§ 2. Размещение «вещей» в общественных местах

Вещественная часть общественного благоустройства включает в себя широкий круг материальных предметов и в целом может быть сведена к следующим элементам. Это — размещение

1 См.: Платонов И.Ф. Указ.соч. С.52. 312

>>> 313 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

материальных ценностей в общественных местах и установле-ние их «правового статуса»; освещение общественных мест («уличное освещение»); постоянное поддержание чистоты в общественных местах; применение мер государственного принуждения к лицам, совершающим правонарушения в сфере общественного благоустройства. Отметим, что философ Ф.Г.Гегель, указывая на общественное благоустройство как на один из объектов полицейской охраны, обратил внимание на некоторые из названных показателей. Он писал: «Полиция должна заботиться об уличном освещении, строительстве мостов, установлении твердых цен на товары повседневного потребления, а также о здоровье людей»'.

Рациональное размещение материальных ценностей в общественных местах. Под размещением материальных ценностей в общественных местах следует понимать рациональное устройство тротуаров, светофоров, подземных и надземных переходов, запасных дверей в зрелищных заведениях на случай пожара и других сооружений, способствующих обеспечению безопасности людей, создающих удобства для их пребывания в общественных местах. Известно, что наличие подземных переходов, светофоров, тротуаров влияет на состояние безопасности дорожного движения в лучшую сторону.

Рост дорожно-транспортных происшествий в местах, отличающихся большой концентрацией пешеходов и автомототран-спорта, обусловливает повышенное внимание со стороны ГИБДД и местных властей к соответствующему обустройству общественных мест. Статья 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», посвященная обустройству дорог объектами сервиса, указывает: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительна и генеральными актами размещения указанных объектов, °рганизуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения и* безопасности, представляют информацию участникам дорож-

1 Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990. С.267.

313

>>> 314 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ного движения о надичии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог»1.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган, на который возложено, с одной стороны, осуществление государственного контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции и ремонте дорог, дорожных сооружений в части обеспечения безопасности дорожного движения, а с другой стороны, правил, нормативов и стандартов по установке и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения, обязана наряду с другими компетентными органами принимать соответствующие меры к организации дорожного сервиса, необходимого в том числе и для обеспечения безопасного движения2. Так, Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г., предусмотрено, что должностные и иные лица в установленном порядке согласовывают установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и т.д.3

Таким образом, размещение «вещей» как один из аспектов благоустройства предполагает наличие в общественных местах сооружений и предметов, способствующих обеспечению безопасности граждан, начиная от сооружения моргов, куда привозят для хранения и опознания найденные трупы, и кончая урнами и контейнерами для отходов потребления.

Освещение общественных мест. Освещение общественных мест имеет исключительно важное значение для обеспечения безопасности граждан. Философ А.Шопенгауэр, мастер лаконичных и броских выражений, сказал: «Темноту ночи любят две группы людей: преступники и влюбленные». Для второй группы этот афоризм устарел в наше время, а для первой по-прежнему сохраняет силу. Вечернее и ночное время благоприят-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст.4873.

2 См.: Российский Б.В. Федеральный закон о безопасности дорожного J жения с практическим комментарием. С.41—42.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 1058.

314

>>> 315 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

ны для совершения преступления, так как у преступника есть возможность оказаться без свидетелей и, главное, остаться неузнанным. Данную истину знает большинство живущих на земле людей, не доверяющих до конца вечерней и ночной части сугок. Темнота в результате плохого освещения улиц города создает для милиции (полиции) большие трудности в предупреждении и пресечении преступлений. Узкие улицы, теснота построек, закоулки с двориками затрудняют поимку бандитов и грабителей. А поэтому является прописной истиной, что освещение улиц, подъездов, лестничных площадок сдерживает преступные наклонности потенциальных правонарушителей, укрепляет уверенность граждан в их личной безопасности, заметно снижает уровень преступности. В связи с этим милиция (полиция) имеет право требовать, чтобы подъезды, лестничные площадки, лестницы как муниципальных жилых, так и частных жилых зданий были освещены. В свою очередь этот аспект безопасности заставляет власти обращать внимание на «уличное освещение» как на один из серьезных факторов укрепления общественного порядка. Так, в постановлении Правительства РФ от 24 октября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах и других населенных пунктов Российской Федерации» предписывалось местным органам власти «принять меры по улучшению освещенности улиц, подъездов домов и других общественных мест, выделению мест для оборудования стоянок индивидуального автотранспорта»'.

