны и построение их в систему можно осуществить при условии предварительного анализа структуры рассматриваемого объекта.

1 См.: Ильин И.А. Наши задачи. Т.1. СПб., 1992. С.319. 212

>>> 213 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

Структура есть некоторый аспект системы, рассмотрение целостного объекта полицейской охраны по вертикали сверху вниз и установление основных элементов (уровней) этой вертикали в их устойчивом единстве. Структура объекта полицейской охраны — это, как выражаются философы, инвариантный аспект системы. С этой точки зрения важно назвать самые глобальные объекты полицейской охраны в рамках государства и затем для примера проанализировать структуру одного из них. По Закону РФ «О безопасности» такими объектами являются личность, общество и государство1, которые составляют первый, наиболее высокий, сложный и абстрактный уровень общей структуры объекта полицейской охраны. В свое время (конец XVIII в.) на этот уровень охраны указал В.Гумбольдт, который писал: «Те, безопасность которых должна быть охранена, суть, с одной стороны, все граждане на основании полнейшего равенства, с другой — само государство»2. В реальной жизни названные объекты проявляют себя более приземлено и выступают в качестве универсальных объектов полицейской охраны. Например, обеспечение безопасности (охрана) общества находит свое выражение в таких универсальных объектах, как охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и общественного благоустройства, которые образуют второй уровень общей структуры объекта полицейской охраны. Универсальный объект полицейской охраны — это комплексный объект вследствие того, что он объединяет разнородные индивидуальные объекты: людей, вещи, определенную территорию. По-видимому, этот аспект имеет в виду АТ.Братко, когда говорит: «Объекты правоохранительной системы — это определенные комплексы взаимосвязанных между собой отношений»3. Универсальный объект в свою очередь охватывает систему родовых объектов. Так, общественный порядок включает в себя: общественный порядок в общественных местах, по которым проходят, как правило, транспортные магистрали (улицы, проспекты, площади); общественный порядок во дворах жилых

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

г Гумбольдт В. О границах деятельности государства. С.92.

3 Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы Удержания. С.15.

213

>>> 214 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

домов; общественный порядок на охраняемых территориях и т.д. Общественная безопасность как универсальный объект полицейской охраны включает в себя следующие родовые объекты: безопасность граждан в местах общественного значения, противопожарную безопасность, безопасность дорожного движения, санитарную безопасность и т.д.

Для универсального объекта характерны масштабность, универсальность и множественность объектов охраны. Говоря по-другому, в универсальный объект входят другие объекты, родовые и индивидуальные: здания, территории, люди, животные, т.е. объекты, имеющие, так сказать, штучный характер. Универсальные объекты полицейской охраны закреплены в законодательных актах: УК РФ, КоАП РФ, других законах и подзаконных актах. Например, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности предусмотрены разд. IX УК РФ и гл. 20 КоАП РФ.

Родовой объект полицейской охраны также является комплексным объектом, объединяющим широкий «ассортимент» индивидуальных объектов, которые имеют общие «родственные» признаки и подлежат охране со стороны государства. Так, безопасность дорожного движения включает в себя безопасность граждан — пешеходов, водителей автомототранс-порта, сохранность автомототранспорта на определенной территории. Безопасность дорожного движения, как родовой объект полицейской охраны, предполагает безопасность «всех и каждого», а также безопасность вещей (транспортных средств, дорожных сооружений, зданий, деревьев), которым может быть нанесен вред в результате дорожного происшествия. Родовые объекты еще более «приземлены» по сравнению с универсальными и структурно образуют второй уровень в иерархии объектов полицейской охраны. С точки зрения закрепления этих объектов в законодательных актах они являются самыми «рабочими». Достаточно сказать, что целому ряду родовых объектов посвящены специальные федеральные законы. Безопасность дорожного движения регламентируется Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.1, пожарная безопасность — Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.2, безопасность граждан в

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст.4873.

2 Там же. 1994. № 35. Ст.3649.

214

>>> 215 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

местах общественного значения от противоправных посягательств криминальных элементов — Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»1.

