§ 4. Примеры грубой безнравственности

Нравственный аспект общественного благоустройства. Русские

ученые-полицеисты XIX столетия (И.Ф.Платонов, В.НЛешков и др.) придавали понятию благоустройства широкий характер, полагая, что данное понятие складывается из двух частей: вещественной и нравственной. И такой взгляд следует признать глубоким.

Действительно, цель общественного благоустройства заключается в создании таких условий для людей в общественных местах, которые были бы удобны и безопасны не только с материальной, но и нравственной стороны, создавали бы благоприятный фон для глаз большинства нормальных граждан. Иначе говоря, общественное благоустройство обеспечивается не одними подземными переходами и светофорами на перекрестках улиц, освещенными улицами и подъездами жилых домов в ночное время, но и факторами нравственного характера: тем, что рядом с детскими учреждениями не стоят проститутки, торгующие своим телом; не расположены винно-водочные магазины, около которых постоянно «дежурят» пьяницы и бомжи; не находятся киоски, продающие эротические издания; пассажиры в вагоне метро или электрички не видят пристающих к ним цыган-попрошаек. Эти лица могут не совершать правонарушений, но они «портят» социальный ландшафт («окружающую среду»), являются разносчиками различных болезней, нравственно отрицательно влияют на других людей, особенно на молодежь, подавая дурной пример. Немецкий ученый-полице-ист Р.Моль, имея в виду нравственный аспект общественного благоустройства, писал в XIX в.: «Государственная власть обязана удалить с глаз граждан примеры грубой безнравственности, потому что подобное зрелище нравственно отупляет и положительно вредит твердым лицам»'.

В СССР, начиная с середины 60-х годов, когда над страной витал ореол блистательной, счастливой жизни, а государство объявило о наступлении «зрелого социализма», в городах и поселках городского типа накапливался и быстро увеличивался слой особых людей, которых французский социальный психолог Г.Лебон называл «отбросами общества», «неприспособлен-

1 Моль Р. Энциклопедия государственных наук. С.535. 324

>>> 325 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

ны вследствие вырождения»1. Как только распался тоталитар-НЬ1Й Советский Союз и в права вступила «демократия», люди этого слоя, — проститутки, бомжи, нищие разных сортов, наркоманы и алкоголики, — поднялись во весь рост и, оставив бруствер, заполнили общественные места: окружили плотным кольцом гостиницы, зашагали по вагонам метро и электричек, оккупировали привокзальные площади, подъезды жилых домов, основали городки около городских свалок. Вкратце охарактеризуем каждую из названных групп.

Проститутки. Проститутки — это женщины, занимающиеся проституцией, под которой понимается систематическое предоставление женщиной своего тела за деньги мужчинам, ищущим удовлетворения полового влечения. Проституция наносит серьезный моральный ущерб общественному благоустройству, т.к. вовлекает в половую связь несовершеннолетних, служит источником заражения их венерическими болезнями, вирусом , СПИД и т.д. Сам вид проститутки свидетельствует о том, что в данном месте не все благоустроено для пребывания и отдыха нравственно здоровых и нормальных людей. Обращает на себя внимание факт наличия достаточно большого числа лиц, занимающихся проституцией, которые не достигли восемнадцатилетнего возраста (от 4,5% до 10% от общего количества), а также то, что среди них имеются дети в возрасте 12—13 лет2.

Проституция как негативное социальное явление вызывает следующие отрицательные последствия: 1) распространение ВИЧ-инфекции и заболеваний, передающихся половым путем; 2) вред психическому и физическому здоровью лиц, занимающихся проституцией; 3) моральное разложение и, как следствие этого, неспособность к созданию семьи; 4) связь проституции с преступностью.

В Российской Федерации правовую базу противодействия проституции и совершению преступлений, способствующих ей, составляют нормы административного и уголовного законодательства. В соответствии со ст. 6.11 и 6.12 КоАП РФ занятие

1 Лебон Г. Психология социализма. СПб., 1908. С.282.

2 См.: Уханова Н.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристи-ка преступлений, способствующих проституции. Автореферат дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2002. С.12—13. См.также: Лазарев Ю.Ф., Дюков

■°ч Шляхтин В.П. Проституция: исторические, криминологические и административно-правовые аспекты. Рига, 1989. С.6—14.

325

>>> 326 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

проституцией и получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, влекут наложение административного наказания в виде штрафа или административного ареста.

Государством принимаются также меры прямого административного принуждения в отношении лиц, занимающихся проституцией. Лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией, вызываются в милицию для официального предупреждения и регистрации. К таким лицам могут быть применены уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел (милиции) административное задержание, личный досмотр и изъятие вещей.

Лица, подвергнутые административному наказанию за занятие проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний, подлежат направлению на медицинское освидетельствование.

