§ 1. Права и свободы гражданина как объект полицейской охраны

Права и свободы гражданина как социальное благо. В Конституции РФ права и свободы личности признаются ценностью (благом), охрана и защита которой являются обязанностью государства. Для универсальных объектов полицейской охраны, таких как: «общественный порядок», «общественная безопасность», «общественное благоустройство» характерно валовое обеспечение полицией (милицией) прав и свобод граждан, охрана прав и свобод «всякого и каждого». Это — такие объекты, в рамках которых возникают и имеют место общерегулятивные административно-правовые отношения: их субъектами, если иметь в виду их пространственную основу, т.е. места общественного значения, являются в принципе все находящиеся здесь граждане. Эти правоотношения по своему тоже индивидуализированы, однако они основаны на формуле: «каждый к каждому», без «поименной» индивидуализации по субъектам с их правами на жизнь, личную неприкосновенность, свободу передвижения и т.д. Короче говоря, это — конкретные связи между неопределенными лицами.

Если для универсальных объектов полицейской охраны характерны общерегулятивные правоотношения между неопределенными лицами, то для объекта полицейской охраны, такого как «права и свободы конкретного гражданина», характерны уже другие административно-правовые отношения, в которых одна сторона, — а именно обладатель прав и свобод, — определена точно и «поименно». Обязанными по таким правоотношениям могут быть все другие субъекты, подразделяющиеся на две группы: к первой относятся все те, кто обязан

334

>>> 335 >>>

Глава 5. Права и свободы

воздерживаться от нарушения этих прав и свобод, к другой — те субъекты, которые обязаны защищать (охранять) права и свободы в случае их нарушения1. Подчеркнем: в данном случае речь идет об индивидуальном объекте полицейской охраны, т.к. права и свободы (субъективные права) неотделимы от его носителя, то есть личности.

В российском правоведении с его семидесятилетним ленинским наследством на сегодняшний день преодолен взгляд, согласно которому права и свободы человека «даруются» государством, носят сугубо октроированный (пожалованный) характер в том смысле, что государство дает человеку и отнимает у него эти права и свободы. Положение об естественном и самостоятельном характере прав и свобод личности в современной юридической литературе является общепризнанным. При этом речь идет об основных, неотъемлемых, прирожденных и закрепленных на конституционном уровне правах и свободах, к которым относятся: право на жизнь, неприкосновенность личности, свободу слова, свободу передвижения и т.д.

Ряд особенностей характеризуют эти права.

1.  Это — естественные, прирожденные права. В Конституции РФ говорится, что данные права принадлежат человеку от рождения. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Эти права в отличие от прав, установленных положительным законом, считаются наименее надуманными и искусственными, практически дают о себе знать везде, где находится человек. Как учил Фома Аквинский, естественные права природа дала как разумным, так и неразумным существам2.

Вследствие их особой значимости естественные права закреплены в Конституции РФ и являются основными правами для всех лиц без исключения, а также потому, что фиксируют наиболее существенные, коренные, принципиальные связи и отношения между людьми, обществом и человеком, государством и гражданами.

2. Это — субъективные, т.е. индивидуальные права и свободы. Конституция РФ, предлагая перечень основных прав и свобод человека в гл. 2, использует слово «каждый». Понятие «каждый»

1  См.-. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. С.273—274.

2 См.: Алексеев Н.Н. Основы философии права. С.31.

335

>>> 336 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

предполагает, что любым из этих прав и свобод могут воспользоваться как граждане России, так и иностранные граждане. Данное понятие означает также, что указанное в Конституции РФ субъективное право принадлежит «всем» и вместе с тем «одному», отдельной личности, что оно субъективно, индивидуально, персонализировано. Субъективное право, например, право на свободу передвижения — это, как полагал Н.М.Коркунов, «право, обособляющее и оберегающее индивидуальное»1.

