§ 2. Виды общественной безопасности

Общественная безопасность относится к универсальным объектам полицейской охраны, закрепленным в УК РФ и КоАП РФ. Но общественная безопасность включает в себя родовые объекты полицейской охраны, например, пожарную безопасность, санитарную и др. Родовые объекты имеют особое значение, т.к. они являются видами общественной безопасности. В свою очередь каждый родовой объект, будучи комплексным, образуется из индивидуальных объектов полицейской охраны,

1 Гумбольдт В. Опыт установления пределов государственной деятельности. С.40.

266

>>> 267 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

которые визуально зримы, реальны, личностны, предметно-конкретны и предметно-обособлены. Например, санитарную безопасность образуют такие индивидуальные объекты, как люди, территории, среда обитания (вода, почва, животные и растения). Индивидуальные объекты составляют родовые в зависимости от характера обстоятельств, угрожающих их безопасности. В приведенном примере такими обстоятельствами могут быть инфекционные заболевания, отходы производства и потребления, пищевые продукты, оказывающие вредное воздействие на человека, и т.д.

По данному критерию общественную безопасность можно тарифицировать на следующие виды: социальную безопас-тость, безопасность дорожного движения, пожарную, санитарную, техногенную, безопасность при чрезвычайных ситуациях природного характера. В 90-х годах XX в. в Российской Федерации были приняты федеральные законы о конкретных видах общественной безопасности. Охарактеризуем каждый их названных видов.

Социальная безопасность. Понятие «социальная безопасность» — широкое, но в данном случае трактуется узко: под социальной безопасностью понимается защищенность граждан, их имущества, любого другого имущества независимо от форм собственности, институтов государственной власти и порядка управления от противоправных посягательств уголовного и административно-правового характера. По значимости для населения социальная безопасность как разновидность общественной — это объект полицейской охраны № 1, предполагающий, кратко говоря, защиту государством одного человека  от  другого.

Рост безработицы в процессе реформирования российского общества в 90-х годах XX в., отчуждение власти от народа, ослабление ее и потеря авторитета у народа, тотальная криминализация общественных отношений повысили удельный вес девиантного поведения и уровень преступности, сделав проблему социальной безопасности чрезвычайно актуальной проблемой.

Общественные отношения в области обеспечения социальной безопасности регламентируются в Российской Федерации значительным количеством законодательных и подзаконных актов. К основным относятся: Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О бе-

267

>>> 268 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

зопасности»1, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»2, УК РФ, КоАП РФ, Закон РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»3 и др. К числу подзаконных актов, нормы которых регламентируют общественные отношения в области социальной безопасности, следует отнести: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции)»4, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный приказом МВД России от 18 января 1993 г.5, Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного, утвержденную приказом МВД России от 14 сентября 2002 г.6, и др.

Анализ названных нормативно-правовых актов указывает на два аспекта социальной безопасности.

Во-первых, защищенность общества и отдельной личности от противоправных посягательств — преступных и административно-правовых. Среди индивидуальных объектов, подлежащих полицейской охране и входящих в состав социальной безопасности как родового объекта, первое место занимают люди, их жизнь и здоровье, честь и достоинство, их права и свободы. Граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае противоправного на них посягательства, на получение информации от правоохранительных органов об обстоятельствах произошедшего на них посягательства, на оказание им со стороны сотрудников милиции доврачебной помощи.

К другим индивидуальным объектам, подлежащим полицейской охране и входящим в состав социальной безопасности, относятся: имущество независимо от форм собственности; институты государственной власти; Государственная граница; порядок управления и т.д.

Защита государством общества от уголовных и административных правонарушителей составляет второй аспект социальной безопасности. Главное бремя этой обязанности возлагается

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

2 Там же. 1991. №16. Ст.503.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст.4472.

4  См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.   № 7. Ст.562.

5 См.: Правовые основы деятельности МВД России. Т.1. М., 1996. С.483.

s См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1.

268

>>> 269 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

на милицию, которая в соответствии со ст. 1 Закона о милиции призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделана для выполнения данной обязанности правом применения мер принуждения'.

Безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения — один из самых важных объектов полицейской охраны. Однако, заметим сразу, применительно к понятию «безопасность дорожного движения» в правоведении принято говорить не «охрана», а «обеспечение», что не меняет существа дела. Обеспечение безопасности дорожного движения является, по словам бывшего начальника Главного управления ГАИ МВД России В.А.Федорова, «серьезной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение»2. Достаточно сказать, что в Российской Федерации в среднем за год совершается более 35 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибает более 35 тыс. человек.