Уголовное законодательство в ст. 150, 240 и 241 преследует такие деяния, как: вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией; занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения; организация или содержание притонов для занятия проституцией. В каждом из названных деяний объектом преступления является нравственность, а также здоровье населения.

Бомжи. Мы«их видим около магазинов, на вокзалах, в подъездах жилых домов и у помоек. Много бомжей около свалок, расположенных, как правило, за городом. Здесь возникают их «колонии». Когда подходят мусорные машины, бомжи вместе с бродячими собаками устремляются к вставшему на разгрузку самосвалу. Они копаются в мусоре, выбирают проволоку, бутылки, одежду, книги. Все это сортируется и продается по бросовой цене1.

Бомж — особый тип падших людей, которых можно узнать по лицу, одежде, манере вести себя. Это — отверженный человек, в большинстве случаев сам отлучивший себя от общества и поставивший себя в положение, презираемое обычными гражданами. Это, как правило, хронический алкоголик, потерявший жилье, без документов, часто не работающий. Покрытый

1 См.: Бондаренко М. Ростовские бродяги // Нез.газ. 2001. 6 дек. 326

>>> 327 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

вшами, сыпью, незаживающими язвами, дурно пахнущий, бомж гниет изнутри. При этом почти у каждого глубинно повреждена психика1. Бомж — это плата России за уничтожение в годы Советской власти, особенно в первые тридцать лет, биологически и социально наиболее крепких слоев народа. Осмелюсь сказать, это показатель медленного умирания русского народа, если к нему не придет Мессия.

Бомжи — это «нажитки социализма», продукт лагерной системы СССР. Каждый шестой бомж встал на путь бродяжничества и паразитической жизни в течение года после освобождения из мест лишения свободы. После отмены ст.209 советского Уголовного кодекса, которая предусматривала ответственность за занятие бродяжничеством или попрошайничеством, бомжей практически перестали привлекать к ответственности, и число их в настоящее время в России возросло до 2 млн. Курс на гуманизацию вполне правомерен, но не нужно забывать, что этот класс людей представляет большую опасность для общества.

Свыше 60% бомжей судимы, они обостряют криминогенную обстановку в населенных местах страны. В Москве в среднем этими лицами совершается в течение года около 2 тыс. различных, в том числе тяжких преступлений, и свыше 50 тыс. административных правонарушений. Эти лица являются распространителями опасных инфекционных заболеваний, и контакты с ними опасны для обычных людей2.

По отношению к бомжам, как на федеральном, так и региональном уровне, были приняты в 90-х годах определенные административные меры. Президентом РФ был издан Указ от 2 ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества»3, который обязывал органы внутренних дел реорганизовать приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.

На основе этого Указа и постановления Правительства России от 7 октября 1993 г. «О домах ночного пребывания» Прави-

1 См.: Фокин В. Бомжи // Народный депутат. 1991. №7.

2 См.: Никоноров Н. Широка страна Бомжатия // Рос. газ. 1999. 26 июня.

3 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №45. Ст.4327.

327

>>> 328 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

тельство Москвы приняло постановление от 7 мая 1996 г. «О мерах по социальной опеке граждан, утративших жилье, и лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством в г.Москве». Постановление предусматривало поэтапное открытие в Москве домов ночного пребывания, социальных гостиниц для бомжей и бродяг разного рода, открытие социального приюта до 500 мест в загородной зоне1.

На сегодняшний день в Москве работает восемь домов ночного пребывания («ночлежек»), которые одновременно могут принять до полутора тысяч человек. Но попасть в подобное учреждение не так-то просто. В первую очередь принимаются те, кто раньше был прописан в столице. Теоретически бомжи пользуются всеми правами, предоставленными человеку Конституцией РФ. Но, не имея документов, они не всегда могут пользоваться этими правами. В целом, с учетом специфического бытия, их правовой статус остается неурегулированным. Представляется, что государство (и прежде всего, Правительство Москвы) не знает, что делать с этим «новым классом», численность которого в условиях демократии геометрически возрастает. В советские времена бомжей отправляли на принудительные работы, а то и просто в тюрьмы за бродяжничество. Но это была определенная «забота» об этих отверженных и падших.

Нищие. Человек, систематически обращающийся к другим гражданам с просьбой о подаче материадьной помощи (продуктами, вещами, деньгами) для себя или других людей, называется нищим. Нищенство — это развращающее общество явление, обусловленное чаще всего привычкой людей к праздной жизни, ленью и нежеланием положительно трудиться, создавая для общества определенные социальные ценности. Как показывает жизнь, если лица, промышляющие нищенством, используют для этого малолетних детей, то эти дети в большинстве случаев в будущем также становятся тунеядцами. В законодательстве царской России профессиональное нищенство квалифицировалось как уголовный проступок, и его состав помещался в разделе о преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния2. Проблема нищенства в России — сложная моральная и правовая проблема, которую

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст.3925; Вестник мэрии Москвы. 1996. № 12 (1314).

