§ 3. «Правовой статус» домашних и иных животных в общественных местах

«Правовой статус» животных — несомненно, условное понятие. В нормативно-правовых актах, нормы которых регламентируют содержание и поведение животных, особенно в общественных местах, этот статус определяет поведение владельца животных, а через него поведение собак, кошек и т.д. Короче говоря, правовой статус животных сводится к правовому регулированию содержания животных их владельцами.

Правовое регулирование содержания домашних животных. Давно известно, что потребности человека сытого, в материальном отношении благополучного могут быть разнообразными и неожиданными. Люди, чтобы сделать досуг и отдых более полноценными, заводят не только кошек и собак, но и рыб в аква-Риумах, обезьян, попугаев, грызунов и даже змей. Однако из

' См.: Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 4.

319

>>> 320 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

всех животных, содержащихся человеком, есть такие, с которыми он очень часто показывается в общественных местах. Это — собаки, причем часть из них, так называемые бойцовские, обладают повышенной агрессивностью и нередко создают своим поведением угрозу безопасности граждан в местах, имеющих общественное значение. По данным мэрии Москвы, в год приблизительно регистрируется около 19—20 тыс. случаев укусов животными, причем основное их количество (80 процентов) приходится на долю хозяйских животных. При этом увеличивается количество тяжелых и осложненных укусов, требующих длительного лечения и госпитализации пострадавших1. Безусловно, что такое положение характеризует общественное благоустройство в Москве не с лучшей стороны. Поэтому мэрией города были изданы нормативные акты, нормы которых регулируют содержание собак в квартирах и общественных местах. К числу таких актов относятся «Временные правила содержания собак и кошек в г.Москве», утвержденные постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 1994 г.2 Этот акт содержит характерные правила содержания собак и кошек их владельцами.

В соответствии с данными Правилами разрешается содержать животных как в квартирах, занятых одной семьей, так и в комнатах коммунальных квартир при отсутствии у соседей медицинских противопоказаний (аллергии). Не разрешается содержать животных в местах общего пользования: кухнях, коридорах, на лестничных клетках, чердаках, в подвалах, а также на балконах и лоджиях.

Собаки, принадлежащие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, подлежат обязательной регистрации и вакцинации против бешенства, начиная с 3-месячного возраста, независимо от породы, в государственных ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан, нахождения предприятий, учреждений и организаций — владельцев животных. Вновь приобретенные животные должны быть зарегистрированы в 2-недельный срок. При регистрации собак владельцу выдается регистрационное удостоверение.

Разрешается провозить животных всеми видами наземного транспорта при соблюдении условий, исключающих беспокой-

1 См.: Вестник мэрии Москвы. 1995. № 7 (1285).

2 Там же. 1994. №6(1260).

320

>>> 321 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

ство пассажиров. Собаки должны быть в наморднике и на коротком поводке. В метрополитене разрешается провозить мелких животных в закрытых сумках. Не запрещается поселение в гостинице владельца с собакой или кошкой по согласованию с администрацией и при соблюдении санитарно-гигиенических правил. При отсутствии воспрещающих надписей не запрещается появление владельца с собакой на коротком поводке в наморднике в учреждениях, непродовольственных магазинах, на почте.

Владелец обязан содержать животное в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с животным, не оставлять без присмотра, без пищи и воды, не избивать и в случае заболевания животного вовремя прибегнуть к ветеринарной помощи. Владельцы животных обязаны поддерживать санитарное состояние дома и прилегающей территории. Запрещается загрязнение собаками подъездов, лестничных клеток, лифтов, а также детских площадок, дорожек, тротуаров. Если собака оставила экскременты в этих местах, они должны быть убраны владельцем.

Владельцы животных обязаны принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных. При выгуле собак и в жилых помещениях владельцы должны обеспечивать тишину — предотвращать лай собак до 8 утра и после 10 часов вечера. Запрещается выгуливать собак и появляться с ними в общественных местах, а также в транспорте лицам в нетрезвом состоянии и детям младше 14 лет. Выводить собаку на прогулку нужно на поводке с прикрепленным к ошейнику жетоном, на котором указаны кличка собаки, адрес владельца, телефон. Спускать собаку с поводка можно только в малолюдных местах. Злобным собакам при этом следует надевать намордник'.