В 90-х годах XX в. в Российской Федерации был издан ряд нормативно-правовых актов, нормы которых регламентируют общественные отношения в области безопасности дорожного движения. К ним относятся следующие законы: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»3, УК РФ (гл.27), КоАП РФ (гл.12). Из подзаконных актов, имеющих прямое отношение к безопасности дорожного движения, следует назвать: Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1993 г.4, Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г.5, Положение о Государственной инспекции безопаснос-

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 316. Ст.503.

2  Цит. по: Российский Б. В. Федеральный закон о безопасности дорожного Движения с практическим комментарием. М., 1997. С.З.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст.4873.

4 См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст.4531.

5 См.: Правила дорожного движения Российской Федерации (с комментариями и приложениями). СПб., 1999. С.69.

269

>>> 270 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ти дорожного движения МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г.1

Анализ названных актов показывает, что безопасность дорожного движения как объект полицейской охраны может рассматриваться также в двух аспектах.

Первый аспект касается индивидуальных объектов, подлежащих охране и. входящих в состав категории «безопасность дорожного движения». Федеральный закон о безопасности дорожного движения называет их в ст. 1 в определенной последовательности. Охране путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий подлежат: 1) люди, их жизнь и здоровье, права и законные интересы; 2) их имущество и, следовательно, все другое имущество независимо от форм собственности; 3) интересы общества и государства. На этот аспект обращает внимание ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», указывающая, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является «приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности».

В рассматриваемом аспекте под безопасностью дорожного движения следует понимать положение, при котором участники дорожного движения (пешеходы, водители транспортных средств, пассажиры) в процессе движения к месту назначения испытывают чувство безопасности за свою жизнь и здоровье, находясь при этом в удобной для себя обстановке.

Обстоятельствами, угрожающими безопасности дорожного движения, жизни и здоровью его участников, являются дорожно-транспортные происшествия, происходящие как по вине водителей транспортных средств, так и по вине пешеходов и пассажиров.

Второй аспект касается органов и должностных лиц, учреждений и ведомств, обеспечивающих безопасность дорожного движения. С этой точки зрения безопасность дорожного движения есть комплекс организационно-правовых, организационно-технических и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляемый различными структурами. Безопасность дорожного движения как объект полицейской охраны представляет собой совокупность определенных над-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст.2897. 270

>>> 271 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

зорно-принудительных мероприятий, направленных на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих правила дорожного движения. Данные надзорно-принудительные полномочия предусмотрены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения». Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий является комплексной проблемой, требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий, организаций, отдельных граждан1. Однако ведущую роль в государственном надзоре за безопасностью движения и в предотвращении дорожно-транспортных происшествий играет специальный аппарат МВД России — Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), административно-правовой статус которой, ее функции, полномочия и структура определены в Положении об этом органе. Именно данный орган выдвинут на первую линию в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществляет охрану жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий.

Рассмотренные аспекты безопасности дорожного движения свидетельствуют, что в данной сфере возникает и имеет место полицейское правоотношение: «участник дорожного движения — сотрудник ГИБДД». При нормальном дорожном движении это правоотношение можно охарактеризовать как общерегулятивное, горизонтальное, где складываются связи между «всеми и каждым», с одной стороны, и сотрудниками ГИБДД — с другой, и где участники правоотношения наделены взаимными правами и обязанностями. Из субъективных прав участников дорожного движения следует выделить: право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантировано и обеспечено государством; право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам Российской Федерации; право на достоверную информацию о безопасности дорожного движения; право на бесплатную медицинскую помощь и на возмещение ущерба при дорожно-транс-

1 См.: Российский Б.В. Указ.соч. С.9.

271

>>> 272 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

портном происшествии'. Вместе с тем участники дорожного движения обязаны выполнять правила дорожного движения и нести ответственность за их нарушение2.