2 См.: Свод законов Российской империи. Т. 15. Законы уголовные. СПб., 1857.

328

>>> 329 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

Государство может решать, советуясь с Церковью. В регламенте Духовной Коллегии от 25 января 1721 г. Петр I, упрекая Церковь за то, что она уделяет мало внимания вопросам нищенства, писал: «О подаянии милостыни должно Духовной Коллегии сочинить наставление, ибо в сем не мало погрешаем. Многие бездельники при совершенном здравии, за леность свою пускаются на прошение милости и по миру ходят бесстыдно ...»'. И действительно, материалы социальных исследований о нищенстве свидетельствуют о том, что среди просящих больше не тех, кто впал в нищету в силу жизненных обстоятельств, а притворяющихся бедными, превратившими нищенство в своего рода промысел, причем весьма доходный. Так, нищие, промышляющие около валютных гостиниц, могут иметь хорошую ежедневную выручку, до 100 долларов в день2.

Царское Уложение о наказаниях уголовных и исправительных рассматривало нищенство как уголовный проступок и карало за него заключением в тюрьму сроком от 2 недель до 4 месяцев3. Еще строже (слишком строго) к попрошайничеству подходил УК РСФСР 1958 г. После отмены соответствующей статьи советского УК нищенство, как и бомжевание, распространилось по всем городам и весям Российской Федерации. Как и бомжевание, оно стало безнаказанным, а следовательно, разрешенным. И результат от упразднения этого табу тут же сказался: практически значительная часть работающих и законопослушных граждан, особенно тех, кто использует в качестве транспорта метро и электричку, оказалась в плену у попрошаек с гитарами, «кормящих» матерей, лиц, которых «обокрали» и которые не имеют возможности добраться до своего города.

Попрошайничество выступает в самых разнообразных формах, и данные формы обусловлены типом нищего. Дореволюционное законодательство подразделяло нищих на три группы: 1) просящие милостыню по «совершенной бедности»; 2) просящие милостыню «по лени, привычке к праздности»; 3) просящие милостыню «в виде ремесла»4.

1 См.: Свод законов Российской империи. Т.15. Законы уголовные.

2 См.: Корупаева Т., Иванов В. Еще одна древнейшая профессия // Рос. газ. . 5апр.

3См.: Полн.собр.законов Российской империи. Т.6. № 3718. СПб., 1830. 4 См.: Свод законов Российской империи. Т.15. Законы уголовные.

329

>>> 330 >>>

Часть II.   Объекты попицейской охраны

В настоящее время применительно к Москве и другим крупным городам страны первая группа почти отсутствует. Вторая и третья дополняются еще одной, включающей самое большое количество попрошаек. Ежедневный пассажир метро видит картины, поражающие воображение: каждый день в московскую подземку спускаются на работу сотни всевозможных попрошаек: калек, отставших от поезда, матерей-одиночек, которым не на что прокормить ребенка, больных, собирающих деньги на лечение. Эти люди, как правило, работают не на себя, а на хозяев, известных «бизнесменов» в широкой прослойке профессиональных нищих, отдавая им свой заработок и работая за кормежку.

По данным милицейской статистики, среди профессиональных нищих очень мало бомжей и людей, которым действительно не на что купить хлеба.

Лица, для которых нищенство является промыслом, как правило, имеют квартиры и после «работы» ведут вполне приличный образ жизни. Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» не затрагивает статуса лиц, занимающихся нищенством, и не предусматривает каких-либо санкций относительно данного явления1. Поэтому нищенство (попрошайничество), разрешенное законом и предоставленное самому себе, будет и дальше распространяться вширь и вглубь, развращая общество примером, превращая общественные места в некие пристанища для вымогателей и попрошаек2.

Пьяницы. Существенный урон общественному благоустройству наносят пьяницы, т.е. люди, которые: 1) потребляют много и постоянно спиртные напитки; 2) появляются в состоянии среднего и сильного опьянения в общественных местах, где они пристают к другим гражданам, устраивают драки, нередко находятся в лежачем положении, вызывая возмущение и презрение окружающих людей, особенно иностранцев.

Пьянство (алкоголизм) — один из самых старых и устойчивых пороков нашего общества. Это — социальное зло, на почве которого возникают самые разнообразные болезни, совершаются   преступления   и   административные   правонарушения,

1 См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст.4327.

2 См.: Абрамянц А. Всюду бизнес. Попрошайничество как профессия // Нез. газ. 2001. 22 мая.

