§ 2. Свобода слова

Свобода слова как величайшее социальное благо, охраняемое государством. С указания на то, что свобода слова является величайшей социальной ценностью, начинается Евангелие от Иоанна: «В начале было Слово». Без свободы слова высказывать свои мысли и суждения у людей не может быть никаких других свобод. Под свободой слова следует понимать право каждого говорить, писать, показывать на экране все, что угодно без всякого пред-

1 Новгородцев П.И. Право на достойное существование. СПб., 1987. С.72-См. также: КозулинА.И. Об источниках прав человека // Гос. и право. 1994. № 2-С. 146.

342

>>> 343 >>>

Глава 5. Права и свободы

„зрительного разрешения, но при условии нести ответственность за злоупотребление этой свободой. Тот, кто издает газету, может печатать в ней все, что находит нужным, но он подлежит ответственности (административной, гражданско-правовой, уголовной) за напечатанный материал, который будет признан клеветническим или сообщающим государственную тайну.

В ст.29 Конституции РФ говорится: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». Свобода мысли и слова предполагает свободу выражения своих убеждений, взглядов, позиций по любым вопросам: политическим, религиозным, экономическим, правовым, культурным и т.д. Свобода мысли и слова закрепляется в целом ряде нормативно-правовых актов, из которых, прежде всего, необходимо назвать следующие: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»1, Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»2, Федеральный закон от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»3, Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»4, Положение о Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г.5

Большинством отечественных и зарубежных ученых признается сложно-структурированный состав понятия «свобода слова», состоящий из нескольких слагаемых: 1) свободы свободно устно и на бумаге излагать свои мысли и мнения, права быть услышанным; 2) свободно распространять печатную продукцию независимо от государственных границ; 3) свободы доступа к информации, что несовместимо с наличием разного рода спецхранов, глушением иностранных радиопередач и запретом распространения зарубежных газет и журналов6.

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСФСР. 1992. №7. Ст.300.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст.609.

3 Там же. 1995. № 49. Ст.4698.

4 Там же. №3. Ст. 170.

5 Там же. 1999. № 37. Ст.4508.

См.: Малиновский А.А. Свобода массовой информации: теоретико-право-Вые аспекты: Дис. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 1995. С.36—37.

343

>>> 344 >>>

Часть II.  Объекты полицейской охраны

Свобода слова является величайшим социальным благом, и ценность его доказывают следующие свойства.

Прежде всего, нужно признать, что весь смысл человеческой жизни здесь, на земле, состоит в том, чтобы развивать свое «я», делать то, к чему человек чувствует себя пригодным, и это делается посредством слова в семье, школе, высшем учебном заведении, в условиях свободы слова, право на которое является естественным правом. Недаром английский мыслитель Т.Кар-лейль назвал человека «воплощенным словом»1. Не способствуя свободе слова, не помогая гражданам в реализации права на эту свободу, «государство потеряло бы главнейший смысл и причину своего существования»2. Свобода слова является благом для журналистов, писателей, преподавателей вузов. Она идет на благо читателям, которые являются основными потребителями свободы печати3.

Ценность свободы слова заключается в том, что эта свобода обусловливает плюрализм мнений, разных точек зрения, так как при государственной монополизации средств массовой информации происходит распространение информации лишь из официальных источников. Такая информация не всегда бывает объективной и достоверной. Между тем объективно информированный народ, осведомленный о состоянии дел в своей стране и за рубежом, является важной частью системы правового государства. Без обладания объективной информацией трудно принимать правильное политическое решение Президенту страны и жизненно важное решение рядовому гражданину.

Ценное свойство свободы слова, точнее — свободы массовой информации, состоит в раскрытии злоупотреблений власти. Информационная деятельность позволяет газетам и телевидению выполнять функцию критики и контроля правительства, конкретных должностных лиц. При этом печать и телевидение дают не только юридическую, но и моральную оценку лицам и событиям. Они проводят собственные журналистские расследования, после публикации результатов которых создаются специальные парламентские комиссии, возбуждаются уголовные дела. Оценивая это свойство печати, можно утверждать, что сво-

1  См.: Карлейль Т. Французская революция. СПб., 1907. С.615.

2 Тарановский Е. Четыре свободы. СПб., 1993. С.22-23.