Правам участников дорожного движения в рамках анализируемого правоотношения корреспондируют следующие обязанности государства: обустройство дорог объектами сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; надзор за строительством, ремонтом и эксплуатацией дорог; надзор за техническим состоянием транспортных средств; обеспечение безопасности дорожного движения в процессе его организации; надзор за медицинским обеспечением дорожного движения, оказание помощи пострадавшим от дорожно-транспортных происшествий. Осуществляя свои обязанности, органы и должностные лица ГИБДД как представители государства наделены правом требовать от участников дорожного движения соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения и применять меры административного принуждения к нарушителям этих требований.

Пожарная безопасность. Пожарная безопасность принадлежит к числу важных и одновременно древних объектов полицейской охраны. Заметим, что в законодательстве о пожарной безопасности используется как термин «безопасность», так и термин «охрана», которые можно в данном случае рассматривать как синонимы.

К нормативным актам, нормы которых регламентируют общественные отношения в области пожарной безопасности, следует отнести: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»3, УК РФ (ст.219), КоАП РФ (ст. 8.32, 11.16, 20.4), Указ Президента РФ от 9 декабря 2001 г. «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»4, Перечень должностей личного состава органов управления и подразделений государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденный приказом МЧС России от 20 июня 2002 г.5, а также другие акты, в том числе ведомственные нормативно-правовые.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст.4873.

2 См.: Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст.4531 ■

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст.3649.

4  Там же. 2001. № 46. Ст.3448.

5 См.: Рос. газ. 2002. 13 авг.

272

>>> 273 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

Анализ данного законодательства показывает, что в понятии «пожарная безопасность» следует видеть, как и в других видах общественной безопасности, два аспекта или две формы с приоритетами первой над второй.

Во-первых, пожарная безопасность представляет собой защищенность гражданина, каждого человека, проживающего на территории России, от опасностей пожарного характера, т.е. от неконтролируемого горения, причиняющего вред жизни и здоровью людей, материальный ущерб, вред интересам общества и государства. В соответствии со ст. 34 Федерального закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, на получение информации по вопросам пожарной безопасности. Таким образом, к индивидуальным объектам пожарной охраны Закон в первую очередь относит людей. Данный аспект выразительно подчеркнут в ст. 1, 16, 17 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г., где указывается, что в первую очередь при пожаре должна быть обеспечена безопасность людей'.

Затем законодательство называет другие индивидуальные объекты пожарной охраны: имущество граждан, интересы общества и государства. В Правилах пожарной безопасности индивидуальные объекты пожарной охраны представлены более крупным планом. Это — населенные пункты, здания для проживания людей, детские дошкольные учреждения, объекты торговли, лечебные учреждения со стационарами и т.д. Данные объекты называются и характеризуются с учетом специфики мер, которые должны обеспечивать пожарную безопасность находящихся в них граждан.

Во-вторых, пожарная безопасность представляет собой совместные усилия граждан и подразделений пожарной охраны по предотвращению пожаров и по восполнению требований пожарной безопасности.

Несомненно, что о личной пожарной безопасности граждане обязаны позаботиться прежде всего сами. Поэтому Федеральный закон о пожарной безопасности обязывает граждан: соблюдать требования пожарной безопасности; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров.

1 См.: Рос. газ. 2003. 4 июля.

273

>>> 274 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Профессиональные функции в деле обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций возложены государством на Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, правовые основы деятельности которой закреплены в Федеральном законе о пожарной безопасности' и в целом ряде подзаконных актов.

Пожарная безопасность как объект полицейской охраны является совокупностью мероприятий, осуществляемых Государственной противопожарной службой по надзору за соблюдением правил пожарной безопасности организациями и гражданами, предупреждению и тушению пожаров, а также применению мер административного принуждения к лицам, нарушающим правила пожарной безопасности.

Санитарная безопасность. Санитарная безопасность — один из постоянных и актуальных в настоящее время объектов полицейской охраны. Коснемся для примера вопроса о бытовых отходах. «Отходы берут мир за горло», — сказал один из американских экономистов. И действительно, объем мусорных свалок возрастает в 3—4 раза быстрее, чем численность населения на планете. Эти свалки создают угрозу здоровью человека и среде обитания.

В 90-х годах XX в. в Российской Федерации издается целый ряд федеральных законов и подзаконных актов, правовые нормы которых регулируют общественные отношения в области обеспечения санитарной безопасности. При этом следует отметить, что понятие «санитарная безопасность» не только заменяет понятие «санитарно-эпидемиологическое благополучие», но, будучи более широким и точным, охватывает действия по обеспечению такого благополучия: по профилактике инфекционных заболеваний, санитарному надзору и т.д. Основными законодательными актами в области обеспечения санитарной безопасности, основывающимися на Конституции РФ, являются: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2 от 30 марта 1999 г., Федеральный закон «Об охране окружающей среды»3 от 10 января 2002 г., Феде-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3649; 1995. №35.Ст.35ОЗ.