330

>>> 331 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

разложение семьи, самоубийство, вырождение общества, понижение качества населения. Справедливо мнение, что «именно пьянство в большинстве случаев приводит человека на ту грань социальной деградации личности, олицетворение которой — бродяжничество»'.

Воздействие пьянства как социального зла, особенно отрицательно в общественных местах, т.к. пьяница подает дурной пример молодежи, подвергает опасности (в зимнее время) свое здоровье, склонен к конфликтам, прежде всего к хулиганским действиям, крайне портит общественный пейзаж одним своим присутствием. В 90-е годы XX в. снизилась возрастная планка людей, потребляющих спиртные напитки, особенно пиво, от которого легко переходят к потреблению водки. Телевизионная реклама этого напитка привела к тому, что в настоящее время пиво употребляет каждый третий подросток достигший 12-летнего возраста2. Делается это часто открыто в общественных местах: на скамейках скверов, на эскалаторах и в вагонах метро, возле детских учебных учреждений.

Закон (ст.20.20 КоАП РФ) запрещает распитие спиртных напитков на улицах, стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена местными органами. Запрещается (ст.20.21 КоАП РФ) появление граждан на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся, кроме перечисленных в статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, зрелищные предприятия, пляжи.

Ряд постановлений правительства Москвы, изданных в 90-х годах, было направлено на борьбу с пьянством в общественных вестах. Так, согласно распоряжению мэра Москвы от 14 ноября

1  Орлов М. Пути усиления борьбы с бродяжничеством // Соц. законность. 19?0. №3. С.40.

2 См.: Горбачева А. Алкоголезависимое поколение // Нез. газ. 2002. 20 нояб.

331

>>> 332 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

1996 г. «О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории г.Москвы» запрещается торговля спиртными напитками вблизи детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждений1.

Наркоманы. Наряду с бомжами и пьяницами, которых можно увидеть на улицах в любом виде как в будничные, так и в праздничные дни, за последние 15 лет постоянным персонажем общественных мест становятся наркоманы. Наркомания — чрезвычайно опасное пристрастие, превращающееся со временем в порок и болезнь. Так как наркоманы обычно не работают и денег не имеют, а наркотики стоят дорого, то они добывают деньги преступным путем, совершая квартирные кражи, разбойные нападения. Этот порок быстро распространяется среди молодежи и, как сообщает периодическая печать, московские подвалы медленно, но неуклонно становятся прибежищем юных наркоманов2.

В широком распространении наркомании среди молодежи принимают участие две силы: коррумпированные властные структуры и наркомафия (цыганские слободы). Так, в Калининградской области на учете в органах милиции в 1999 г. состояло 7785 потребителей наркотиков. 90% из них потребляло героин. «Область со всех сторон окружена колючей проволокой, переход через которую контролируют Федеральная пограничная служба, Управление ФСБ, Управление Главного таможенного комитета, территориальные органы внутренних дел. Казалось бы, и мышка не должна проскочить, но реально в течение года изымается на территории области около 1% поступающего наркотика, остальные 99% доходят до адресата, т.е. наркомана. Все призывы на разных совещаниях к объединению усилий всех силовых и правоохранительных ведомств остаются не услышанными, и наркотики продолжают поступать в регион. Значит, как говорили древние греки, это кому-то выгодно? И не только наркобаронам»3.

Законодательством установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку,

1  См.: Вестник мэрии Москвы. 1996. № 18 (1246).

2 См.: Семенов В. Правда — невыгодна? // Нез. газ. 2000. 4 нояб.

3 Соколов А.Н. Правовое государство. От идеи до ее материализации. Калининград, 2002. С.396.

332

>>> 333 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

пересылку либо сбыт наркотических веществ, а также за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств (ст. 228—233 УК РФ).

Административная ответственность предусмотрена за потребление наркотических средств или психотропных средств без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, общественном транспорте, других общественных местах (ст.20.20 КоАП РФ). За потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ в общественных местах административную ответственность в виде штрафа несут родители или иные представители несовершеннолетних (ст.20.22 КоАП РФ).

В печати высказывается правильное мнение, что бороться нужно не столько с наркоманами, сколько с наркомафией, зарабатывающей на продаже наркотиков огромные деньги и, как правило, уходящей от уголовной ответственности. Можно думать, что подобный концептуальный взгляд на проблему борьбы с наркоманией вызвал к жизни Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. о создании в стране специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти — Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ1.

Категория «формы общественного благоустройства» имеет важное теоретическое и практическое значение. В теоретическом плане каждая из обозначенных форм прямо или косвенно связана с общественной или личной безопасностью, составляет один из элементов общественного порядка. В практическом плане общественное благоустройство только тогда будет хорошо обеспечиваться компетентными органами, когда эти органы будут четко осознавать каждую из его форм и нести ответственность за обеспечение каждой из них.

-------

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст.1099.

>>> 334 >>>