Поддержание чистоты в общественных местах. Чистота улиц, площадей, скверов, подъездов домов и лестничных площадок является важным показателем общественного благоустройства. Следует с горечью заметить, что с началом перестроечного времени, т.е. с конца 80-х годов XX в., в нашей стране не все обстоит благополучно с данным показателем. Самый большой удар чистоте общественных мест городов и всех других населенных пунктов нанесла свободная торговля. С переходом к рыночной экономике страну захлестнул торговый бум. В общественных местах, — привокзальных площадях, на территориях, прилегающих к крупным магазинам, в подземных переходах, — появились палатки, киоски, лотки, где торговля осуществлялась с грубым нарушением установленных санитарных норм и правил. • оргующие организации и частные лица не всегда обеспечива-

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст.3631.

315

>>> 316 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ют чистоту и порядок, оставляя после себя груды неубранного мусора, отходов и тары, что создает в городах антисанитарную обстановку и вызывает недовольство граждан.

Особенно неблагоприятная обстановка, как правило, складывается на железнодорожных вокзалах и прилегающих к ним территориях. Многие железнодорожные вокзалы перестали отвечать своему назначению, трансформировались в подобие центров торгово-развлекательного бизнеса, располагающих к постоянному пребыванию в них лиц, склонных к совершению правонарушений, в том числе без определенного места жительства и рода занятий.

Другим местом, где обстановка складывается обычно неблагополучно в смысле санитарных и противопожарных правил, а также возникновения криминогенной обстановки, являются рынки, особенно расположенные в зонах массовой жилой застройки. На рынках не всегда бывают созданы необходимые условия безопасности для торгующих и покупателей. Имеют место нередко факты вымогательства, рэкета, насильственных преступлений.

Кроме того, в городах и других населенных пунктах сохраняется неорганизованная торговля непродовольственными товарами и продуктами питания в местах массового скопления людей: в подземных переходах, у станций метро и вокзалов, на отдельных улицах и площадях. В городах России, в том числе в Москве, о чем постоянно рассказывает пресса, продолжает осуществляться торговля с рук, лотков и автомашин в не отведенных для этого местах.

Данные процессы, наблюдаемые в городах России, вызывают жалобы в органы власти и недовольство их жителей, свидетельствуют о невнимании городских властей к проблемам благоустройства и красоты своих городов, о слабой требовательности к тем органам, которые обязаны посредством надзора поддерживать общественное благоустройство, эстетику общественных мест.

Следует сказать, что правительство Москвы приняло в 90-е годы целый пакет нормативно-правовых актов, нормы которых регулировали отношения в сфере общественного благоустройства. Например, постановление Правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. «О дополнительных мерах по упорядочению свободной (уличной) торговли и организации вещевых рынков г.Москве» предписывало сократить число киосков, палаток, а

316

>>> 317 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

оставшиеся располагать в соответствии с утвержденными схемами размещения. Постановление предписывало префектам административных округов, органам внутренних дел г.Москвы разработать и осуществить необходимый комплекс мероприятий по ликвидации стихийной торговли с рук, лотков и автомашин в не отведенных для торговли местах, обязывало органы ГУВД Москвы обеспечивать должный правовой порядок на рынках и других общественных местах1.