3 См.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. С.1

344

А

>>> 345 >>>

Глава 5. Права и свободы

бодная печать служит одной из могущественных гарантий законности и ограничения всяких злоупотреблений власти, ее посягательств на права и свободы граждан. Недаром известный английский философ Д.С.Милль называл свободу печати «оборонительным средством против деспотизма правительств»1.

Однако свобода слова не может быть абсолютной, т.к. этой свободой можно злоупотреблять. К злоупотреблениям свободой слова относятся: клевета, подстрекательство к насилию; информация, оглашающая государственную тайну; информация, в которой есть факты неуважения к суду (угрозы судье, оскорбления) и т.п. Реализация свободы в таком случае обращается «во зло» индивиду, группе, обществу, государству, причиняет моральный, имущественный или иной вред. Злоупотребляя свободой слова (печати, аудиовизуальной информации), субъект совершает правонарушение.

«В начале было Слово», — сказал апостол. Сначала были сочинения Радищева, Чернышевского, Маркса и Энгельса, Ткачева и Ленина, а затем произошла катастрофа Октября 1917 г., когда вековые и священные для России учреждения были уничтожены пришедшей к власти группой левых экстремистов. Поэтому право на свободу слова постоянно ограничивалось и объективно это было оправданно. Отсюда — возникшая в странах Западной Европы и России в XV—XVIII вв. цензура, система мер, запрещавшая выход в свет произведений, вредных с политической, нравственной и религиозной точек зрения. Административные учреждения, осуществляющие надзор за печатной продукцией и запрещавшие печатать отдельные сочинения, в русской юридической литературе получили название «полиция    печати».

В законодательстве Российской Федерации о средствах массовой информации содержатся нормы как охраняющие свободу слова, так и положения, эту свободу ограничивающие.

И Конституция РФ (ст.29), и Закон РФ о средствах массовой информации (ст.З) охраняют свободу слова и ограждают ее от предварительной цензуры. Статья 25 названного Закона устанавливает очень важное положение, согласно которому воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений, должностных лиц, государственных

1 МилльД.С. О свободе. СПб., 1906. С.ЗЗ.

345

>>> 346 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

органов не допускается. Статья 58 этого закона предусматривает привлечение к ответственности граждан, должностных лиц, государственных органов: а) за ущемление свободы массовой информации посредством осуществления цензуры; б) за вмешательство в деятельность редакции и нарушение ее самостоятельности; в) за незаконное прекращение либо приостановление деятельности средства массовой информации; г) за принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации. Нормы, охраняющие свободу средств массовой информации, содержатся в уголовном, административном, гражданском законодательстве. Например, ст. 13.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за «воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации».

Основные ограничения свободы массовой информации устанавливаются в тех же правовых актах, в которых закреплена данная свобода. Статья 29 Конституции РФ устанавливает соответствующие ограничения, в частности запрещает пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую и религиозную вражду. Закон о средствах массовой информации в ст.4, обобщая и конкретизируя вышеизложенные положения, устанавливает недопустимость использования средств массовой информации «в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства», а также «для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Кроме того, последние изменения в Законе о средствах массовой информации отнесли к формам злоупотребления свободой массовой информации рекламу наркотических средств и психотропных веществ»1.

Ограничения на свободу слова предусмотрены и международными документами. Так, п.З ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах, имея в виду права и свободы человека, в их числе право на свободу слова, устанавливает, что пользование этими правами и свободами «надагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может, быть, следовательно,

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст.2737. 346

>>> 347 >>>

Глава 5. Права и свободы

сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми»1.

Свобода слова может проявляться в различных формах, т.к. слово бывает устным, печатным, аудиовизуальным. Охарактеризуем основные формы свободы слова.

формы свободы слова. Из всех форм свободы слова наиболее естественной, первичной, действительно прирожденной является свобода устного слова. Устное слово может быть частным и публичным. Б.Н.Чичерин высказался по этому поводу так: «Человек не подлежит наказанию за свои мнения, пока они не выражаются публично или не переходят в преступные действия»2. Поэтому когда государство наказывает гражданина за частные разговоры или за содержание частных писем, оно поступает тиранически. Такими были режимы Нерона, якобинского Конвента, Сталина.