2 Там же. 1999. № 14. Ст.1650.

3 Там же. 2002. №2. Ст. 133.

274

>>> 275 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

ральный закон от 15 июля 2000 г. «О карантине растений»1, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»2, Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения»3 и др. Из подзаконных актов следует назвать: Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г.4, Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе МВД России, утвержденное приказом МВД России от 15 апреля 2002 г.5, и др.

Анализ законодательства в области обеспечения санитарной безопасности показывает, что данное понятие можно рассматривать с двух сторон.

Во-первых, санитарная безопасность представляет собой санитарно-эпидемиологическое благополучие, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данное благополучие основано на конституционном праве граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со ст. 8 Закона от 30 марта 1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, на получение от государственной санитарно-эпидемиологической службы информации о санитарной обстановке, качестве и безопасности пищевых продуктов, оказываемых услуг. Исходя из этой нормы Закона, следует признать, что к индивидуальным объектам, подлежащим полицейской охране и входящим в состав санитарной безопасности, относятся: 1) люди; 2) территории; 3) среда обитания, т.е. вода, почва, атмосферный воздух, животные, растения.

Анализ санитарного законодательства показывает, что обстоятельствами, угрожающими санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, являются: 1) инфекционные и массовые неинфекционные заболевания, которые создают уг-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст.3008.

2 Там же. 1998. № 26. Ст.3009. 3Тамже. 1996. №З.Ст.141.

4 Там же. 2000. № 31. Ст.3295.

5 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 26.

275

>>> 276 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

розу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний; 2) пищевые продукты, не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека или оказывающие вредное воздействие на человека и среду обитания; 3) водные объекты, являющиеся источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; 4) почвы городских и сельских поселений, содержащие потенциально опасные для человека химические и биологические вещества; 5) атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, оказывающий вредное воздействие на человека; 6) жилые помещения, непригодные для проживания; 7) опасные грузы и товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством или ввоз которых создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний; 8) отходы производства и потребления1.

С учетом сказанного, санитарную безопасность следует рассматривать как защищенность людей от обстоятельств, угрожающих их санитарно-эпидемиологическому благополучию и подлежащих нейтрализации и ликвидации. С этой стороны санитарная безопасность представляет собой совокупность полицейских мероприятий оздоровительного характера, осуществляемых путем надзора за выполнением всеми гражданами и организациями санитарно-эпидемиологических требований, а также путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Существенно указать при этом, что санитарная безопасность обеспечивается совместными усилиями граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и органов государства, наделенных компетенцией в этой области.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства и предписания государственного санитарно-эпидемиологического надзора, заботиться о здоровье и гигиеническом воспитании своих детей, не нарушать прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарное законодательство, обеспечивать безопасность людей путем произ-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. 276

I

>>> 277 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

водства продукции производственно-технического назначения и пищевых продуктов, которые отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям1.

Из государственных и негосударственных структур, обеспечивающих санитарную безопасность, ведущую роль занимает Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, которая в качестве структурного подразделения входит в систему Минздрава России и правовой статус которой определяется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и специальным Положением о ней2.

Техногенная безопасность. Вхождение человечества в новый постиндустриальный мир умножило число проблем, составляющих угрозу техногенной безопасности, которая через общественную безопасность является частью национальной безопасности страны. В Концепции национальной безопасности РФ говорится: «Ослабление государственного надзора и отсутствие эффектных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности»3.

Как любой объект полицейской охраны, техногенная безопасность может рассматриваться с двух сторон.

Прежде всего следует указать на индивидуальные объекты, подлежащие охране и входящие в состав техногенной безопасности. Анализ Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»4 показывает, что к таким объектам принадлежат: люди (население); окружающая природная среда; материальные ценности. Самая большая ценность из всех ценностей, — люди, — поставлена законодателем на первое место. Люди, граждане в соответствии со ст. 18 названного Закона имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества от чрезвычайных ситуаций техногенного характера (аварий, катастроф); на получение информации о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребыва-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст.1650.

2 Там же. 1998. № 27. Ст.3197. 3Там же. 1997. № 52. Ст.5909. "Там же. 1994. № 35. Ст.3648.

277

>>> 278 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ния на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; на медицинское обслуживание; на проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Обстоятельством, угрожающим индивидуальным объектам, является чрезвычайная ситуация техногенного характера, т.е. обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительные материальные потери. Рассматриваемая с этой стороны техногенная безопасность представляет собой защищенность людей, окружающей природной среды и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций такого рода. К крупным производственным авариям и катастрофам относятся: аварии на промышленных объектах, в строительстве, на воздушном, автомобильном, трубопроводном и водном пространстве. Эти аварии и катастрофы сопровождаются взрывами, пожарами, затоплениями, выходом из строя энергосистем и инженерных путей и т.д.

Данный аспект обязывает обратить внимание на другую сторону техногенной безопасности, которая предполагает осуществление совокупности надзорно-принудительных мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию аварий и катастроф на промышленных объектах, в строительстве и других сферах промышленного производства, а также на применение в соответствующих ситуациях мер административного принуждения.

В ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера большая роль принадлежит структурам, осуществляющим полицейскую деятельность: федеральным надзорам России, милиции, ГИБДД, МЧС России. Эти структуры действуют на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статья 17 данного Закона предусматривает применение сил и средств названных органов при ликвидации угроз природного характера1.

Безопасность от угроз природного характера. Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях природного характера в настоящее время, когда наблюдается катастрофическая деградация природной среды, связанная с продолжающимся наращиванием промышленного производства, представляет собой постоянно актуальный объект полицейской охраны. Под безо-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст.3648. 278

>>> 279 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

пасностью в чрезвычайных ситуациях природного характера понимается защищенность людей и материальных ценностей от стихийных бедствий, обеспеченная готовностью правоохранительных (полицейских) органов и, прежде всего МЧС России, к действиям по предотвращению или ликвидации подобных ситуаций. К чрезвычайным ситуациям природного характера относятся такие стихийные бедствия, как: землетрясения, наводнения, ураганы, лавины, природные пожары в лесах и т.д., повлекшие за собой многочисленные жертвы людей, ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери.

К основным законодательным актам, нормы которых регулируют общественные отношения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, принадлежат: Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», УК РФ (гл.26), КоАП РФ (гл.8), Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды», Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». Из подзаконных актов этого направления следует назвать: Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Правительством РФ от 5 ноября 1995 г.1, Положение о МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.2, Положение о Войсках гражданской обороны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г.3, Положение о МЧС России, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.4, и др.

Анализ законодательства о безопасности населения в чрезвычайных ситуациях природного характера свидетельствует о том, что рассматриваемое понятие заключает в себе два начала: первое связано с индивидуальными объектами, подлежащими полицейской охране; второе имеет отношение к структурам и средствам, с помощью которых осуществляется охрана объектов.

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 46. Ст.4459.

2 Там же. 1996. № 30. Ст.3605. 3Тамже. 1996. №22.Ст.2671. "Там же. 1999. № 32. Ст.4042.

279

>>> 280 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

К индивидуальным объектам полицейской охраны (защиты) в чрезвычайных ситуациях природного характера законодательство относит: людей, их жизнь и здоровье; окружающую природную среду; материальные ценности. Несомненно, что основная ценность среди названных ценностей — это люди, граждане. В рассматриваемом аспекте ст. 18 Федерального закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предоставляет гражданам право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения такой ситуации; на информацию об опасностях, угрожающих в определенных местах пребывания и о мерах необходимой безопасности; на медицинское обслуживание за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; за участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации1.

Обстоятельствами, угрожающими населению и территориям в чрезвычайной ситуации природного характера, являются стихийные бедствия, характеризуемые масштабностью, непредсказуемостью, внезапностью.

Вследствие этого безопасность населения и территории при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации природного характера определяется состоянием готовности принять меры, адекватные угрозам безопасности, и ликвидировать подобную ситуацию. Предотвращение и устранение бедствий подобного рода является комплексной проблемой, требующей для своего решения действий различных государственных структур как на федеральном, так и региональном уровнях. Законодательство о чрезвычайном положении и чрезвычайных ситуациях указывает на ведущую роль в подобных ситуациях силовых структур: органов МЧС России, Вооруженных Сил, МВД России и т.д.