Правительством Москвы в 90-е годы был принят также пакет нормативных актов, нормы которых регулировали отношения, связанные с чистотой города. Таким было (теперь уже отмененное) нормативное распоряжение премьера Правительства Москвы от 15 июля 1992 г. «Об усилении административной ответственности за эксплуатацию транспорта в грязном состоянии», которое предписывало должностным лицам автомобильной инспекции ГУВД Москвы «запрещать эксплуатацию грязных автомашин со снятием номерных знаков до приведения транспортных средств в опрятное состояние»2. Администрации трамвайных депо, троллейбусных и автобусных парков, автобаз, гаражей, водителям всех видов транспорта предписывалось выпускать машины на улицы городов чистыми, исправными и поддерживать их все время в опрятном состоянии. Движение по городу загрязненных трамвайных вагонов, троллейбусов, автобусов и автомашин запрещалось.

Важное значение имеют Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденные постановлением Правительства от 9 ноября 1999 г. Правила устанавливали порядок организации уборки общественных мест в Москве, а также ответственность органов и должностных лиц, которые обеспечивали этот порядок3.

В соответствии с Правилами руководители торговых предприятий, владельцы киосков, палаток обязаны содержать входы, витрины, вывески и рекламы в чистоте и порядке; обеспечивать освещение всех витрин в темное время суток; киоски, палатки, ларьки должны содержаться в исправном и опрятном

1 См.: Вестник мэрии Москвы. 1994. № 13 (1213); 1992. № 12(1218); 1993. №6(1236).

2 Там же. 1992. № 17(1223). 3Тамже. 1999. №24(1399).

317

>>> 318 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

состоянии, а прилегающие к ним участки — в чистоте. Хранение товаров и тары на мостовой и тротуарах запрещается, но допускается лишь в отведенных для этого местах.

Проявления вандализма и другие правонарушения в сфере общественного благоустройства. Процесс атеизации общества и фактического разрушения семьи, начатый большевиками почти сразу после прихода к власти в Октябре 1917 г. и длившийся более 70 лет, привел, в конечном счете, к возникновению огромного количества неблагополучных семей, матерей-одиночек и появлению на общественной сцене, если позволительно такое выражение, значительного числа «новых молодых» с весьма сильно развитыми разрушительными инстинктами. Данное качество молодежи находит свое особое проявление в отношении к вещам, особенно к «публичным вещам», а также выражается в других негативных проявлениях в сфере общественного благоустройства. Дети и подростки уничтожают и портят таксофоны, стены домов, двери подъездов жилых домов, оборудование лифтов, вагонов метро и электропоездов. Вследствие этого УК РФ предусмотрел в ст.214 специальный состав преступления — вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах. В городах России и субъектах Российской Федерации были приняты нормативные акты, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений в сфере благоустройства. Например, Правительство Москвы приняло 27 июня 1995 г. постановление «Об организации борьбы с проявлениями вандализма в Москве», в котором отмечалось, что в Москве с начала 90-х годов участились факты порчи объектов муниципальной, а также других видов собственности, и предписывало органам МВД России усилить охрану публичного имущества, особенно в метро, на железнодорожном и воздушном транспорте1.

В соответствии со ст.1 Закона г.Москвы от 26 февраля 2003 г. «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города» под правонарушением в сфере благоустройства города «понимается несоблюдение норм и правил, установленных органами законодательной и исполнительной власти, по обеспечению чистоты и санитарного содержания территорий города, в том числе и внутренних производ-

1 Вестник мэрии Москвы. 1995. № 14(1291). 318

>>> 319 >>>

Глава 4. Общественное благоустройство

ственных, их внешнего благоустройства, производства земляных, строительных и дорожных работ, ремонта и реконструкции, содержания зданий, сооружений, дорог, строительных площадок, средств наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры»'.

Цитированное определение — это общее определение административного правонарушения в области благоустройства города. Следующие статьи Закона формируют более конкретные правонарушения, к которым относятся: самовольная установка объектов (гаражей, складских помещений и т.д.); самовольный сброс или сжигание мусора; самовольная установка заграждений; нарушение правил содержания и эксплуатации устройств наружного освещения.

В целом Закон г.Москвы об административных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города от 26 февраля 2003 г. охватывает наиболее характерные правонарушения в сфере благоустройства. Многие из этих правонарушений содержат элементы угрозы общественной безопасности, например, нарушение правил эксплуатации устройств наружного освещения.