Свобода устного публичного слова находит свое выражение при проведении таких общественно-политических мероприятий, как демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий. Статья 31 Конституции РФ декларирует: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». При этом следует отметить, что английские го-сударствоведы А.В.Дайси, Уэйд и Филлипс рассматривали право на проведение публичных собраний, митингов и шествий как право на свободу слова3.

Особенно выпукло свобода публичного слова проявляется в таком массовом мероприятии, как митинг, который в законодательстве определяется как массовое «собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни». Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, относительно высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, желание многих (громко) высказать свое мнение по поводу тех или иных вопросов, часто связанных с политикой, проводимой Правительством РФ и Президентом РФ.

1 Хрестоматия по курсу «Права человека». М., 1993.

2  Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1. Общее государственное пРаво. С.218.

3  См.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии. М., 1905. С.303; Уэйд и Филлипс. Конституционное право. М., 1950. С.447.

347

>>> 348 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Закрепляя право граждан на проведение собраний и митингов, Конституция РФ (ч.2 ст.29) вместе с тем запрещает произнесение речей, разжигающих расовую, национальную, классовую и религиозную ненависть. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»1 административный надзор за проведением массовых мероприятий поручается органам внутренних дел, которые осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивая условия для проведения подобных мероприятий и одновременно пресекая выступления, в которых имеется состав административного правонарушения (ст.20.2. КоАП) или уголовного преступления, в частности, предусмотренного ч.2 ст.280 УК РФ («Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации»).

Следующие формы проявления свободы слова, — свобода печати и свобода аудиовизуальной информации, — составляют свободу средств массовой информации. В соответствии с Законом о средствах массовой информации «под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации». Статья 2 названного Закона под периодическим печатным изданием понимает любое издание (газету, журнал, бюллетень), которое имеет постоянное название, текущий номер и периодичность выхода в свет не реже одного раза в год2. Без современных технических систем и устройств печатная информация не может стать массовой.

Под свободой печати понимается право печатать написанное и распространять напечатанное3. В отличие от свободы устного публичного слова, которое действует большей частью на ограниченное собрание людей и может быть тотчас опровергнуто (другим оратором), свобода печати охватывает своим влиянием огромные массы людей. Носителем такой сво-

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 22. Ст.1216.

гТамже. 1992. №7. Ст.300.

3 См.: Гессен В.М. Административное право. С.95; Горшенков А.Г., Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Право и средства массовой информации в государственном управлении // Право и политика. 2002. № 8. С.99.

348

>>> 349 >>>

Глава 5. Права и свободы

боды являются средства массовой информации (журналы, газеты), выходящие ежедневно, массовыми тиражами, действующие на сознание людей постоянно, непрерывно. Шеф жандармов граф П.А.Шувалов в апреле 1866 г., говоря о роли и месте печати в императорской России и отмечая специфику свободы печати, признавал: «Свобода печати является слишком опасным оружием против правительства, которое не может вступать в ежедневную полемику и делается безответным противником, принужденным уступать в неравной борьбе»1.

Печать как средство массовой информации обладает мощным потенциалом, воздействующим на сознание, и, следовательно, на поведение больших групп людей. Это воздействие может быть не только конструктивным, но и деструктивным. Известный русский ученый-полицеист И.Е.Андреевский указывал, что «будучи великим орудием общественного развития и преуспевания, устное слово, письмо и особенно печать могут и нарушить право отдельного лица, общества или государства»2. Вследствие этого свобода печати ограничивается системой запрещающих норм права и условиями деятельности редакций газет и журналов, которые могут выпускать печатную продукцию только после своей регистрации.

Наиболее массовое и сильное политическое влияние на общество оказывает аудиовизуальная информация, производимая прежде всего радио и телевидением. В соответствии с Законом о массовой информации под радио-, теле-, кинохроникальной формой периодического издания понимаются периодические аудио-, визуальные сообщения и материалы (передачи), которые также, как и печатные издания, имеют постоянное название и периодичность выхода — не реже одного раза в год3.

Свобода аудиовизуальной информации закреплена, как и свобода печати, в ст.29 Конституции РФ, где говорится: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Важным свойством аудиовизуальной информации являются ее специфические возможности, заключа-

1  Цит. по: Чернуха В.П. Правительственная политика в отношении печати в 60-70-е годы XIX века. Л., 1989. С.14—15.

2 Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1. С.254.