При рассмотрении родовых объектов отчетливо видна их зависимость от индивидуальных объектов полицейской охраны, которые охраняются по существу и реально. Индивидуальный объект полицейской охраны представляет собой социальную и правовую ценность, имеющую конкретные, визуально видимые очертания и охраняемую как персональную или предметную «данность». К индивидуальным объектам полицейской охраны относятся: конкретные люди, сооружения и здания, охраняемые территории, документы, правительственная информация и т.д. Например, индивидуальные объекты полицейской охраны предусмотрены Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В соответствии со ст. 2 данного закона государственной защите подлежат: 1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 6) сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, и другие лица, указанные в перечне. Указанный закон предусматривает различные меры и средства защиты судей и должностных лиц правоохранительных органов, в том числе и меры полицейского характера. Статья 12 Закона содержит следующее предписание: «В органах внутренних дел, органах контрразведки, таможенных органах и федеральных органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения»2.

Необходимость в выделении индивидуальных объектов вызывается тем, что любой такой объект как социальное благо (жизнь, права и свободы, вещи, участки территории и т.д.) принадлежит конкретному собственнику: гражданину, государ-СТВУ, муниципальному образованию, частной организации. Ин-

' См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503.

См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст.1455.

215

>>> 216 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

дивидуальные объекты полицейской охраны входят в состав родовых объектов. Например, дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения являются индивидуальными объектами, и их охрана предусмотрена ст. 12, 33 КоАП РФ. Эти индивидуальные объекты входят, в свою очередь, в состав безопасности дорожного движения, т.е. в состав родового объекта полицейской охраны, который фиксируется гл. 12 КоАП РФ («Административные правонарушения в области дорожного движения»)1.

Индивидуальный объект может быть назван объектом непосредственным, т.к. он является ценностью, которая охраняется сотрудниками полиции (органов внутренних дел, ФСБ, государственной охраны) непосредственно, путем их присутствия вблизи объекта, рядом с ним или внутри его.

Классификация объектов полицейской охраны. Структура, будучи аспектом системы, позволяет классифицировать явление как по горизонтали, так и по вертикали. Например, выделение видов национальной безопасности, — общественной, государственной, экономической и т.д., — представляет классификацию объектов охраны по горизонтали. Вместе с тем структурный анализ на основе критерия масштабности обусловливает выделение по вертикали двух основных групп объектов полицейской охраны — комплексных и индивидуальных. Комплексные объекты являются, как правило, более масштабными и обладают всеобщностью. Так, охрана общественного порядка предполагает и охрану собственности, и охрану прав и свобод личности. Иначе говоря, комплексные объекты полицейской охраны включают в свой состав другие объекты охраны. Комплексными являются универсальные и родовые объекты. Индивидуальные объекты представляют собой, как было сказано выше, предметно-обособленные, зримо-локальные, чаще всего неделимые, принадлежащие конкретному собственнику или представляющие собой конкретного человека. Другим критерием, подразделяющим объекты полицейской охраны и определяющим место каждого объекта в той или иной группе, является характер способов охраны объекта. Характер способа охраны объекта, рассматриваемый в связи с особенностями каждого охраняемого объекта, является основа-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(1). Ст.1. 216

>>> 217 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

нием для деления объектов полицейской охраны на общие и специальные.

К общим объектам полицейской охраны относятся: общественный порядок, общественная безопасность, общественное благоустройство. Эти объекты требуют для своей охраны применения главным образом общеизвестных и постоянно используемых методов полицейской деятельности: преимущественно гласного административного надзора, прямого административного принуждения, административной юрисдикции, полицейской помощи и т.д. Такого рода методы при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности используют подразделения патрульно-постовой службы, участковый уполномоченный милиции. Общие объекты полицейской охраны образуют так называемые «внутренние дела», которые составляют компетенцию ряда отраслевых органов полицейского управления, но в первую очередь Министерства внутренних дел Российской Федерации. Общие объекты полицейской охраны предусмотрены в Законе РФ «О милиции», Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации и в других законах и подзаконных актах.

К специальным объектам полицейской охраны относятся объекты, требующие для своей охраны применения более сложной гаммы приемов и средств полицейской деятельности, предусмотренных в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»: оперативного внедрения, контроля почтовых и телеграфных сообщений, прослушивания телефонных переговоров и др.1 К специальным объектам относятся: объекты государственной охраны, охраняемые территории, Государственная граница, специальные сооружения, например атомные электростанции, и т.д. Специальным объектом полицейской охраны является правительственная корреспонденция. В соответствии с Федеральным законом °т 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи» меры по охране и доставке важной правительственной, преимущественно секретной и совершенно секретной корреспонденции, осуществляет Федеральная фельдъегерская служба2.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

2 Там же. 1994. № 34. Ст.3547.