В гражданском обществе, основанном на свободе слова, частной собственности и безопасности личности, которая обеспечивается государством, личности отводится автономное поле деятельности, где наряду с общественными выступают индивидуальные интересы и где личность реализует свои субъективные права и свободы. Государство при этом не только воздерживается от вмешательства в частные отношения человека, но и охраняет эти права, а в необходимых случаях прибегает к их защите, применяя различные методы: принуждения, помощи и т.д. Таким образом, в гражданском обществе на основе естественных прав и свобод человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии2.

3.  Конституционные права гражданина тесно связаны с правами нации, так как последние являются частью проблемы прав человека3. Нация состоит из людей и если последние находятся в процессе медленного и неуклонного вымирания (как это происходит с русскими), то, видимо, следует констатировать нарушение прав нации в целом. Более того, как показывает история, права одной нации могут соблюдаться за счет нарушения прав другой нации. «К сожалению, — пишет Н.Г.Козин, — постсоветское пространство превратилось в пространство глумления над правами человека и, прежде всего в той их составляющей, которая связана с правами наций»4.

4.  В юридической литературе субъективное право чаще всего определяется через «поведенческие аспекты» носителя этого права, который вправе: а) совершать конкретные юридические

1  Коркунов Н.М. Общественное значение права. СПб., 1892. С.76.

2 См.: Общая теория прав человека / Под ред.Е.А. Лукашевой. М, 1996. С.32.

3 См.: Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. №4.

4 Козин Н.Г. Бегство от России. Саратов, 1966. С.108.

336

>>> 337 >>>

Глава 5. Права и свободы

действия; б) требовать корреспондирующего поведения других лии; в) требовать в необходимых случаях содействия компетентных органов, которые для реализации этого права могут прибегнуть к государственному принуждению.

Однако «поведенческие аспекты» составляют лишь одну сторону субъективного права. Одновременно данное право представляет собой пользование определенным благом, которое обусловливается как действиями самого обладателя субъективного права, так и целенаправленными действиями корреспондирующей стороны, особенно тех субъектов, которые это право охраняют, защищают и обеспечивают. Таковы, к примеру, конституционные права на жизнь, неприкосновенность личности, на свободу передвижения, которые охраняются и обеспечиваются в местах общественного значения органами внутренних дел. Поэтому субъективное право можно определить непосредственно через пользование благом и в сущности как определенное социальное благо, а конституционное субъективное право

—  как благо высшего порядка, как высшую ценность'. Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Так, право на свободу передвижения как социальное благо связано не только с тем, что создает у человека нормальный «психический обертон» (хорошее самочувствие), но также тесно связано с экономической свободой, с занятием предпринимательской деятельностью, так как без этого права создание экономических ценностей невозможно.

5. Но раз конституционные права и свободы являются социальным благом, признаны Конституцией РФ «высшей ценностью», то они подлежат охране и защите со стороны государства. Недостаточно признать права и свободы неотчуждаемыми и закрепить их в законе. Важно также установить механизмы охраны прав и свобод в случае посягательства на них. Иначе говоря, проблема прав гражданина органично и неразрывно включает в себя решение вопроса об их гарантиях. В тех странах, где провозглашалась незыблемость прав и свобод граждан, одновременно Устанавливалась процедура их охраны и обеспечения, что предполагает функционирование сильного государства. «Либералы,

—  еще в 1890 г. с грустью констатировал выдающийся русский

1 См.: Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С.27.

337

>>> 338 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ученый В.И.Вернадский, — принимая права человека, не придают значения признанию государственного значения и целей России, забывая, что это conditio qua поп достижения ими прав человека»1.

Свободы и права человека невозможны там, где нет гарантии внешней и внутренней безопасности. Западная концепция индивидуальной свободы молчаливо предполагает очень сильное государство. Настолько сильное, что эта сила не замечается и как бы сама собой разумеется. Пример этому — США, Англия, Франция. Для России охрана и обеспечение всех прав и свобод граждан (подданных) из-за ее геополитического положения, внутренней национальной мозаики, особенностей русского и других народов, всегда была задачей более сложной и более трудной, чем у любого западноевропейского народа. Этот аспект всегда указывал на особую роль «полицейского фактора» в судьбах России. Представляется, что в нашей стране в настоящее время, как и в начале XX в. путь к реализации гражданами своих прав и свобод лежит через дальнейшее усиление государства и через усиление органов полиции, поставленных под контроль парламента и судебной власти.