3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСФср. 1992. №7. Ст.ЗОО.

349

>>> 350 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

ющиеся в том, что телевидение ориентировано на передачу информации, имеющей зрительный образ. Это объясняет растущее влияние телевидения как наиболее привлекательного средства получения политической и иной информации, однако часто по существу весьма поверхностной.

Хотя в сфере аудиовизуальной информации имеет место свободный режим, тем не менее, Закон предусматривает для служб радио и телевидения обязанность зарегистрироваться и получить лицензию, то есть предварительное разрешение государства на их деятельность. Заявления на регистрацию и выдачу лицензии учредителями средств массовой информации подается в Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и в соответствующие территориальные органы. Данное Министерство и его органы на местах входят в систему органов полиции средств массовой информации.

Полиция средств массовой информации. Под полицией средств массовой информации следует понимать систему органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих административный надзор за средствами массовой информации и применяющих меры административного принуждения к тем из них, кто нарушает законодательство о печати и защите государственной тайны. К таким органам относятся: Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации, Федеральная служба безопасности, Внешняя разведка. Так, согласно п. «к» ст. 12 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.1 органы ФСБ обязаны осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, во всех учреждениях и организациях независимо от форм собственности, в том числе в средствах массовой информации.

Нелишне заметить, что и в других странах имеются органы исполнительной власти, осуществляющие административный надзор за средствами массовой информации и применяющие в экстраординарных случаях полицейское принуждение. Например, в Италии судебная полиция в случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти может произвести конфискацию периодй-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.1269. 350

>>> 351 >>>

Глава 5. Права и свободы

ческих изданий, причем должностные лица полиции не позднее чем в течение 24 часов обязаны довести об этом до сведения судебной власти.

В Российской Федерации среди органов, образующих полицию средств массовой информации, особую роль играет Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации. Анализ законодательства о средствах массовой информации и Положения о данном Министерстве свидетельствуют, о том, что оно выполняет две основные задачи: 1) осуществляет мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в области средств массовой информации и на защиту (охрану) свободы слова, независимости прессы и телерадиовещания; 2) осуществляет мероприятия по охране (защите) общества и государства от злоупотреблений свободой слова.

Для выполнения поставленных перед Министерством задач оно выполняет целый ряд функций, среди которых особое значение имеют следующие: регистрация средств массовой информации; лицензирование телевизионного вещания и радиовещания; административный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой информации, условий регистрации и лицензирования; применение мер административного принуждения. Названные функции — по существу полицейские и возможные способы их реализации означают методы полицейской деятельности, что позволяет говорить о Министерстве как гражданской, неполицейской структуре, применяющей, тем не менее, в предусмотренных Законом случаях методы такого рода.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средств массовой информации может осуществлять свою деятельность только после регистрации. Если продукция средств массовой информации предназначается для распространения преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах Федерации или за рубежом, то регистрация осуществляется Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации. Если же основной аудиторией является население сУбъекта Федерации или административно-территориальной еДиницы, то регистрация средств массовой информации осуществляется соответствующими региональными структурами.

351

>>> 352 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

Регистрация средства массовой информации имеет своим назначением проверить правильность ранее совершенных учредителем действий, разрешить заинтересованному лицу (редакции) пользоваться зарегистрированным правом, поставить средство массовой информации на учет с целью осуществления административного надзора.

Для аудиовизуальных средств массовой информации регистрация является необходимым, но, как правило, вовсе недостаточным условием для начала деятельности по производству и выпуску средств массовой информации в связи с тем, что данные средства используют для передачи информации естественным образом ограниченный ресурс (эфир, кабельные сети и т.п.). В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»1 и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»2 для аудиовизуальных средств информации обязательным условием их деятельности по воспроизведению аудиовизуальных произведений является их лицензирование, осуществляемое Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и его территориальными органами. Лицензия является специальным разрешением на осуществление аудиовизуальным средством массовой информации конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, так как эта деятельность без достаточного административного надзора может приносить ущерб личности, обществу, государству.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации Министерство и его территориальные органы осуществляют административный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации учредителями, редакциями, журналистами, в том числе за соблюдением регистрационных и лицензионных требований. Осуществляя административный надзор за деятельностью средств массовой информации, Министерство и его территориальные органы имеют право в предусмотренных Законом случаях применять меры административного принуждения: выносить предупреждения;

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 7. Ст.ЗОО.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2001 (1). № 33. Ст.3430.

