§ 1. Общественный порядок как политико-правовая категория

В предисловии к коллективной монографии «Гражданин и аппарат управления в СССР» Б.МЛазарев писал: «Исторически самим своим появлением на свет административное право «обязано» гражданину»'. Этот либеральный взгляд на происхождение административного права является только частично верным. Широкий и вместе с тем ретроспективный взгляд на административное право, анализ его первоначальных чистых истоков показывает, что три фактора обусловили появление и развитие данной отрасли права: 1) необходимость регламентировать государственное управление; 2) необходимость регламентировать охрану общественного порядка в городах и крупных населенных пунктах; 3) необходимость обеспечить реализацию субъективных прав граждан (подданных).

Первый фактор обусловил возникновение норм административного права в системе других отраслей права, в частности, государственного. Второй — создал в XVIII в. основу для формирования полицейского права, которое под воздействием третьего фактора в XIX—начале XX вв. постепенно трансформировалось в административное. Именно второй фактор сыграл основную роль в становлении административного права как отрасли и науки, а его актуальность не только не снизилась, как предсказывали марксисты всех мастей, но чудовищно воз-Росла на рубеже XX—XXI вв.

1 Гражданин и аппарат управления в СССР / Отв.ред.Б.М.Лазарев. М., 1982.

с.з.

225

>>> 226 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Действительно, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современном мире представляют собой важную функцию органов исполнительной власти. Пожалуй, никогда в истории человеческой цивилизации подобная деятельность государственных органов не была такой востребованной, как в последней трети XX—начале XXI вв. При этом следует указать на несколько моментов, придающих проблеме охраны общественного порядка в наши дни чрезвычайную актуальность.

Во-первых, значительная часть преступлений и проступков в наше время совершается в общественных местах и посягает прямо или косвенно на общественный порядок. Террористические акты редко совершаются в квартирах или по месту работы, но, как правило, на улицах, вокзалах, в местах общественного питания, зрелищных заведениях. Известно, что 11 сентября 2001 г. «Боинги» врезались в здания, которые находились в наиболее знаменитом общественном месте США. Захват заложников в Москве 25—28 октября 2002 г. произошел в зрительном зале во время спектакля «Норд-Ост». То же самое можно сказать о другом преступлении — хулиганстве, более скромном, но ходовом и причиняющем гражданам массу неприятностей; оно совершается в основном в общественных местах и посягает на общественный порядок.

Во-вторых, угрозу общественному порядку в крупных городах представляют: постоянный шум от автомобильного транспорта, увеличивающееся количество дорожно-транспортных происшествий, неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, проявляющаяся в возникновении мусорных свалок и помоек, создающая реальную угрозу состоянию здоровья населения1.

Данные моменты делают проблему изучения общественного порядка и его охраны интересной как в теоретическом, так и практическом отношении, требуют глубокого философского и юридического осмысления категории «общественный порядок». Однако осмыслить данную категорию можно при условии разграничения общественного порядка в широком или политико-правовом смысле от общественного порядка в узком или полицейском смысле.

1 См.: Горбачева А. Экология свалки // Нез. газ. 2003. 31 окт. 226

>>> 227 >>>

Глава 2. Общественный порядок

Трактовка понятия «общественный порядок» в политико-правовом смысле. Словарь современного русского литературного языка трактует понятие «порядок» как «состояние благоустроенности, налаженности и организованности», противопоставляя его «беспорядку, хаосу»1. На сегодняшний день распространение получил взгляд, согласно которому различают общественный порядок в политико-правовом, или широком, смысле и общественный порядок в полицейском, т.е. в узком понимании. Такое деление вполне оправданно и существует давно.

Общественный порядок как политико-правовая категория означает социальную благоустроенность и организованность всего общества, охватывает все сферы общественных отношений, регулируемых юридическими и неюридическими нормами. Основу общественного порядка в широком смысле составляет правопорядок: порядок в семье, общине, аппарате государственного управления, армии, экономике и финансовом хозяйстве, общественных местах. Общественный порядок в политико-правовом смысле характеризуется определенной устойчивостью и известной гармонией между людьми. Коллизии, конфликты, социальные потрясения предупреждаются и устраняются с помощью государственных и общественных механизмов. Важную роль в поддержании подобного порядка играет церковь. В политико-правовом смысле общественный порядок понимал французский мыслитель А.Токвиль в сочинении «Старый порядок и революция», также его понимали видные русские ученые-госу-дарствоведы А.Д.Градовский и Н.М.Коркунов.

Без общественного порядка в широком смысле невозможна жизнь людей. Руссо, один из первых хулителей государства, как социально-дисциплинирующей организации, полагал, что государству предшествует естественное первобытное состояние счастливых людей. Однако эта идея была заблуждением, т.к. без порядка невозможна счастливая жизнь людей, а возможно состояние, характеризуемое гоббсовской формулой «война всех против всех». Нормальная и, следовательно, счастливая жизнь людей возможна только в государстве, которое устанавливает порядок во всем: в общении людей друг с другом, в их хозяйственной, культурной и религиозной жизни.

Словарь современного русского литературного языка. Т.10. М.; Л., 1960.