В юридической литературе называются различные формы защиты государством прав человека: судебная, прокурорская, защита посредством института уполномоченного по правам человека, защита прав человека международными организациями, такими как Комиссия ООН по правам человека, Европейский Суд по правам человека и др. Несмотря на то что главным органом, гарантирующим по Конституции РФ права и свободы гражданина, является суд, важная роль в охране и практической реализации конституционных прав и свобод принадлежит органам полиции, в частности, органам внутренних дел, ФСБ, МЧС России и др.

Права и свободы гражданина как объект полицейской охраны. Если начинать анализ полицейской охраны данного объекта с органов внутренних дел, то можно сказать следующее: по сути, охрану прав и свобод человека и гражданина нужно считать их ведущей задачей, причем для ее решения эти органы наделены соответствующими полномочиями и средствами. Это — структуры, которые непосредственно правомочны осуществ-

1 Цит. по: Бородин А.П., Дурново П.Н. Портрет царского сановника // Отечественная история. 2000. № 3. С.45.

338

>>> 339 >>>

Глава 5. Права и свободы

лЯть полицейскую охрану прав и свобод граждан: пресекать, раскрывать и предупреждать правонарушения; восстанавливать права и свободы; исполнять наказания к виновным; осуществлять контроль (надзор) за соблюдением гражданами и должностными лицами прав и свобод; использовать при охране и обеспечении прав и свобод граждан специальные средства и оружие.

В Положении о Министерстве внутренних дел Российской федерации само Министерство характеризуется как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное (точнее — полицейское) управление прежде всего в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина1. Такое приоритетное место в компетенции органов МВД России определяется тем, что в основе прав и свобод лежат важнейшие для личности (как впрочем, и для общества) блага в экономической, политической и культурной жизни, а большинство преступлений и административных правонарушений, с которыми ведут борьбу органы внутренних дел, прямо или косвенно посягает на указанные блага2.

Место органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод личности наиболее выпукло проявляется в деятельности такого структурного подразделения, как милиция. Нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию милиции, и, прежде всего Закон о милиции, Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности, другие законы и подзаконные акты, нацеливают сотрудников милиции в первую очередь на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, их собственности от преступлений и всякого рода посягательств. Причем защита прав и свобод граждан органами милиции (полиции) носит многоаспектный характер. Эта защита (охрана) осуществляется как по инициативе гражданина (устного или письменного обращения), так и по собственной инициативе органов милиции (полиции) путем проведения различных над-зорно-принудительных мероприятий, предостережений в адрес правонарушителя, применения административных наказаний. Так, граждане в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст.3605.

2 См.: Ростовщиков И.В. Указ.соч. С. 94; Килясханов И.Ш. Проблемы обес-Пенения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук. М., 1997. С. 16.

339

>>> 340 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.1 могут обращаться в органы милиции с просьбой защитить их права от тех или иных противоправных посягательств, а данные органы обязаны обеспечить реализацию гражданином своих прав. С другой стороны, в соответствии с Законом о милиции (ст.2) милиция обязана оказывать правовую и организационную помощь гражданам, должностным лицам и иным субъектам в осуществлении их законных прав и интересов. Например, милиция (полиция) осуществляет защиту прав частной собственности в случае угона автомашины гражданина; оказывает помощь гражданину, пострадавшему от преступления или несчастного случая, а также находящегося в беспомощном состоянии; принимает меры по охране потерпевшего, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей. Большое значение имеет защита органами полиции (милиции) прав и свобод отдельного предпринимателя, особенно на уровне малого и среднего бизнеса. У крупных бизнесменов подобной проблемы не возникает, т.к. они имеют в своем распоряжении частную полицию (частные детективные и охранные структуры). Что касается малого и среднего бизнеса, то государство призвано защищать каждого предпринимателя от рэкета, угроз со стороны конкурентов, завистников и т.д.