352

>>> 353 >>>

Глава 5. Права и свободы

оСуществлять приостановление и аннулирование регистрации и лицензий в установленном порядке и др.

Часть 3 ст. 16 Закона РФ о средствах массовой информации предоставляет Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации обращаться в суд с заявлением (иском) о прекращении деятельности средств массовой информации посредством аннулирования регистрации и лицензии. Прекращение деятельности выступает в данном случае своеобразной формой ответственности редакции. Основанием для такого обращения и прекращения деятельности газеты, журнала или телепрограммы являются два и более в течение двенадцати месяцев нарушения требований п.4 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, которые выражаются в нанесении ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства и по которым Министерство (либо его территориальный орган) выносило письменное предупреждение учредителю или редакции средства массовой информации. Для вынесения предупреждения о нарушении орган, имеющий право выносить предупреждение в порядке ст. 16 Закона о средствах массовой информации, должен признать, что печатное произведение или телевизионная программа содержали информацию, которая подлежит уголовному преследованию. Обоснованность искового заявления в суд и вынесенных редакции предупреждений проверяется судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления (иска) о прекращении деятельности периодического печатного издания или телерадиопрограммы.

В соответствии со ст.23.46 (п. 4—5) КоАП РФ Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации осуществляет административную юрисдикцию, т.е. применяет меры административной ответственности (применение предупреждения и наложение административного штрафа) на граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение таких правонарушений в области средств массовой информации, как «на-РУшение правил распространения обязательных сообщений» (ст. 13.17) и «нарушение порядка объявления выходных данных» (ст. 13.22).

12-

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (1). Ст.3430.

353

1198

>>> 354 >>>

Часть II.   Объекты полицейской охраны

В запасниках у государства для контроля за средствами массовой информации есть еще одно средство — использование при возникновении особых ситуаций предварительной цензуры, при которой редакции газет, журналов и телепрограмм обязаны предварительно согласовывать свои сообщения и материалы с полицией печати и телерадиовещания. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»1 в случае введения Указом Президента РФ чрезвычайного положения в связи с захватом или присвоением власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками и т.д. может быть предусмотрено ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Резюмируя изложенное, можно утверждать, что нынешняя российская полиция печати и телерадиовещания, в состав которой входят различные ведомства и в первую очередь Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации, осуществляет две охраны: охрану свободы слова и одновременно охрану личности, общества и государства от злоупотреблений свободой массовой информации.

Вторая охрана осуществляется путем законодательных ограничений и системой предварительных административных разрешений, которая сочетается с административным надзором и системой административных взысканий, налагаемых судом и органами полиции печати и телерадиовещания. Эта двоякая охрана составляет существо деятельности органов полиции печати и телерадиовещания. Известный русский государственный деятель С.Ю.Витте, говоря в своих «Воспоминаниях» о системе ограничений свободы слова, очень правильно отметил их двоякое назначение, сказав, что «в общественной жизни нет и ничего не может быть безграничного, и как жизнь общества, так и печать должны быть ограничены известными рамками, и это ограничение должно существовать именно для того, чтобы печать оставалась свободной и не обратилась в преступную»2.

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

2 Витте СЮ. Воспоминания. Царствование Николая II. Т.2. Пг., 1923. С.254-

354

>>> 355 >>>

Глава 5. Права и свободы

Де-юре цензура в Российской Федерации уничтожена двумя законодательными актами: Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О свободе массовой информации» и Конституцией РФ 1993 г. Однако говорить о ее полном отсутствии нельзя. Да и уничто-Жать ее полностью нельзя, тем более в России, где общество и средства массовой информации после 70 лет коммунистического господства являются незрелыми. Ельцинское десятилетие показало, что свобода слова может легко обернуться вседозволенностью слова, а это очень разные вещи. В настоящее время главным врагом России являются средства массовой информации, прежде всего телевидение, которое наиболее усердно способствует моральному разложению общества, особенно молодежи, сводя многие передачи к показу секса и стрельбы из огнестрельного оружия. Прекрасно сказал наш великий баснописец И.А.Крылов:

Как ни приманчива свобода,

Но для народа

Не меньше гибельна она,

Когда разумная ей мера не дана{.