Закон о милиции (ст. 15) дает право сотруднику милиции при угрозе нападения собаки с повышенной агрессивностью на граждан использовать огнестрельное оружие2.

В целях улучшения эпидемической и эпизоотической обстановки в городе, проведения мероприятий по учету и регистрации животных, уменьшения количества укусов людей и живот-

1 См.: Вестник мэрии Москвы. 1995. № 7 (1285).

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета р. 1991   №16. Ст.503.

321

>>> 322 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ных и других конфликтных ситуаций с участием собак создаются площадки для их выгула.

Площадки для выгула собак ограждаются плотными посадками деревьев и кустарников. В отдельных случаях, для безопасности населения, устраиваются решетчатые или сетчатые ограждения высотой 1,5 м и с высадкой с внешней стороны кустарника. Предпочтительно устройство прогулочных площадок в виде полос шириной 15 м с дорожкой для владельцев собак (дорожка может иметь асфальтное или плиточное покрытие)1.

Владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории или на привязи. О наличии собаки должна быть сделана предупредительная надпись при входе на участок. При переходе через улицу и вблизи магистралей владелец собаки обязан взять ее на поводок во избежание дорожно-транспортных происшествий и гибели собаки на.проезжей части улиц.

Владелец имеет право на ограниченное время оставить свою собаку привязанной на коротком поводке возле магазина или другого учреждения (крупную собаку — в наморднике).

За жестокое обращение с животными или за выброшенное на улицу животное владелец несет административную ответственность, а в отдельных случаях — уголовную (ст.245 УК РФ).

Правовое регулирование содержания безнадзорных животных. Однако число лиц, укушенных животными, возрастает с каждым годом не только за счет домашних собак «хорошей» породы, но также и за счет бесхозных «дворняжек», которые целыми колониями живут возле базаров, продуктовых магазинов, жилых домов. Поэтому Правительство Москвы неоднократно в своих постановлениях отмечало, что положение дел с отловом безнадзорных животных и истреблением грызунов, являющихся основными источниками возникновения инфекционных заболеваний, остается неудовлетворительным. Беспокойство властей Москвы нашло свое отражение во Временном положении по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 1994 г. и содержащем следующие основные положения2.

1 См.: Вестник мэрии Москвы. 2000. № 36 (1245). 2Тамже. 1994. №6(1260).

322

>>> 323 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

Отлов безнадзорных животных (собак и кошек) возлагается на префектуры административных округов, которые в целях упорядочения содержания собак и кошек в г.Москве, возвращения владельцам потерянных животных и устройства бесхозных животных создают пункты передержки отловленных животных. В данных пунктах отловленные собаки и кошки содержатся не более 10 дней, включая выходные. В течение этого срока животные возвращаются владельцам. Невостребованные владельцами и неустроенные животные или передаются по актам зоозащитным организациям, или продаются заинтересованным учреждениям. Владельцы животных возмещают расходы по отлову, транспортным услугам, содержанию, кормлению и за оказанную в необходимых случаях ветеринарную помощь. Содержание и кормление бесхозных животных в пунктах передержки осуществляются за счет средств Московского экологического фонда.

Условия отлова безнадзорных животных регламентируются договором между территориальным управлением муниципального округа (заказчиком) и предприятием, осуществляющим отлов животных (подрядчиком). Обязательным условием заключаемого договора является содержащаяся в нем обязанность ловца и водителя соблюдать нормы гуманности при отлове и транспортировке животных, доставлять их в пункт передержки в обязательном порядке в день отлова.

Другим условием заключаемого договора являются запреты, относящиеся к ловцу и водителю. Категорически запрещается: присваивать себе отловленных животных, продавать и передавать их частным лицам или иным организациям; изымать животных из квартир и с территории частных домовладений без соответствующего постановления суда; снимать собак с привязи у аптек, магазинов, предприятий коммунального обслуживания. Животные, вызвавшие подозрение по поводу инфекционных заболеваний, должны доставляться на карантин в Московскую станцию по борьбе с болезнями животных.

Оказание содействия учреждениям, обязанным осуществлять выполнение Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек, а также привлечение к административной ответственности за их нарушение, осуществляет Главное управление внутренних дел г.Москвы1.

1 Вестник мэрии Москвы. 1993. № 19.

323

>>> 324 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны