§ 3. Иные виды национальной безопасности

При строгом и внимательном подходе к Концепции национальной безопасности приходишь к выводу, что она подразделяет национальную безопасность в основном на два вида: обше-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст.3648. 280

>>> 281 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

ственную и государственную. Обеспечение общественной безопасности предупреждает и пресекает противоправные деяния и негативные события (угрозы) внутреннего характера: бандитизм, массовые беспорядки, техногенные катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии. Обеспечение государственной безопасности направлено на предупреждение и пресечение противоправных деяний, имеющих в известной степени политический характер: терроризм, шпионаж, диверсии и т.д. Деление национальной безопасности на общественную и государственную проводит четкую границу также между вопросами внутренней и внешней безопасности страны.

Такие виды национальной безопасности, как экологическая, информационная и экономическая входят фрагментами либо в общественную, либо в государственную безопасность. Проф. М.А.Лапина правильно утверждает, что «экологическая безопасность является не только самостоятельным элементом национальной безопасности, но и одним из элементов общественной безопасности»1. Однако значение этих видов безопасности за последние 50 лет настолько стало глобальным, что возникла необходимость в выделении их в самостоятельные виды национальной безопасности. Таким образом, по предметной сфере можно выделить, помимо общественной, иные виды национальной безопасности: экономическую, экологическую, информационную, государственную.

Экономическая безопасность. Переход директивно-плановой экономики бывшего СССР к системе, ядром которой являются рыночные отношения, резко снизил управляемость всей экономикой и привел к возникновению огромного количества субъектов хозяйствования, нескоординированные и анархические действия которых привели к хаосу, дезорганизации производства, криминализации хозяйственной деятельности. Сам факт развития рыночных отношений и контроль за ними со стороны государства определяют необходимость соответствующей политики государства по обеспечению экономической безопасности. Экономическая безопасность является частью национальной безопасности и вместе с тем включает в свой состав финансовую безопасность. Можно полагать, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе нацио-

1 Лапина М.А. Реализация экологической функции государства органами ВнУтренних дел (Опыт Москвы и Московской области). С.30.

281

>>> 282 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

нальной безопасности, т.к. она «служит основой всех других видов безопасности»1. В Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» указывалось: «Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане»2. Без экономической безопасности невозможно провести военную и полицейскую реформы, завершить судебную реформу, обеспечить все другие виды национальной безопасности — государственную, общественную и т.д.

Дореволюционные ученые, как полицеисты, так позднее и административисты, сводили экономическую безопасность (не используя данный термин) к продовольственной безопасности и видели основную угрозу ей в дороговизне продуктов и в голоде3. В настоящее время экономическая безопасность выступает как более широкая категория, интегрирующая политэкономию и административное (полицейское) право. Полицейский аспект является необходимым элементом рыночных отношений, т.к. экономика может эффективно развиваться в условиях безопасности. Поэтому экономическая безопасность может рассматриваться в широком плане как экономическая и в узком — как категория полицейская.

Экономическая безопасность в широком плане как экономическая категория, как правило, рассматривается, главным образом, учеными-экономистами (Л.Абалкин, В.Сенчагов)4. Под экономической безопасностью они понимают такое состояние экономики страны, при котором экономика и финансы работают в режиме расширенного воспроизводства, при минимуме безработицы, наличии финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности, правильной и своевременной уплате налогов физическими и юридическими лицами. При этом обеспечиваются нормальные жизненные условия для населения, в частности, его занятость и дальнейший экономический рост

1  Исмаилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин СВ. Экономическая безопасность России: концепция, правовые основы, политика. С. 14.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст.2117.

3 См.: Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1. С.450—451.

4 См.: Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994.   № 12; Сенчагов В. Экономическая безопасность // Вопросы экономики. 1996. № 6.

282

>>> 283 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

страны, защита экономики от опасных воздействий экономического характера (инфляции, дефолта и т.д.).

Понятие «экономическая безопасность» в широком смысле охватывает не только нормальное экономическое состояние народа, его защищенность от экономических кризисов, дефолтов, инфляции, но и защищенность отдельной личности, которая наделена правом на безбедное существование, а государство гарантирует гражданину защиту от бедности, нищеты.

Основные угрозы экономической безопасности в широком смысле — это: 1) сложившееся преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной, машиностроительной и иной продукции; 2) углубление имущественного расслоения общества, что грозит России в будущем «великими потрясениями»; 3) кризисное состояние финансового сектора, прежде всего налоговой и банковской системы (утечка капиталов за границу, уклонение от налогов предпринимателей всех уровней)1.

Экономическую безопасность как объект охраны в широком плане обеспечивает целый ряд федеральных органов исполнительной власти: Минфин, Минэконразвития, Министерство по налогам и сборам, Минюст и др.

В функции этих органов входят: подготовка бюджета и контроль за его исполнением, координация российского экспорта и импорта, содействие экономической деятельности российских фирм как внутри страны, так и за рубежом.

Экономическая безопасность в широком плане включает в себя экономическую безопасность в узком смысле. С этой точки зрения экономическая безопасность представляет собой полицейскую категорию, объект полицейской охраны. В качестве примера можно привести следующий случай. Сотрудниками ФСБ был задержан при получении взятки в размере 10 тысдолл. руководитель Южно-Курильской государственной морской инспекции ФПС В.Коньков. Конькова «сдали» местные рыбопромышленники, уставшие от постоянных поборов за разрешение на лов рыбы в районе Южных Курил2. Криминальные воздействия в сфере экономических отношений вызываются не «стихийной игрой рыночных сил», а исключительно человеческим

1  См.: Исмаилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин СВ. Экономическая безо-пасность России: концепция, правовые основы, политика. С.35.

2 См.: Известия. 2003. 28 янв.

283

>>> 284 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

фактором и слабостью государственного (полицейского) контроля.

Правовую основу экономической безопасности как полицейской категории составляют: Конституция РФ, Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации», УК РФ, КоАП РФ и другие нормативно-правовые акты.

Анализ перечисленных законодательных актов говорит о том, что в сфере обеспечения экономической безопасности как полицейской категории возникает одно из полицейских правоотношений, сторонами которого являются предприниматель (юридическое лицо) и государство. Первая сторона наделена правом осуществлять свою деятельность в условиях безопасности, вторая сторона обязана такую безопасность обеспечивать. Вместе с тем на первую сторону возлагается обязанность ответственно относиться как к потребителю, так и к государству, особенно в части уплаты налогов. Государство через свои органы требует исполнения этой по существу конституционной обязанности.

В самом первом приближении экономическая безопасность в полицейском смысле может трактоваться как состояние защищенности экономики от воздействия факторов криминального характера, вызывающих повышенную напряженность, как в системе государственной власти, так и в работе мелких и средних предпринимателей. При этом следует указать на следующий аспект: защищенность обеспечивается деятельностью органов полиции (МВД, ФСБ, таможенной полиции и т.д.).

Важную роль в обеспечении экономической безопасности играют органы внутренних дел. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. в структуре органов МВД России на федеральном и региональном уровнях созданы службы и специальные подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями1. Существенные права в плане надзора за предпринимательской деятельностью и проведения налоговых проверок предоставлены милиции в соответствии с Законом о милиции, а также Федеральным законом от 30 июня 2003 г. «О внесении

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1099. 284

>>> 285 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации ...»'. Так, Закон о милиции предоставил милиции право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную и торговую деятельность, беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности; проводить с участием собственника имущества либо его представителей осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений; получать от должностных лиц и материально-ответственных лиц предприятий сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства2.

ФСБ обеспечивает экономическую безопасность России, используя оперативные средства при охране оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения городов и промышленных центров, секретных научных разработок, которые могут стать объектом как разведывательной, так и диверсионной деятельности.

Существенный вклад в обеспечение экономической безопасности вносят такие государственные структуры, как пограничные войска ФСБ и Таможенная служба. Говоря о последней, следует отметить, что в 90-е годы XX в. главным направлением в таможенной деятельности становится не борьба с контрабандой пассажиров, а контроль за внешнеэкономической деятельностью на базе Таможенного кодекса РФ и Закона РФ от 18 июня 1993 г. «О таможенном тарифе». Значительная часть задач, возложенных на таможенные органы, посвящена обеспечению экономической безопасности. Например, в соответствии с ТК РФ Государственный таможенный комитет является органом валютного контроля, а другие таможенные органы, подотчетные ГТК, являются агентами валютного контроля.

Экологическая безопасность. Экологическая безопасность является разновидностью национальной безопасности и одним из самых важных объектов полицейской охраны. Как объект полицейской охраны экологическая безопасность представляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направленную на предупреждение и пресечение экологических право-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 27. Ст.2700.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФср. 1991. № 16. Ст.503.

285

>>> 286 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

нарушений, начиная от нейтрализации ядерных отходов и кончая предотвращением обычного загрязнения улиц и других общественных мест. Понятие «экологическая безопасность», сравнительно молодое, появившись в научном обороте с конца 80-х годов XX в., используется в Конституции РФ (ст.72) и других нормативно-правовых актах.

До середины XX столетия проблема экологической безопасности не была актуальной для нашей страны. В императорской России, даже на рубеже XIX—XX вв., когда индустриализация страны шла полным ходом, промышленная деятельность государства и частных лиц не переходила пределы разумного и была сбалансированной в плане сохранения природы. Достаточно сказать, что река Москва наряду с немецким Рейном в первом десятилетии XX в. была одной из наиболее чистых рек Европы. Два класса, — дворянство и крестьянство, составлявшие около 83% всего населения России, — постоянно ощущали свою органическую связь с природой, и данный фактор был мощным шлагбаумом на пути промышленной деятельности, наносящей непоправимый ущерб природной среде. Однако промышленные пятилетки и разгром крестьянства при Сталине, химизация страны при Хрущеве и Брежневе, превращение страны в период военной гонки с США в ВПК создали по существу из «святой Руси» экологическую помойку и подвели государство к экологической катастрофе. В 80—90-х годы XX в. проблема экологической безопасности стала в стране (как, впрочем, и во всем мире) настолько глобальной, что обеспечение национальной безопасности в настоящее время невозможно без обеспечения безопасности экологической. «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере, — говорится в Концепции национальной безопасности, — становится актуальным направлением деятельности государства и общества. К числу приоритетных направлений в области обеспечения экологической безопасности относятся: борьба с загрязнением природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; борьба с радиоактивным загрязнением ...»'.

Законодательство в области обеспечения экологической безопасности представлено рядом законов и подзаконных актов.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст.5909. 286

>>> 287 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

от0 — Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окру-экаюшей среды»1, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»2, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»3, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об отходах производства и потребления»4, Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха»5 и другие нормативно-правовые акты.

Анализ названных нормативно-правовых актов говорит о том, что понятие «экологическая безопасность» может рассматриваться в двух аспектах.

Первый аспект затрагивает объекты охраны. К ним относятся: люди, материальные и духовные ценности, почвы, поверхностные и подземные воды, недра, атмосферный воздух, растительный и животный мир. В рассматриваемом аспекте под экологической безопасностью следует понимать защищенность человека, материальных и духовных ценностей, природной среды от природных объектов, естественные свойства которых изменены путем загрязнения и засорения в результате антропогенной деятельности (аварии, катастрофы, хозяйственная деятельность) и которые угрожают здоровью и жизни людей6.

Несомненно, что среди объектов на первое место необходимо поставить личность, граждан, общество. С этой точки зрения экологическая безопасность включает в себя субъективные права граждан на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Это право граждан закреплено в Конституции РФ, которая в ст.42 утверждает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Обстоятельствами, угрожающими экологической безопасности людей и природной среды, являются в основном виды хозяйственной деятельности, оказывающие вредное воздействие

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст.133.

2 Там же. 1995. № 48. Ст.4556. эТамже. 1999. №14.Ст.165О. "Там же. 1998. № 26. Ст.3009. 5Тамже. 1998. № 18. Ст.2222.

См.: Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при ОсУЩествлении промышленной и иных видов деятельности. М., 1998. С.33.

287

>>> 288 >>>

Часть II. Объекты полицейской охраны

1

на окружающую среду и представляющие опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды. Чтобы справиться с угрозами экологической безопасности, государство осуществляет соответствующие меры по ее обеспечению1.

Обеспечение экологической безопасности составляет второй аспект данного понятия. Этот аспект включает в себя: структуры, обеспечивающие экологическую безопасность; средства и способы ее обеспечения, среди которых особое место занимают методы полицейской деятельности: надзор, принуждение, оперативно-розыскные действия и т.д. В рассматриваемом плане экологическая безопасность представляет собой совокупность надзорно-принудительных мероприятий по охране окружающей среды от действий физических и юридических лиц, нарушающих природоохранительное законодательство.

Так как окружающая (природная) среда — это многоаспектный объект, то ее охрану осуществляют различные государственные структуры. В настоящее время экологическую безопасность обеспечивают более 25 федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и федеральных надзоров. Назовем некоторые из них: Министерство внутренних дел РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; пограничные войска ФСБ, Государственный таможенный комитет РФ; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; Федеральный горный и промышленный надзор России и другие структуры.

Однако из числа этих структур наиболее эффективно обеспечивают экологическую безопасность те, которые наделены полицейскими полномочиями: правом осуществлять административный надзор за природными объектами, применять меры прямого административного принуждения и меры административной юрисдикции к лицам, совершившим экологические правонарушения. К таким органам относятся: органы МВД России, таможенные органы, органы Федеральной пограничной службы, федеральные надзоры, Служба государственных инспекторов Минприроды России. По экологическим преступле-

1 См.: Лапина М.А. Реализация экологической функции государства органами внутренних дел (Опыт Москвы и Московской области). М., С.27.

288

>>> 289 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

ниям осуществляются оперативно-розыскные действия и дознание.

Особое место среди названных органов занимает милиция, которая не только наделена полицейскими полномочиями, но также имеет в наличие соответствующую полицейскую информацию и может оперативно реагировать на все правовые аномалии и правонарушения в области экологической безопасности. В юридической литературе резонно ставится вопрос о разработке и принятии Положения об экологической милиции (полиции) Российской Федерации.

Информационная безопасность. В конце 70-х годов западные политологи стали применять термин «постиндустриальное общество», а в конце 80-х — «информационное общество». Известно, что в современном мире информация с каждым годом играет все более важную роль в жизни общества и государства. От сохранности информации и ее полноты зависят стабильность в обществе, сохранение ценностей государства вплоть до его целостности. В связи с этим вполне резонно считать информационную безопасность разновидностью национальной безопасности и одним из наиболее важных охраняемых государством объектов. Например, утечка научно-технической информации, составляющей государственную тайну, может сильно подорвать обороноспособность государства. В Доктрине национальной безопасности, утвержденной Президентом РФ от 9 сентября 2000 г., говорится: «Информационная безопасность Российской Федерации является одной из составляющих национальной безопасности Российской Федерации и оказывает влияние на защищенность национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности Российской Федерации и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер»1.

В самом общем виде под информационной безопасностью следует понимать состояние защищенности граждан и государства от утечки важных закрытых сведений политического, экономического, научного и иного характера, способных нанести вред развитию страны, а также состояние защищенности от негативного информационного воздействия на население и на

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 48. Ст.3458.

289

>>> 290 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

политическое руководство страны, принимающего политические решения'.

Законодательство об информационной безопасности состоит из конституционных норм, Федерального закона от 5 марта 1992 г. «О безопасности»2, Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «о федеральных органах правительственной связи и информации»3, Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»4, Основ законодательства РФ об Архивном фонде Российской Федерации и архивах5 и других актов, которые закрепляют правовые основы обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, определяют систему органов, обеспечивающих информационную безопасность. Впервые по-нятие «информационная безопасность» было закреплено в Федеральном законе от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»6, который обоснованно считается базовым в сфере законодательства об информационных отношениях.

Анализ законодательства об информационной безопасности указывает на следующие аспекты, помогающие раскрыть данное понятие: 1) информационную безопасность следует понимать в широком плане и узком, сугубо полицейском; 2) информационная безопасность выступает в двух формах: в форме охраны информации с ограниченным доступом и в форме защиты личности, общества и государства от негативного информационного воздействия; 3) информационная безопасность складывается из двух компонентов: первый представляет статику понятия и выражается в состоянии защищенности личности, общества и государства от утечки важной закрытой информации; второй предполагает динамику понятия и выражается в обеспечении информационной безопасности, в принятии соответствующих мер компетентными органами.

1 См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. С.47.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

3 Там же. 1993. № 12. Ст.423.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст.4673.

5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №ЗЗ.Ст.1311.

6 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст.609.

290

>>> 291 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

Исходной категорией для понимания информационной безопасности в широком смысле является категория «охраняемая иНформация» или, что то же самое, «информация с ограниченным доступом». Информация с ограниченным доступом — это иНформация, разглашение (утечка) которой может причинить материальный и моральный вред владельцу информации. Так, фирма, имеющая секреты производства своего товара и благодаря этому получающая более высокую прибыль, чем конкуренты, принимает меры к защите информации, связанной с этими секретами.

По правовому режиму в соответствии с Законом об информации, информатизации и защите информации охраняемая информация подразделяется на информацию, относящуюся к государственной тайне и конфиденциальную информацию1. Виды конфиденциальной информации перечислены в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»2. Конфиденциальная информация подразделяется на: персональные данные, разновидностью которых являются личная и семейная тайны, упоминаемые в Конституции РФ и в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебную тайну; профессиональную тайну; коммерческую тайну.

Ключевым элементом информационной безопасности в широком плане является отказ от защиты только секретной информации, относящейся к государственной тайне (что имело место в СССР), и переход к осознанию необходимости защиты любого информационного ресурса, ценного для его владельца или собственника. В связи с изложенным информационную безопасность в широком смысле можно определить как состояние защищенности личности, общества и государства от утечки любых закрытых сведений политического, экономического, научного и личного характера, способных нанести вред развитию страны, интересам владельца данной информации.

Актуальное значение в связи с политическими и экономическими изменениями в нашей стране получила личная информационная безопасность. Информация о частной жизни (лич-

' См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст.609. ■Там же. 1997. №10. Ст. 1127.

291

>>> 292 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ная, семейная, банковская, нотариальная и т.д.) представляет собой персональные данные и относится Законом к категории конфиденциальной информации. Необходимо отметить, что сбор и распространение информации о частной жизни может составлять угрозу безопасности лицу, чье право на частную жизнь нарушается. Поэтому ст.11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» говорит: «Не допускается сбор, хранение, использование информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения»'.

Защита конфиденциальной информации осуществляется в рамках гражданского, административного и уголовного законодательства. Например, за разглашение сведений, полученных в ходе следствия, виновные участники уголовного процесса могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст.310 УК РФ.

Информационная безопасность в широком смысле представляет собой двояконаправленный процесс: это не только защита государственного информационного ресурса от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации. Корень проблемы информационной безопасности заключается и в защите от информации2. В рассматриваемом аспекте информационная безопасность есть защищенность потребителя информации (личности, общества, государства) от внешней и внутренней информации, содержащей опасные свойства, элементы разрушительного, отравляющего и дезорганизующего воздействия. Так, информационная безопасность предполагает защиту населения от информации в электронных средствах массовой информации, пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию и антиобщественное поведение, клевету. Например, посягательствами на информационную безопасность были передачи Доренко в 90-х годах прошедшего века, направленные против Примакова и Лужкова.