217

>>> 218 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Среди делений объектов полицейской охраны может быть выдвинута классификация, выражающая особую природу каждого объекта, и по такому критерию все рассматриваемые объекты могут быть подразделены на физических лиц (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства) и вещи. Перед нами не произвольно конструируемая классификация, а объективно существующее подразделение объектов полицейской охраны.

К первой группе объектов полицейской охраны относятся: рядовые граждане, должностные лица предприятий и учреждений независимо от форм собственности, государственные и политические деятели. Так, Федеральная служба охраны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1996 г. «О государственной охране» обеспечивает персональную защиту Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и других лиц, указанных в Законе'.

К другой группе объектов полицейской охраны относятся вещи в широком смысле слова: здания, сооружения, земля и т.д. Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» ведомственная охрана Министерства путей сообщения осуществляет охрану железнодорожных мостов, железных дорог, транспортных средств и грузов2.

Таковы основные группы объектов полицейской охраны, различаемые в соответствии с их местом (масштабностью) в административно-правовой действительности, способами их охраны и особенностями природы каждого объекта.

Объекты полицейской охраны, образующие систему «внутренних дел». В своем «Курсе государственной науки» Б.Н.Чичерин специальную (девятую) главу посвящает «внутренним делам», к которым относит широкий круг дел, но в первую очередь: охрану общественного порядка, общественной безопасности, благоустройства. Эти дела составляют предмет полицейской деятельности в тесном смысле, образуют в определенной степени компетенцию Министерства внутренних дел3. Представляется, что известный русский правовед справедливо вьщелял те объекты   полицейской   охраны,   которые   требовали   постоянного

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст.2594.

2 См.: Там же. 1999. №16. Ст.1935.

3 См.: Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1. Общее государственное право. С.453—454.

218

>>> 219 >>>

Глава 1. Объекты полицейской охраны: понятие, структура и виды

(«круглосуточного») надзора за ними, быстрого и своевременного реагирования компетентных органов на случаи противоправного посягательства на эти объекты, немедленной реакции на совершенное правонарушение в местах общественного значения. Нужно признать, что и в наше время к такого рода объектам полицейской охраны относятся: общественный порядок, общественная безопасность и особенно такие ее разновидности, как безопасность дорожного движения и пожарная безопасность, а также общественное благоустройство. Названные объекты важны вследствие того, что при посягательстве на них затрагиваются права, свободы и интересы значительной части населения. По этой причине указанные объекты приобретают политическое значение для любого государства. Подобный политико-правовой статус названных объектов полицейской охраны обусловил в процессе исторической эволюции выделение их в так называемую категорию «внутренних дел», которая на уровне государственного управления получила отраслевое значение и сделалась предметом деятельности ряда министерств, но, прежде всего Министерства внутренних дел. Охрана данных объектов полицией с ее принудительными полномочиями обусловила особое место Министерства внутренних дел в системе других министерств царской России. Этот аспект подчеркивался в «Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона» в статье о министерстве, где говорилось: «Выдающееся положение Министерства внутренних дел среди других министерств обусловливается не только многочисленностью, разнообразием и важностью его функций, но и тем обстоятельством, что оно ведает всею полицией, а принудительное осуществление всех вообще распоряжений правительства, к какому бы министерству она не относилась, совершается, по общему правилу полиций»1.

Министерство внутренних дел Российской Федерации — основная и постоянная структура в системе органов полиции страны, функционирующая с 1802 г., отличающаяся стабильностью и постоянством компетенции. Несмотря на обилие перестроек и реорганизаций министерств в России за последние два столетия и особенно в последние десять лет XX в., Министерство внутренних дел постоянно, если не считать модификаций в названии (Наркомат внутренних дел, Министерство охраны

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т.19. СПб., 1896.

219

>>> 220 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

общественного порядка), оставалось на «плаву», и его функции (круг объектов полицейской охраны) оставались в основном неизменными. Обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на стадионах, транспортных магистралях, обеспечение общественной и личной безопасности в местах общественного значения — стержневое направление в полицейской деятельности органов МВД России.