227

>>> 228 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Стихийные бедствия, войны, эпидемии, революции, массовые беспорядки на улицах городов нарушают общественный порядок в широком смысле, что в свою очередь приводит к структурному кризису государства и даже его гибели. Очень точно о необходимости порядка в политико-правовом смысле сказал Шекспир:

О, стоит лишь нарушить сей порядок,

Основу и опору бытия —

Смятение, как страшная болезнь,

Охватит все, и все пойдет вразброд,

Утратив смысл и меру К

Само государство возникает из необходимости создать в обществе порядок, чтобы жизнь подданных (граждан) проходила в условиях безопасности и благосостояния, без эксцессов и в гармонии друг с другом. Даже большевики, эти абсурдисты, враги государства и правопорядка по конечному идеалу, объясняли функционирование государства на первой фазе коммунизма необходимостью охранять созданный ими новый общественный порядок. Их вожди постоянно повторяли в революционные годы: нужно установить строжайший революционный порядок. «Сам вооруженный поголовно народ, объединенный Советами, — вот кто должен управлять государством, — писал Ленин в апреле 1917 г. — Вот кто установит необходимый порядок, вот какую власть будут не только слушаться, но и уважать рабочие и крестьяне»2.

Исторический опыт показывает, что производство материальных и культурно-духовных благ требует определенного общественного порядка, который может обеспечить в основном государство. В сущности, под государством нужно понимать властно-организованное общество, т.е. общество, в котором имеет место порядок. Государственно-управлеческие отношения, устанавливающие порядок в обществе, являются одним из обязательных элементов функционирования общества наряду с материальным производством, производством духовных благ и воспроизводством людей.

1 Шекспир У. Полн.собр.соч. Т.5. М., 1959. С.348.

2 Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.31. С.152.

228

>>> 229 >>>

Глава 2. Общественный порядок

Государственное управление не может быть отделено от социального порядка в политико-правовом смысле, но вместе с тем оно не может с ним смешиваться. Социальный (общественный) порядок предполагает устойчивость юридических и моральных связей в общественной жизни и обеспечивает основные условия для нормальной человеческой жизни во всем ее многообразии. Торговля, деятельность общественного транспорта, государственных учреждений и частных предприятий возможны только при наличии общественного порядка. Порядок — это горючее, которое поддерживает жизнь. Специфической чертой порядка является то, что он сам способен создавать порядок.

В советской юридической литературе делались неоднократные попытки рассмотрения общественного порядка как в широком, т.е. политико-правовом плане, так и в узком. В первом случае общественный порядок определялся как урегулированное советским народом состояние общественной жизни1, или как форма упрочения и развития социалистических общественных отношений2, или как порядок, регулирующий отношения между членами советского общества3. При этом авторы опирались на высказывания В.И.Ленина, который рассматривал общественный порядок как порядок «производственный» и писал, что «от всякого нового общественного порядка требуются новые отношения между людьми ...»4.

Общественный порядок как политико-правовая категория и национальная безопасность. Общественный порядок в политико-правовом смысле, понимаемый как устойчивое нормальное состояние всего общества и государства, сопоставим с категорией «национальная безопасность». Национальная безопасность представляет собой государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от вне-

1  См.: Дементьев Н.В. Участие трудящихся в охране общественного порядка- М., 1960. С.7.

2 См.: Соколов Ю.А. Теоретические и правовые вопросы участия трудящихся в обеспечении законности и общественного порядка // Труды Высшей школы МООП РСФСР. Вып. 8. 1969. С.80.

3 См.: Гришаев П.И. Преступления против порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка. М., 1957. С.57.

4 Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т. 36. С. 500.

229

>>> 230 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

шних и внутренних угроз политического, экономического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей1.

Обе категории, — общественный порядок в политико-правовом смысле и национальная безопасность, — обнаруживают определенную универсальность: первая категория выражает идею единства порядка и дисциплины в государстве во всех сферах общественной, частной и государственной жизни; вторая категория выражает собой идею сохранения и оберегания этого единства путем применения средств, способов, образующих в совокупности категорию национальной безопасности.

Общественный порядок как политико-правовая категория представляет собой статику общества и государства, результат деятельности правоохранительных (полицейских) органов, обеспечивающих национальную безопасность. Напротив, категория национальной безопасности выражает динамику тех процессов, — политических, экономических, военных, полицейских, — которые направлены на то, чтобы предупреждать и устранять все опасности, угрожающие общественному порядку в широком плане. Иначе говоря, атрибутом национальной безопасности является категория защищенности порядка в обществе как в политико-правовом, так и полицейском смысле.

Общественный порядок как политико-правовая категория заключает в себе общественный порядок в узком или полицейском смысле. Такой порядок визуально открыт для наблюдения всем гражданам, т.к. в его сфере они практически ежедневно общаются друг с другом и соучаствуют в нем. Общественный порядок в полицейском смысле обеспечивает безопасность граждан, защиту от прав и свобод, охрану всех форм собственности, нормальные условия для труда и отдыха граждан, для деятельности государственных, общественных и частных организаций. А.В.Серегин называет общественный порядок в узком смысле «объектом правовой охраны»2, хотя, если говорить более предметно, данная ценность является объектом полицейской охраны. Именно в таком аспекте общественный порядок трактуется в общеразговорном языке, государственном управлении и законодательстве .

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст.5909.

2 Серегин А.В. Внеколлективное поведение и общественный порядок. С.9.

230

>>> 231 >>>

Глава 2. Общественный порядок