Информационная безопасность в широком плане заключает в себе информационную   безопасность   в   узком,

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст.609.

2  См.: Ильюшенко В.Н. Информационная безопасность общества: Учебное пособие. Томск, 1998. С. 13.

292

>>> 293 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

точнее в полицейском смысле. Такая безопасность является объектом полицейской охраны. В ее основе лежит то, что можно назвать охраной государственной тайны. Тайной считаются сведения, не предназначенные для всеобщей огласки и адресованные ограниченному кругу органов и должностных лиц. Ознакомление с этими сведениями всех других лиц и прежде всего других государств создает угрозу безопасности данному государству и обществу.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» и Федеральным законом от 6 октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной тайне"»' к государственной тайне относится информация в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение и утрата которых может причинить ущерб обороноспособности и безопасности государства. Этот вид тайны, которым монопольно владеет государство, наиболее полно урегулирован Законом о государственной тайне и Указом Президента РФ от 24 января 1998 г., в котором называется перечень сведений, относящихся к государственной тайне2. Законом о государственной тайне не регулируется порядок допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну. Процедура оформления допуска граждан предполагает проведение проверочных мероприятий с целью выявления оснований, препятствующих допуску лиц к информации такого рода (например, проживание родственников за границей).

Допуск юридических лиц, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании Федерального закона о государственной тайне и Постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. после получения ими лицензии3.

Организацию деятельности по непосредственному обеспечению информационной безопасности в узком (полицейском) смысле осуществляют: Совет Безопасности и Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности4, органы федеральной испол-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст.4673.

2 Там же. 1998. № 5. Ст.560.

3 Там же. 1995. № 17. Ст. 1540; 1997. № 22. Ст.2573. "Там же. 1999. №32.Ст.4О41.

293

>>> 294 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

нительной власти. Раздел VI Закона РФ о государственной тайне, посвященный ее защите, называет органы защиты государственной тайны, к которым относит: ФСБ, ФСО, Службу внешней разведки, предприятия и учреждения, другие структуры. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий и учреждений создаются структурные подразделения по защите государственной тайны1.

К информации, охраняемой полицейскими органами (МВД, ФСБ, Госнаркоконтроль и т.д.), могут относиться персональные данные, имеющие отношение к личной и семейной тайнам. Например, в соответствии со ст.5 Закона о милиции сотрудники милиции обязаны по просьбе задержанного лица сообщить о его задержании родственникам. Далее в этой же статье читаем: «Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного». Иначе говоря, это такая конфиденциальная информация, которая при ее разглашении может угрожать интересам личности и которая в плане информационной безопасности охраняется не на корпоративном и личностном уровне, но на уровне работы полиции (милиции).

Индивидуальными объектами полицейской охраны, входящими в состав информационной безопасности, являются личность, общество, государство. В интересах государства отражены интересы общества, граждан, страны. Утечка информации, относящейся к государственной тайне, может открыть дорогу террористическим актам, от которых пострадают рядовые граждане. «Защищая государство, оберегая его экономические, военные секреты, — пишут Ю.Ф.Кваша и Н.И.Рыжак, — тем самым обеспечивается и защита интересов его граждан»2.

К обстоятельствам, угрожающим информационной безопасности в полицейском смысле, относятся: 1) деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а так-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст.4673.

2  Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред.Ю.Ф.Кваши. Т.1. М., 2000. С.312—313.

294

>>> 295 >>>

Глава 3. Общественная безопасность

же отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба Российской Федерации, в том числе информационной безопасности; 2) отсутствие надлежащего контроля за обеспечением зашиты сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях; 3) отсутствие надлежащего контроля за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, воинских формирований, предприятий, учреждений и организаций; 4) незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 5) разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную1 тайну и т.д.

Изложенное позволяет определить информационную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от утечки информации, отнесенной к государственной тайне, к части конфиденциальной информации, охраняемой органами полиции, а также как защищенность личности и общества от информации, пропагандирующей насилие, порнографию и антиобщественное поведение.