Исходя из изложенного, охрану субъективных прав милицией (полицией) можно определить как гарантированную и предоставленную государством гражданину возможность требовать от милиции (полиции) оказания содействия в реализации данных прав. Потребность в охране (защите) субъективных прав возникает в тех случаях, когда их осуществление становится невозможным для обладателя без вмешательства соответствующего органа внутренних дел2.

Охрану субъективных прав граждан органами внутренних дел характеризует ряд признаков.

Во-первых, данная охрана включает в себя применение полицией (милицией) комплекса методов полицейской деятель-

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 19. Ст.685.

2 См.: Иванова З.Д. Возникновение субъективных прав советских граждан и роль милиции в их обеспечении // Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении. М., 1981. С.39.

340

>>> 341 >>>

Глава 5. Права и свободы

Ности: административного надзора за охраняемым объектом, прямого административного принуждения, административной юрисдикции, полицейской помощи и т.д.

Во-вторых, меры принуждения при защите субъективного права гражданина применяются органами полиции (милиции) при наличии нарушения этого права или попытке его нарушить в целях восстановления нарушенного права.

В-третьих, охрана прав и свобод граждан органами внутренних дел имеет две стороны: с одной стороны, милиция (полиция) обязана защищать права и свободы законопослушных граждан от разного рода посягательств, с другой — соблюдать неотъемлемые права и свободы самого правонарушителя при осуществлении своих «силовых» функций. Например, доставление в медицинский вытрезвитель лица, находившегося в состоянии сильного алкогольного опьянения, имеет целью не только поддержание общественного порядка и нормальных условий для отдыха граждан, но и предупреждение возможного несчастного случая или посягательства на данное лицо. Вместе с тем охрана прав и законных интересов правонарушителей не должна превращаться в попустительство со стороны сотрудников милиции1.

В-четвертых, в охране и защите полицией (милицией) прав и свобод гражданина, особенно при применении к нему мер административного принуждения особую роль играет процессуальная форма обеспечения. Видный теоретик права В.М.Горше-нев справедливо отмечал: «Совершенная и целесообразно направленная процедурно-процессуальная форма усиливает гарантии обеспечения прав и свобод личности»2. Так, в соответствии с Законом о милиции (ст.5) сотрудники милиции предоставляют возможность задержанному лицу реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщают по его просьбе (а в случае задержания несовершеннолетнего — в обязательном порядке) о задержании его родственникам; при необходимости принимают меры к оказанию доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоро-

1 См.: Соловей Ю.П. Законность и усмотрение в административной деятельности советской милиции. С.70—71.

2  Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С.210.

341

>>> 342 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

вью или имуществу, возникшей в результате задержания указанного лица.

Таким образом, важнейшие отличительные черты закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод состоят в том, что они даны гражданину от природы, неотчуждаемы, выступают в качестве высшей социальной ценности, не должны давать преимущества одной нации за счет другой, находятся под охраной государства, прежде всего его правоохранительных органов, среди которых наряду с судебными важную роль в практической реализации этих прав и свобод играют полицейские органы, в частности, органы внутренних дел.

Среди прирожденных прав и свобод гражданина, которые должны быть ограждены от какого бы то ни было произвольного вмешательства со стороны общества, других граждан, представителей государственной власти, есть такие, которые должны охраняться государством постоянно и на их нарушение государство может эффективно реагировать, причем немедленно, только используя полицию. К таким правам относятся: право на жизнь, неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, право на свободу слова. Эти права служат материалом, из которого строится своего рода правовая крепость, обеспечивающая человеку то, что крупный русский теоретик права П.И.Новгородцев называл «правом на достойное существование»1. Думается, что начинается этот ряд прав с права на свободу слова.